【摘要】：天地之大、黎元為先”，民生是國家政策的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，全面建成小康社會，必須要把工作落實(shí)到解決百姓關(guān)心的具體問題上。國家統(tǒng)計(jì)局組織開展的全國住戶調(diào)查，通過收集居民家庭的收入支出、生產(chǎn)就業(yè)、教育醫(yī)療，社會保障、居住條件等信息，為促進(jìn)城鄉(xiāng)居民增收、全面建成小康社會提供決策依據(jù)；為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、做好農(nóng)民工服務(wù)提供統(tǒng)計(jì)支持；為制定最低工資標(biāo)準(zhǔn)、社會保障標(biāo)準(zhǔn)提供數(shù)據(jù)參考。

【關(guān)鍵詞】：樣本輪換；收支調(diào)查；住戶調(diào)查；全面建成小康社會

為保證調(diào)查樣本對全國居民家庭的代表性，居民收支調(diào)查需要定期更換全部或部分樣本。2017年是居民收支調(diào)查每五年一次的大樣本輪換年，國家統(tǒng)計(jì)局將在全國范圍內(nèi)重新抽選出所有調(diào)查小區(qū)和所有調(diào)查戶，并在此基礎(chǔ)上開展新一輪居民收支調(diào)查。居民收支調(diào)查進(jìn)行樣本輪換，既是抽樣理論的需求，也是客觀實(shí)際變化的需要。

一、新形勢下樣本輪換工作的意義

為保證調(diào)查樣本對全國居民家庭的代表性，居民收支調(diào)查需要定期更換全部或部分樣本。2017年是居民收支調(diào)查每五年一次的大樣本輪換年，國家統(tǒng)計(jì)局將在全國范圍內(nèi)重新抽選出所有調(diào)查小區(qū)和所有調(diào)查戶，并在此基礎(chǔ)上開展新一輪居民收支調(diào)查。居民收支調(diào)查進(jìn)行樣本輪換，既是抽樣理論的需求，也是客觀實(shí)際變化的需要。

（一）可以反映城鄉(xiāng)范圍變化帶來的影響。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，城鎮(zhèn)地域范圍不斷擴(kuò)大，不少農(nóng)村地域變成城鎮(zhèn)，新抽中調(diào)查小區(qū)的城鄉(xiāng)地域結(jié)構(gòu)可以更好地反映地域城鎮(zhèn)化的影響。

（二）可以反映人口流動的影響。進(jìn)城打工的農(nóng)民工越來越多，大量進(jìn)城農(nóng)民工及隨遷家屬從農(nóng)村流動到城鎮(zhèn)，成為城鎮(zhèn)常住人口，這需要及時(shí)調(diào)整調(diào)查戶，否則這部分人群可能就調(diào)查不到，導(dǎo)致調(diào)查對象覆蓋不全。

（三）可以使樣本結(jié)構(gòu)更接近總體結(jié)構(gòu)。家庭是有生命周期的，新的家庭不斷產(chǎn)生，老的家庭也會消失。定期重新抽樣，可以保障調(diào)查樣本中有處于生命周期各個階段的家庭，使得樣本更切合當(dāng)前人口總體的年齡、性別結(jié)構(gòu)，也更切合勞動力就業(yè)、經(jīng)營結(jié)構(gòu)。

（四）可以避免調(diào)查戶負(fù)擔(dān)過重。定期對調(diào)查戶進(jìn)行輪換，一方面可以使更多家庭參加調(diào)查，提高樣本代表性，另一方面也可以控制調(diào)查戶負(fù)擔(dān)。

總的來說，居民收支調(diào)查樣本輪換是防止樣本老化，保證樣本代表性和居民收支調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量的必要舉措。

二、當(dāng)前居民收支調(diào)查工作面臨的新形勢新任務(wù)

國家統(tǒng)計(jì)局局長寧吉喆在《國家統(tǒng)計(jì)局住戶調(diào)查辦公室2016年工作總結(jié)和2017年工作思路》的報(bào)告上批示：“住戶調(diào)查十分重要，在國際形勢和我國全面小康、脫貧攻堅(jiān)進(jìn)程中，居民收入數(shù)據(jù)成為熱點(diǎn)焦點(diǎn)，住戶辦過去一年工作很有成效。新的一年要進(jìn)一步提高對做好居民收入統(tǒng)計(jì)調(diào)查重要意義的認(rèn)識，加強(qiáng)深入基層調(diào)查研究和走向世界對比借鑒，不斷完善抽樣調(diào)查方法制度，有效調(diào)動總隊(duì)和地方局作用，重點(diǎn)保證國家和分省兩級數(shù)據(jù)真實(shí)性，對不同層次需求的供給注重指導(dǎo)。住戶調(diào)查要有克難關(guān)、打硬仗的意識和準(zhǔn)備。”新形勢下，住戶調(diào)查工作要以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念和以人民為中心的發(fā)展思想為基本遵循，按照中央深改組關(guān)于深化統(tǒng)計(jì)管理體制改革提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)性的文件的要求，努力破解調(diào)查工作中的新問題，開創(chuàng)住戶調(diào)查工作新局面。

（一）居民收支調(diào)查需要發(fā)揮出更加重要的作用。

到2020年全面建成小康社會，是黨在發(fā)展目標(biāo)上作出的重大決策，是黨向人民、向歷史作出的莊嚴(yán)承諾。當(dāng)前，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不平衡問題仍比較突出，作為中部省份的安徽還有大量農(nóng)村貧困人口、進(jìn)城農(nóng)民工還不能平等享受政府公共服務(wù)、農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施差等短板問題突出存在，全面建成小康社會需要補(bǔ)短板、促平衡。在全面建成小康社會進(jìn)城中的“關(guān)鍵時(shí)期”、“重要時(shí)期”、“攻堅(jiān)階段”、“艱難過程”，統(tǒng)計(jì)必須發(fā)揮重要作用。

（二）居民收支調(diào)查必須把數(shù)據(jù)質(zhì)量擺到更加重要的位置。

數(shù)據(jù)質(zhì)量是統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作的生命線。要發(fā)揮居民收支調(diào)查的重要作用，必須首先確保數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確。習(xí)近平總書記等黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人多次就統(tǒng)計(jì)工作作出批示指示，要求確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確，其中有不少都與居民收支調(diào)查有直接關(guān)系。確保居民收支調(diào)查數(shù)據(jù)準(zhǔn)確是維護(hù)政府公信力的必然要求。城鄉(xiāng)居民收入翻番、居民收入增長與GDP增長同步、到2020年全面小康和脫貧攻堅(jiān)是萬眾矚目的社會發(fā)展目標(biāo)。居民收支調(diào)查數(shù)據(jù)是制定政策性補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、民事司法標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)，事關(guān)百姓切身利益。住戶調(diào)查是與群眾關(guān)系最為密切的政府統(tǒng)計(jì)工作之一，一旦出現(xiàn)數(shù)據(jù)造假、弄虛作假，對政府公信力的傷害非常大。

（三）變革生產(chǎn)方式是居民收支調(diào)查的趨勢和方向。

長期以來，我國居民收支調(diào)查主要以調(diào)查戶紙筆記賬、調(diào)查人員編碼錄入方式采集數(shù)據(jù)，調(diào)查戶開戶難、負(fù)擔(dān)重，越來越不適應(yīng)信息化時(shí)代的生產(chǎn)和生活方式。近年來，北京、上海等對方陸續(xù)開發(fā)推廣了電子記賬系統(tǒng)。從試用情況看，電子記賬確實(shí)有利于提高開戶率和調(diào)查效率，電子記賬是未來居民收支調(diào)查的趨勢和方向。

三、穩(wěn)步推進(jìn)居民收支調(diào)查樣本輪換工作

從全國來看，本次樣本輪換工作涉及到全國31個省（自治區(qū)、直轄市）的1800多個縣（市、區(qū)），要對近200萬居民家庭進(jìn)行摸底調(diào)查，并從中抽選出16萬國家住戶調(diào)查記賬戶，用于調(diào)查生產(chǎn)全國和分省居民收支統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。做好本次樣本輪換工作必須牢牢把握以下幾個方面。

（一）牢固樹立“四個意識”，依法開展調(diào)查。

居民收支調(diào)查堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，就是要牢固樹立“四個意識”，要深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記等黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人對統(tǒng)計(jì)工作的重要指示批示精神，堅(jiān)決和統(tǒng)計(jì)造假、弄虛作假作斗爭；要自覺把居民收支調(diào)查放到統(tǒng)計(jì)事業(yè)發(fā)展的全局，以及黨和國家事業(yè)發(fā)展的全局去定位去布局；要堅(jiān)決貫徹落實(shí)安徽調(diào)查總隊(duì)黨組決定，切實(shí)執(zhí)行國家統(tǒng)計(jì)調(diào)查業(yè)務(wù)規(guī)范，嚴(yán)格按照居民收支調(diào)查制度規(guī)范開展調(diào)查。

（二）嚴(yán)格執(zhí)行方案，有序開展樣本輪換各項(xiàng)工作。

一是要充分認(rèn)識樣本輪換工作的重要性。樣本輪換工作牽動著居民收支調(diào)查各個環(huán)節(jié)的工作，涉及到住戶調(diào)查中農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查、國定貧困監(jiān)測調(diào)查等，不僅影響國家和省級的數(shù)據(jù)需求，還影響到市、縣級數(shù)據(jù)需求，樣本輪換工作質(zhì)量高低不僅影響當(dāng)下，而且影響一個周期整整5年的工作。

二是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。國家統(tǒng)計(jì)局高度重視本次樣本輪換工作，專門發(fā)文進(jìn)行部署，寧吉喆局長親筆寫了《致全國住戶調(diào)查戶的一封信》，安徽調(diào)查總隊(duì)也積極爭取省政府支持，下發(fā)了《關(guān)于做好住戶調(diào)查樣本輪換工作的通知》（皖政辦秘〔2017〕83號），總隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)在年初就把樣本輪換工作作為安徽調(diào)查隊(duì)系統(tǒng)的一把手工程提早進(jìn)行重點(diǎn)部署?；幢笔形姓叨戎匾暣隧?xiàng)工作，也下發(fā)了文件，對工作作出了安排和部署。

三是強(qiáng)化宣傳動員。要通過電視、報(bào)紙、橫幅、海報(bào)、新媒體等多種方式開展豐富多彩的宣傳活動，進(jìn)一步擴(kuò)大社會各界對居民收支調(diào)查的知曉度和認(rèn)同感，調(diào)動提高調(diào)查對象的積極性和配合度。

四是加大培訓(xùn)力度。樣本輪換成功與否很大程度上取決于居民收支調(diào)查人員對方案的理解和掌握情況，因此，要積極細(xì)化培訓(xùn)內(nèi)容、加大培訓(xùn)頻次、創(chuàng)新培訓(xùn)形式，同時(shí)還要深入調(diào)查一線開展現(xiàn)場教學(xué)和實(shí)地督導(dǎo)，確保都能熟練掌握方案要求。