【摘要】：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)轉(zhuǎn)型的加速進(jìn)行，城鎮(zhèn)中出現(xiàn)了區(qū)別于以往傳統(tǒng)貧困人群的城鎮(zhèn)新貧困人口。本文選取了一個(gè)即將消失的礦區(qū)——內(nèi)蒙古烏海市L礦區(qū)為個(gè)案研究，通過(guò)調(diào)查總結(jié)，描述了該礦區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀和礦區(qū)居民的生活狀況，試圖分析該地區(qū)新貧困人群出現(xiàn)的原因，以期更多學(xué)者關(guān)注此類(lèi)礦區(qū)，為城鎮(zhèn)新貧困人口問(wèn)題建言獻(xiàn)策。

【關(guān)鍵詞】：城鎮(zhèn)新貧困人口L礦區(qū)原因

貧困，一直是國(guó)內(nèi)外都廣泛關(guān)注的問(wèn)題。長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)政府與學(xué)術(shù)界一直致力于研究貧困問(wèn)題，尤其是對(duì)農(nóng)村的貧困問(wèn)題給予了較多關(guān)注，相對(duì)掩蓋了城鎮(zhèn)的貧困人口問(wèn)題。然而，由于中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鄉(xiāng)一體化以及城鎮(zhèn)化的加速發(fā)展，城鎮(zhèn)貧困人口規(guī)模和比例迅速增長(zhǎng)。對(duì)于一些“靠煤吃飯”的煤礦地區(qū)，資源枯竭以及全國(guó)能源經(jīng)濟(jì)發(fā)展的下行趨勢(shì)嚴(yán)重威脅著地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使得當(dāng)?shù)鼐用衩媾R突發(fā)的經(jīng)濟(jì)蕭條而引發(fā)的貧困問(wèn)題束手無(wú)策。宏觀的社會(huì)背景以及具體的地區(qū)因素，造成了內(nèi)蒙古烏海市L礦區(qū)的新型貧困，形成了城鎮(zhèn)新貧困人口。

一、城鎮(zhèn)新貧困人口的內(nèi)涵

城鎮(zhèn)新貧困人口是指近年來(lái)在社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌、經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)調(diào)整、國(guó)有企業(yè)改革等宏觀背景下，城鎮(zhèn)中出現(xiàn)的新型貧困人群，他們不是傳統(tǒng)意義上的“三無(wú)”人員，而是處于相對(duì)貧困的狀態(tài)。由于城鎮(zhèn)中的物價(jià)較高，教育住房困難等客觀因素的存在，以及自身文化素質(zhì)偏低、獲取社會(huì)資源能力較差等主觀因素的限制，再加上社會(huì)保障等體制性原因，他們?cè)诔擎?zhèn)中生活困難，逐漸成為城鎮(zhèn)中新出現(xiàn)的貧困人口。

城鎮(zhèn)新貧困人口主要由以下幾種人群構(gòu)成：一是因企業(yè)虧損或結(jié)構(gòu)性調(diào)整等體制性因素而下崗的職工、半失業(yè)人員或無(wú)業(yè)人員，這類(lèi)職工大多工作于對(duì)資源具有高度依賴(lài)性而目前資源又接近枯竭的行業(yè)和企業(yè)。當(dāng)面臨資源枯竭而帶來(lái)虧損或企業(yè)進(jìn)行結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型時(shí)，競(jìng)爭(zhēng)能力低下的體力勞動(dòng)者不得不承擔(dān)被裁員和減薪的風(fēng)險(xiǎn)，這種突發(fā)性的改變使得城鎮(zhèn)職工的生活水平下降甚至趨于貧困。二是在城鎮(zhèn)中的“離土不離鄉(xiāng)”的進(jìn)城農(nóng)民，他們以打短工為生并經(jīng)常處于失業(yè)狀態(tài)，被稱(chēng)為“農(nóng)民工”。家庭與工作地點(diǎn)的分離以及城市高消費(fèi)水平、快節(jié)奏的生活，使得這部分人群總是顯得那么“格格不入”而處于城市社會(huì)的邊緣地帶。三是由于城鎮(zhèn)的物價(jià)較高，住房、教育等花費(fèi)較高等客觀情況的存在，使得城鎮(zhèn)中低收入人群生活支出增加而導(dǎo)致的城鎮(zhèn)貧困人口。四是社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)因素導(dǎo)致的城鎮(zhèn)貧困人群，包括因重大疾病、意外事故和意外災(zāi)害致貧的城鎮(zhèn)人口。

二、L礦區(qū)新貧困人口現(xiàn)狀

（一）L礦區(qū)的基本概況

L礦區(qū)是位于內(nèi)蒙古烏海市海南區(qū)的一個(gè)主要進(jìn)行煤炭生產(chǎn)和生活的礦業(yè)城鎮(zhèn)。該礦區(qū)約有一萬(wàn)五千多人，百分之八十以上的居民是該地國(guó)企煤礦的職工及家屬，沒(méi)有原住居民，組成部分可謂來(lái)自五湖四海的兄弟姐妹。由于幾十年的無(wú)節(jié)制開(kāi)采，該地的生態(tài)環(huán)境被嚴(yán)重破壞。2011年開(kāi)始，該地進(jìn)行了棚戶(hù)區(qū)改造，當(dāng)?shù)鼐用裾w搬遷到距礦區(qū)10公里外的海南區(qū)，改善了礦區(qū)居民的生存環(huán)境。但由于樓房花費(fèi)高，市區(qū)生活費(fèi)和子女教育費(fèi)高等原因，也間接的增加了當(dāng)?shù)鼐用竦纳钪С?。同時(shí)，從2011年開(kāi)始，受全國(guó)能源經(jīng)濟(jì)下行的影響，L礦區(qū)的煤炭企業(yè)出現(xiàn)了發(fā)展危機(jī)。在此情況下，L礦區(qū)居民一邊享受著市區(qū)里比較舒適的住房環(huán)境，一邊承擔(dān)著被裁員減薪的風(fēng)險(xiǎn)而帶來(lái)的巨大生活壓力。作為市區(qū)的后進(jìn)人員，他們中的一部分將淪為城鎮(zhèn)新貧困人口。

（二）L礦區(qū)新貧困人口的基本狀況

城鎮(zhèn)新貧困人口不是傳統(tǒng)意義上的“三無(wú)”人員，他們大多處于相對(duì)貧困的狀態(tài)。因此，對(duì)城市和農(nóng)村的扶貧標(biāo)準(zhǔn)與政策應(yīng)區(qū)分對(duì)待。此外，由于城市之間的發(fā)展程度不同、經(jīng)濟(jì)狀況不同等具體客觀因素的存在，對(duì)于城市的貧困人口的判定也要具體問(wèn)題具體分析，不能一概而論。慈勤英教授認(rèn)為，目前，在定義我國(guó)城市貧困人口概念時(shí)，要確定以下三個(gè)參數(shù)：①現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平；②社會(huì)救助力量的強(qiáng)弱；③城市貧困人口的特點(diǎn)。在此基礎(chǔ)上，城市貧困的概念才是準(zhǔn)確的。由此，我們對(duì)L礦區(qū)居民的生活狀態(tài)進(jìn)行了以下調(diào)查：

1、現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平

一般來(lái)說(shuō)，工業(yè)增加值是指工業(yè)企業(yè)在報(bào)告期內(nèi)以貨幣形式表現(xiàn)的工業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的最終成果。一個(gè)地區(qū)的年度生產(chǎn)總值是指本地區(qū)所有常住單位在一定時(shí)期內(nèi)生產(chǎn)活動(dòng)的最終成果，等于各產(chǎn)業(yè)增加值之和。L礦區(qū)是隸屬于內(nèi)蒙古烏海市海南區(qū)的一個(gè)煤礦工業(yè)生活區(qū)，分析海南區(qū)在“十二五”期間的“地區(qū)生產(chǎn)總值”和“工業(yè)增加值”數(shù)據(jù)，可以從整體反映L地區(qū)現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

由表1可知，在“十二五”期間，在復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)環(huán)境背景下，海南區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r雖整體平穩(wěn)，但工業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率卻呈下降趨勢(shì)。而工業(yè)是L地區(qū)的支柱性產(chǎn)業(yè)，可見(jiàn)該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平逐年下降。受能源經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響，L地區(qū)的主要煤炭企業(yè)與相關(guān)的化工廠都出現(xiàn)了壓資、拖薪的現(xiàn)象，有的企業(yè)采取“雙月一開(kāi)”的辦法緩解企業(yè)資金壓力，L礦區(qū)居民的收入大幅減少，這嚴(yán)重影響了居民的經(jīng)濟(jì)收入與生活水平。再加上城鎮(zhèn)生活費(fèi)用、子女教育費(fèi)用高等因素的存在，一部分沒(méi)有存款的礦區(qū)居民淪為了城鎮(zhèn)新貧困人口。

2、社會(huì)救助力量的強(qiáng)弱

社會(huì)救助是國(guó)家和其他社會(huì)主體針對(duì)遭受自然災(zāi)害、失去勞動(dòng)能力或其他低收入公民給予物質(zhì)幫助或精神救助，維持其基本生活需求，保障其最低生活水平的各種措施。

當(dāng)下，L礦區(qū)的社會(huì)救助力量比較薄弱，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先，相關(guān)制度存在缺失。一是居民缺乏表達(dá)與參與的渠道，政府及相關(guān)部門(mén)只是一味的“輸血”，并不能真正解決貧困居民的生活問(wèn)題。二是缺乏有效的監(jiān)督與反饋機(jī)制。就我國(guó)現(xiàn)行的社會(huì)救助來(lái)說(shuō)，它只是一個(gè)制度雛形，沒(méi)有完整的體系結(jié)構(gòu)和法律框架。在這種法律保障缺失的情況下，地區(qū)扶貧工作若不能完全公開(kāi)、公正，則會(huì)出現(xiàn)“真正有錢(qián)的人卻月月領(lǐng)著低保金”這樣不公平的情況。三是制度缺乏靈活性。針對(duì)L礦區(qū)當(dāng)下的經(jīng)濟(jì)情況，當(dāng)?shù)胤鲐殬?biāo)準(zhǔn)未能及時(shí)更新。

3、城鎮(zhèn)新貧困人口的特點(diǎn)

城鎮(zhèn)貧困人口不是傳統(tǒng)意義上的“三無(wú)”人員，他們處于相對(duì)貧困的狀態(tài)，L礦區(qū)的貧困人口有以下特點(diǎn)：

第一，L礦區(qū)的城鎮(zhèn)貧困人口普遍具有文化素質(zhì)偏低，就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不足的特點(diǎn)。L礦區(qū)是圍繞著煤炭而生產(chǎn)和生活的地區(qū)，當(dāng)?shù)鼐用穸嗍浅醺咧挟厴I(yè)，就業(yè)技能單一。他們的社會(huì)地位相對(duì)較低、社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)不強(qiáng)，難以獲得有效的信息資源，一旦企業(yè)破產(chǎn)或轉(zhuǎn)型后，他們的再就業(yè)空間狹隘，極易形成突發(fā)性的貧困而淪為新貧困人群。

第二、L礦區(qū)的城鎮(zhèn)貧困人口大多從事一些困難性行業(yè)和企業(yè)。如前所述，L礦區(qū)大部分居民是礦工，還有一些化工廠的工人。這些廠礦都是一些對(duì)資源高度依賴(lài)而目前資源又近乎枯竭的行業(yè)和企業(yè)，這類(lèi)企業(yè)如果生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)遇到困難，既難以保障職工的工資收入，又會(huì)影響職工下崗或退休后的后續(xù)生活。

第三、L礦區(qū)的城鎮(zhèn)新貧困人口具有體制性特征。這是指：在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)保障體系和社會(huì)分配制度等還未充分完善或存在某些缺陷的情況下，城鎮(zhèn)職工下崗或失業(yè)后難以得到有效的體制保障，而導(dǎo)致其處于貧困生活狀態(tài)。L礦區(qū)現(xiàn)因經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難，很多廠礦都被迫停產(chǎn)或裁員，導(dǎo)致很多礦區(qū)居民處于失業(yè)、半失業(yè)的狀態(tài)，在此情況下，社會(huì)保障體系等沒(méi)有及時(shí)發(fā)揮作用，使得他們中的一部分人日益貧困。

三、L礦區(qū)新貧困人口形成的原因

（一）L礦區(qū)新貧困人口形成的主要原因

L礦區(qū)新貧困人口的出現(xiàn)與形成主要有以下原因：

第一，煤炭行業(yè)不景氣與資源枯竭導(dǎo)致的失業(yè)、半失業(yè)。近幾年，受經(jīng)濟(jì)增速放緩、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整等因素影響，煤炭需求大幅下降，企業(yè)效益普遍下滑，使得煤炭企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難不斷加大。在此宏觀背景下，L礦區(qū)的煤礦及工廠大都連續(xù)幾年呈現(xiàn)負(fù)盈利狀態(tài)，再加上半個(gè)多世紀(jì)的開(kāi)采，該地區(qū)的煤炭?jī)?chǔ)量大幅減少甚至接近枯竭。對(duì)此，L礦區(qū)的主要煤礦及工廠紛紛采取了減產(chǎn)、停產(chǎn)、分流或減薪壓資等措施以緩解經(jīng)濟(jì)壓力，使得許多居民處于失業(yè)、半失業(yè)的狀態(tài)。由于工人文化程度較低、就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不足、社會(huì)資源有限，其再就業(yè)的機(jī)會(huì)渺茫。這些都使得礦區(qū)居民的生活水平受到影響，一部分經(jīng)濟(jì)狀況本來(lái)就差的家庭淪為了城鎮(zhèn)新貧困人群。

第二，市區(qū)居住費(fèi)用較高，增加了礦區(qū)居民的生活支出。棚戶(hù)區(qū)改造工程使L礦區(qū)的居民集體搬遷到了幾十公里外的市區(qū)，實(shí)現(xiàn)了工作區(qū)和生活區(qū)的分離，改善了當(dāng)?shù)鼐用竦木幼l件。但是，為了喬遷新居，居民花費(fèi)掉了他們的部分積蓄。此外，由于市區(qū)物價(jià)較高、生活費(fèi)用的項(xiàng)目較多、子女教育費(fèi)用較高，增加了他們的生活成本。再加上工人的社會(huì)地位較低，在城市中缺乏享受各項(xiàng)優(yōu)惠政策的機(jī)會(huì)與表達(dá)需求的話語(yǔ)權(quán)，這些都增加了L礦區(qū)居民的生活壓力。

第三，社會(huì)保障及相關(guān)制度缺乏靈活性與有效性，難以切實(shí)保障礦區(qū)居民生活。社會(huì)保障是優(yōu)化資源配置、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平、維持社會(huì)穩(wěn)定的重要武器。這一體系如果存在短板，將難以發(fā)現(xiàn)居民的新貧困問(wèn)題并保障其生活質(zhì)量。如前所述，L礦區(qū)的社會(huì)救助力量較弱，地區(qū)的扶貧工作缺乏有效性和現(xiàn)實(shí)性，無(wú)法及時(shí)幫助城鎮(zhèn)中新出現(xiàn)的貧困人口。當(dāng)前，L礦區(qū)的許多企業(yè)都出現(xiàn)了經(jīng)營(yíng)困難，工人的工資與生活得不到保障，政府及相關(guān)部門(mén)應(yīng)根據(jù)當(dāng)前現(xiàn)實(shí)情況及時(shí)采取有效的社會(huì)保障應(yīng)對(duì)措施。

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