【摘要】：“康乾盛世”創(chuàng)造了中國(guó)封建社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最高峰，然而，康熙帝后期的寬仁政策造成了當(dāng)時(shí)國(guó)家財(cái)政虧空和極度的財(cái)政危機(jī)，導(dǎo)致雍正帝即位之初面臨著諸多財(cái)政問題，加之激烈的政治斗爭(zhēng)和尖銳的社會(huì)矛盾，雍正皇帝對(duì)此進(jìn)行了聲勢(shì)浩大的財(cái)政改革，不僅保證了財(cái)政收入的穩(wěn)定增長(zhǎng)，推動(dòng)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也使政權(quán)更加穩(wěn)固，維護(hù)了清朝的封建統(tǒng)治。

【關(guān)鍵詞】：雍正；財(cái)政；改革；虧空；貪腐；攤丁入畝；耗羨歸公；稅費(fèi)改革

一、清朝雍正皇帝財(cái)政改革的背景

（一）財(cái)政危機(jī)

清朝康熙皇帝和雍正皇帝在位期間的財(cái)政危機(jī)主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：第一，國(guó)庫(kù)虧空與其對(duì)地方財(cái)政供給不足之間的矛盾，這是內(nèi)部的財(cái)政危機(jī)；第二，財(cái)政的發(fā)展與陳舊財(cái)政體制之間的矛盾，這是外部的財(cái)政危機(jī)。

首先，在康熙執(zhí)政后期，中國(guó)人口出現(xiàn)了大幅增長(zhǎng)，而行政事務(wù)伴隨著人口的增長(zhǎng)而增多，因此，相應(yīng)的，支持行政事務(wù)的地方財(cái)政的需求也逐漸增大，然而，國(guó)庫(kù)的吃緊和虧空卻不能給予地方財(cái)政充分的供給，進(jìn)而導(dǎo)致中央財(cái)政對(duì)地方財(cái)政的控制力減弱。

其次，財(cái)政制度的陳舊與弊端導(dǎo)致財(cái)政分配體系經(jīng)常處于一種不公平的、非正式的狀態(tài)下運(yùn)行，加劇了內(nèi)部財(cái)政矛盾。一方面，各級(jí)官員貪污腐敗，同流合污，且相互包庇，中央財(cái)政支出被官吏層層盤剝，真正到達(dá)地方財(cái)政部門，并被有效利用的少之又少；另一方面官員私征濫派，加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，也導(dǎo)致了社會(huì)分配的不公平和失衡，財(cái)政危機(jī)更加惡化，甚至威脅到封建統(tǒng)治。

（二）社會(huì)矛盾

清朝康雍年間，規(guī)模不一和持續(xù)時(shí)間不等的農(nóng)民起義與斗爭(zhēng)此起彼伏，這直接說明了當(dāng)時(shí)中國(guó)尖銳的社會(huì)矛盾。

雖然康雍時(shí)期處于“康乾盛世”之中，但是社會(huì)矛盾也最為突出，更具復(fù)雜性。實(shí)際上，自清朝建立之初，各地就有較小規(guī)模的人民起義不斷爆發(fā)，只是在康雍時(shí)期更加頻繁化。根據(jù)史料記載，康雍時(shí)期的人民起義不僅僅局限于關(guān)于農(nóng)業(yè)和土地的抗?fàn)帲€體現(xiàn)在商業(yè)領(lǐng)域。此外，清朝還一直充斥著關(guān)于滿漢之間的斗爭(zhēng)，這也是激化社會(huì)矛盾的一個(gè)重要原因。諸多的社會(huì)矛盾，對(duì)于剛剛登基的雍正皇帝而言，一方面為他提供了變革體制弊端的可能，對(duì)未來的改革產(chǎn)生了至關(guān)重要的影響，同時(shí)也使他在國(guó)家和社會(huì)治理方面面臨了更大的挑戰(zhàn)。

（三）政治斗爭(zhēng)

康雍時(shí)期的政治斗爭(zhēng)主要是結(jié)黨和爭(zhēng)儲(chǔ)?？滴趸实墼谖黄陂g，出現(xiàn)了“九王奪嫡”的斗爭(zhēng)場(chǎng)面。這場(chǎng)政治斗爭(zhēng)最初由太子胤礽與大阿哥胤褆之間的斗爭(zhēng)開始的，以索額圖為首的皇家集團(tuán)與太子胤礽為同派，而以大學(xué)士明珠為首的官僚集團(tuán)則與大阿哥胤褆為同派，兩派之間明爭(zhēng)暗斗，最終明珠、余國(guó)柱和佛倫被革職、解任，兩派的斗爭(zhēng)暫時(shí)平息。其后，太子胤礽的擴(kuò)大權(quán)勢(shì)，并且企圖早日登基，使得康熙帝與其產(chǎn)生了矛盾，也是后來“二立二廢”太子胤礽的重要原因。在第一次廢除胤礽的太子之位時(shí)，諸位皇子為爭(zhēng)奪儲(chǔ)君之位上演著激烈的斗爭(zhēng)，包括大阿哥胤褆、八阿哥胤禩都參與其中，康熙帝為了平息斗爭(zhēng)，無奈只能再立胤礽為太子，然而，這次胤礽更加擴(kuò)張勢(shì)力，驕奢淫逸，康熙皇帝終于在公元1711年逐步打擊胤礽黨羽，并于第二年，再次廢除胤礽太子之位。之后，諸皇子再次爭(zhēng)奪儲(chǔ)位，主要以八阿哥胤禩、十四阿哥胤禵與四阿哥胤禛的斗爭(zhēng)最為激烈，最終，四阿哥胤禛繼位。這場(chǎng)正是斗爭(zhēng)對(duì)康雍時(shí)期的政策都產(chǎn)生了較大的影響。

二、清朝雍正皇帝財(cái)政改革的具體內(nèi)容

（一）嚴(yán)懲官員腐敗，整頓國(guó)庫(kù)虧空

康熙帝執(zhí)政的中后期，國(guó)家政治和經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好，部分官員開始肆無忌憚的貪污和挪用中央撥給的軍餉和庫(kù)銀，甚至各級(jí)官員沆瀣一氣、官官相護(hù)、上下勾結(jié)。對(duì)此，雍正帝在即位后，嚴(yán)查虧空，矛頭直指各級(jí)貪污官員，具體到各級(jí)督撫，一旦發(fā)現(xiàn)錢糧虧空，三年之內(nèi)必須補(bǔ)齊虧空銀餉，超出期限，加重罪責(zé)，補(bǔ)齊后，再出現(xiàn)虧空的情況，則從重治罪。虧空的銀餉被官員貪污的，此官員則被即可查辦，對(duì)于官員相互包庇的情況，雍正皇帝則采取“一律治罪”的措施。

就這樣清查了三年，效果明顯，部分虧空被補(bǔ)齊。雍正皇帝自己明白仍然有一些官員在審理虧空案件時(shí)，存在“從寬處理”的現(xiàn)象，因此，下令再清查三年，如果屆時(shí)還存在未清查的案件，則從嚴(yán)處理清查官員。如此，財(cái)政虧空得到了有效治理，財(cái)政收入也逐漸增加。

（二）攤丁入畝，改變賦役分配不均的狀況

清朝時(shí)期，賦役分配不均的狀況一直深刻影響著社會(huì)生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。清初，沿襲了明代的“一條鞭法”，然而，在實(shí)施過程中，由于人口數(shù)量、土地占有狀況，以及官吏們對(duì)人丁的不實(shí)編審，導(dǎo)致農(nóng)民徭役負(fù)擔(dān)更為沉重，甚至有的農(nóng)民不堪重負(fù)，被迫逃亡異地、流離失所。

針對(duì)這些問題，雍正皇帝對(duì)賦役制度進(jìn)行了改革，在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)行“攤丁入畝”，也就是把丁銀總額分?jǐn)偟降禺€或田賦，根據(jù)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)征收賦稅，具體方法則既可以以省為單位，也可以以州或縣為單位，這一舉措簡(jiǎn)化了復(fù)雜的稅收原則和繁瑣的程序，廢除了人頭稅，放松了對(duì)社會(huì)最底層貧窮農(nóng)民的控制，加強(qiáng)了對(duì)地主賦役的征收，不僅有利于穩(wěn)定社會(huì)秩序，同時(shí)能夠增強(qiáng)農(nóng)民群眾的勞動(dòng)積極性，提高生產(chǎn)效率，促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)的發(fā)展，推動(dòng)國(guó)家財(cái)政收入的增加。此外，農(nóng)民的剩余勞動(dòng)力，可以自由流動(dòng)到商業(yè)和手工業(yè)領(lǐng)域，促進(jìn)商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（三）耗羨歸公，財(cái)政公開透明

耗羨，又叫作“火耗”，地方官除了國(guó)家征收的正稅之外，自己可以隨意定比征收的賦稅，這些額外征收的稅以后就作為自用的銀兩，因此，很多官員就大肆征收，肆意壓榨農(nóng)民。耗羨歸公，顧名思義就是在不超過耗羨征收上限的基礎(chǔ)上，將官員自行征收的這部分稅收，上交省藩庫(kù)，再由省藩庫(kù)將這部分稅收根據(jù)各州縣的實(shí)際情況分發(fā)下去，用作官員的養(yǎng)廉銀和經(jīng)費(fèi)，如此，“收”與“支”分開進(jìn)行，也有助于財(cái)政虧空的彌補(bǔ)。

耗羨歸公的舉措威脅到了一些官員的切身利益，因此，改革中也必然面臨一些頑固勢(shì)力的阻撓，雍正皇帝將這些官員調(diào)任原地，甚至直接革職。

三、清朝雍正皇帝財(cái)政改革的意義

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（一）歷史意義

雍正皇帝作為清王朝中后期的以為君主，他推行的財(cái)政改革，涉及范圍廣、改革力度大、治理嚴(yán)格，不僅增加了中央和地方財(cái)政收入，而且澄清了吏治，減少了貪污腐敗現(xiàn)象，改變了長(zhǎng)期以來不良的社會(huì)風(fēng)氣，推動(dòng)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和社會(huì)秩序的有序進(jìn)行。特別是“攤丁入畝”的實(shí)行，變革了封建社會(huì)一直以來推行的賦役制度，以至于影響到了清朝上百年的統(tǒng)治。

此外，雍正皇帝作為封建統(tǒng)治者，代表的是地主階級(jí)的根本利益，然而，他推行的財(cái)政政策，在一定程度上了限制了地主階級(jí)的特權(quán)和利益，反過來說，也就是保護(hù)了農(nóng)民階級(jí)的立利益，這在中國(guó)封建社會(huì)中，是一個(gè)進(jìn)步的舉措。雍正皇帝的財(cái)政改革推動(dòng)了當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)、政治和文化的發(fā)展，在整個(gè)封建統(tǒng)治歷史中起到不可替代的重要作用。

（二）現(xiàn)實(shí)意義

清朝的“耗羨歸公”，是對(duì)財(cái)政收入的重新分配，與現(xiàn)代的“稅費(fèi)改革”頗有相通之處，然而，不同的歷史發(fā)展階段、不同的政治制度之下，二者又有著本質(zhì)上的不同。

對(duì)于“耗羨歸公”，中國(guó)封建社會(huì)，主要是以農(nóng)業(yè)發(fā)展為主，農(nóng)民人口數(shù)量占據(jù)了國(guó)家人口總數(shù)的主要部分，國(guó)家的財(cái)政收入也主要以各種農(nóng)業(yè)稅賦的征收為主要來源，前文對(duì)“攤丁入畝”的分析中，可以看出，雖統(tǒng)治者在一定程度上減少了對(duì)農(nóng)民的剝削，但是在根本上，地主階級(jí)依然要依靠剝削和壓榨農(nóng)民階級(jí)才維持、鞏固自己的政權(quán)和集團(tuán)利益。

對(duì)于“稅費(fèi)改革”，新中國(guó)成立以來，社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化不同于傳統(tǒng)封建社會(huì)，相應(yīng)地，稅費(fèi)改革政策也隨之變化，城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，工業(yè)和商業(yè)的繁榮，中央財(cái)政收入逐漸轉(zhuǎn)為以工商企業(yè)稅收和關(guān)稅收入為主，封建社會(huì)體制下，農(nóng)業(yè)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿图彝ナ杖氲闹饕獊碓?，而在社?huì)主義制度下，尤其在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立后，從事工商業(yè)和服務(wù)行業(yè)的人越來越多，并逐漸形成了“反哺農(nóng)業(yè)”的局面，特別是對(duì)于中西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后的區(qū)域，中央財(cái)政要加大對(duì)這些地區(qū)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移支付的比重，并長(zhǎng)期穩(wěn)定的實(shí)行，逐步實(shí)現(xiàn)取消農(nóng)業(yè)稅的目標(biāo)。

總的來說，財(cái)政和稅收政策的推行，必須根據(jù)特定歷史發(fā)展階段的社會(huì)背景、政治制度、文化環(huán)境具體地、歷史地選擇，并緊跟時(shí)代發(fā)展潮流，制定出符合中國(guó)實(shí)際的、本土化的、具有中國(guó)特色的財(cái)政和稅收政策。

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