《慈善信托管理辦法》出臺了！百瑞信托博研站陳進(jìn)認(rèn)為，該辦法的出臺對我國慈善信托的發(fā)展是重大利好。

重磅！繼去年頒布實施《慈善法》一年不到，2017年7月26日，銀監(jiān)會和民政部聯(lián)合發(fā)布了《慈善信托管理辦法（銀監(jiān)發(fā)[2017]37號）》（以下簡稱《辦法》）。對于慈善信托業(yè)務(wù)流程及此前一些不明確的地方，《辦法》給予了明確、細(xì)化，提高了可操作性，并制定了鼓勵政策。

《辦法》共9章65條，對于慈善信托的設(shè)立、備案、財產(chǎn)的管理和處分、變更和終止、促進(jìn)措施、監(jiān)督管理和信息公開進(jìn)行了全面系統(tǒng)的規(guī)定。銀監(jiān)會表示《辦法》的頒布標(biāo)志著我國慈善信托規(guī)制體系基本建立。

業(yè)內(nèi)人士指出，《慈善法》2016年9月1日實施至今，不足一年時間，但已備案設(shè)立的慈善信托將近30單，表明社會各界開展慈善信托的熱情高漲。

《辦法》的出臺，會對慈善信托的開展產(chǎn)生什么影響？為此，《理財》雜志記者聯(lián)系了百瑞信托博士后科研工作站（研究發(fā)展中心）研究員陳進(jìn)博士，對《辦法》進(jìn)行解讀。

鼓勵開展慈善信托

《辦法》的頒布，足以說明，慈善信托，比你想象的更為重要。

《辦法》總則部分第4條規(guī)定，國家鼓勵發(fā)展慈善信托，并將開展慈善活動作為踐行社會主義核心價值觀的內(nèi)容。

其他條款也體現(xiàn)了鼓勵開展慈善信托的精神，比如將稅收優(yōu)惠作為促進(jìn)措施提出。第44條規(guī)定，慈善信托的委托人、受托人和受益人按照國家有關(guān)規(guī)定享受稅收優(yōu)惠。第45條規(guī)定，信托公司開展慈善信托業(yè)務(wù)免計風(fēng)險資本，免予認(rèn)購信托業(yè)保障基金。

對此，陳進(jìn)博士表示，雖然目前慈善信托的稅收優(yōu)惠尚不明確，但該條作為促進(jìn)措施之一被提出，表明監(jiān)管部門鼓勵慈善信托發(fā)展的態(tài)度。展望未來，稅收優(yōu)惠的明確和出臺無疑是慈善信托進(jìn)一步發(fā)展的重要推手。至于第45條規(guī)定，不但表明監(jiān)管部門鼓勵信托公司開展慈善信托業(yè)務(wù)，而且也說明慈善信托與傳統(tǒng)的信托業(yè)務(wù)有本質(zhì)區(qū)別。此外，在目前信托公司監(jiān)管評級中，開展慈善信托也是加分項。可以預(yù)見，未來會有越來越多的信托公司開展慈善信托業(yè)務(wù)，慈善信托可能成為信托業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型方向之一。

《辦法》制定的主要負(fù)責(zé)人、銀監(jiān)會信托部主任鄧智毅表示：“我們已經(jīng)把能給的優(yōu)惠條件都給了。當(dāng)慈善插上信托的翅膀時，慈善信托一定會行穩(wěn)致遠(yuǎn)。我們希望通過《辦法》的制定和有效實施，逐步將慈善信托打造成我國慈善事業(yè)的重要渠道?！?/p>

明確慈善信托備案為民政部門

《慈善法》頒布后，銀監(jiān)會和民政部發(fā)布了《關(guān)于做好慈善信托備案有關(guān)工作的通知》（以下簡稱《通知》），對于慈善信托備案事項進(jìn)行了規(guī)定。

“《辦法》在《通知》的基礎(chǔ)上，對慈善信托備案進(jìn)一步予以明確?！标愡M(jìn)表示，明確信托公司擔(dān)任受托人時，備案部門是信托公司注冊地設(shè)區(qū)市的民政部門。

確立了慈善信托有兩個或兩個以上受托人時，備案部門的確定規(guī)則?！掇k法》第17條規(guī)定，由委托人確定一個承擔(dān)主要受托管理責(zé)任的受托人進(jìn)行備案。兩個受托人多出現(xiàn)于信托公司和慈善組織共同擔(dān)任受托人，實踐中已有案例。對于共同受托人備案規(guī)則的明確，可能會鼓勵信托公司和慈善組織合作，其同推動慈善事業(yè)發(fā)展。

慈善信托備案應(yīng)當(dāng)提交的材料更加合理?！掇k法》第18條規(guī)定了慈善信托備案應(yīng)當(dāng)提交的書面材料，與《通知》的要求相比，增加了“關(guān)于信托財產(chǎn)合法性的聲明”和“信托財產(chǎn)交付的證明材料”。同時明確，非資金信托無須提供信托財產(chǎn)專戶和資金保管協(xié)議。從表述上看，更為嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范?！掇k法》第28條規(guī)定，非資金信托，當(dāng)事人可以委托第三方進(jìn)行保管。從實踐操作看，如果由第三方進(jìn)行保管的，備案時應(yīng)當(dāng)提交保管協(xié)議。

明確慈善信托可以開放式運(yùn)作

慈善信托能否開放式運(yùn)作，主要是指慈善信托設(shè)立后，可否增加新的委托人和信托財產(chǎn)?！洞壬品ā烦雠_后，對于慈善信托能否開放式運(yùn)作，有不同的觀點(diǎn)。

《辦法》第38條明確規(guī)定，根據(jù)信托文件約定或者經(jīng)原委托人同意，可以增加新的委托人和信托財產(chǎn)?！斑@表明，《辦法》認(rèn)可慈善信托的開放式運(yùn)作。無論是從慈善信托的立法目的看，還是從信托實踐操作看。慈善信托的開放式運(yùn)作都是合理且有必要的。”陳進(jìn)說。

值得注意的是，根據(jù)《辦法》規(guī)定，信托文件中可以約定增加新委托人和信托財產(chǎn)事宜；即使信托文件中沒有約定，如果原委托人同意，也是可以增加委托人和信托財產(chǎn)的。

從《辦法》規(guī)定看，新委托人和信托財產(chǎn)增加屬于應(yīng)當(dāng)變更事項，根據(jù)《辦法》第19條的規(guī)定，變更事項時，應(yīng)于變更之日起7日內(nèi)進(jìn)行備案；如果當(dāng)月發(fā)生兩起或兩起以上變更事項的，可以在下月10日前一并申請備案。新增委托人時，信托財產(chǎn)通常會相應(yīng)增加，而且可能出現(xiàn)新增多個委托人的情形。集中變更備案事項，無疑為受托人備案提供了便利，體現(xiàn)了鼓勵信托慈善開展的精神。

首次明確慈善信托的監(jiān)管

《辦法》第七章規(guī)定了慈善信托的監(jiān)督管理和信息公開，屬于對于慈善信托監(jiān)管的首次明確規(guī)定。

民政部門和銀監(jiān)部門共同作為慈善信托的監(jiān)管部門，其監(jiān)管職責(zé)既有分工，又有協(xié)調(diào)配合。《辦法》第47條規(guī)定民政部門和銀監(jiān)部門在慈善信托監(jiān)管中的分工，第48條規(guī)定兩個機(jī)構(gòu)之間的監(jiān)管協(xié)作。第49條和第51條規(guī)定監(jiān)管職責(zé)的具體履行方式。

明確慈善信托的事中和事后監(jiān)管。慈善信托的根本目的是將委托人交付的信托財產(chǎn)用于慈善事業(yè)，并且通常慈善信托的期限較長。因此，除了設(shè)立備案和其他事前監(jiān)管措施外，慈善信托的事中和事后監(jiān)管顯得更加重要。陳進(jìn)表示，《辦法》明確了加強(qiáng)慈善信托事中和事后監(jiān)管，切實提高監(jiān)管有效性，對于慈善信托長遠(yuǎn)發(fā)展有重要意義。

將行業(yè)協(xié)會、社會公眾納入到慈善信托監(jiān)管體系中，打造政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督和信息公開多層次、多體系的監(jiān)管框架，可以確保慈善信托健康持續(xù)發(fā)展?！掇k法》第53條和第54條分別規(guī)定行業(yè)組織和社會公眾在慈善信托發(fā)展過程中的作用，以及發(fā)揮作用的具體方式。而且，通過規(guī)定信息公開，使社會公眾和媒體行使監(jiān)督權(quán)利有路徑可循。

前瞻性地規(guī)定了慈善信托的實施評估，以保證慈善信托的發(fā)展有質(zhì)有效。慈善信托與一般信托的最大區(qū)別是目的的社會公益性，因此更有必要，并且其評價方式也與一般信托有很大差別?！掇k法》第50條規(guī)定民政部門和銀監(jiān)部門可以聯(lián)合或委托第三方機(jī)構(gòu)對慈善信托進(jìn)行評估。該規(guī)定有重要意義，但是究竟應(yīng)當(dāng)如何評估，則是一項任重道遠(yuǎn)的工作。