近年來，隨著城市化建設(shè)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)以及高速公路建設(shè)的不斷推進(jìn)，農(nóng)村集體土地被大量征用。一些職能部門和農(nóng)村基層組織工作人員利用職務(wù)便利，在征地補(bǔ)償款管理和發(fā)放環(huán)節(jié)，貪污、挪用征地補(bǔ)償款現(xiàn)象時有發(fā)生。該領(lǐng)域的腐敗問題，不僅影響土地資源的保護(hù)與合理配置，妨礙經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展，而且嚴(yán)重?fù)p害群眾利益，引發(fā)了大量社會矛盾，影響了社會和諧穩(wěn)定。

一、主要特點

1、犯罪主體集中化。征地補(bǔ)償領(lǐng)域職務(wù)犯罪主體以村官為主，其中又以村支部書記、村委會主任居多，他們在協(xié)助政府征地工作中，掌管征用土地的測量，土地面積、附著物數(shù)量的上報，補(bǔ)償款的管理和發(fā)放等實權(quán)，實施犯罪機(jī)會比較大。

2、作案方式團(tuán)伙化。農(nóng)村土地確定被征收后，政府一般組成由被征地村民委員會成員，土地資源管理部門或拆遷部門等人員，共同對被征收土地面積集中進(jìn)行丈量，對被征收土地上的青苗、房屋等地上附著物集中進(jìn)行清算，一人單獨實施犯罪難掩其他人耳目，所以共同貪污挪用的案件占多數(shù)。

3、涉案金額擴(kuò)大化。近年來，隨著城市的急劇擴(kuò)張和國家對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度的不斷加大，征用農(nóng)村集體土地的單位數(shù)量快速上升，每次補(bǔ)償費(fèi)動輒成百上千萬，甚至過億元。征地補(bǔ)償領(lǐng)域職務(wù)犯罪涉案金額也呈擴(kuò)大化趨勢，動輒十幾萬元、幾十萬元甚至上百萬元。

4、作案手段簡單化。一是虛增土地面積及地面附屬物。征地補(bǔ)償款管理和發(fā)放過程不公開、管理部門審核存在漏洞，征地拆遷工作人員利用填報被征地村民姓名、征地面積等信息的職便，伙同征地測量人員隨意填寫統(tǒng)計數(shù)據(jù)，虛報冒領(lǐng)補(bǔ)償款。二是冒用征地農(nóng)戶戶籍信息。利用協(xié)助政府征地丈量工作便利，冒用他人名義，騙取征地補(bǔ)償款。此外，由于土地補(bǔ)償款發(fā)放未直接發(fā)至村民帳戶，而是匯入村委會賬戶，由村委會或村出納保管、村干部代為發(fā)放，方便其截留、挪用。

5.套取補(bǔ)償款行為發(fā)現(xiàn)難。由于征地拆遷工作量大、人手不足，實際操作中，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計等大部分工作委托交由農(nóng)村基層組織人員負(fù)責(zé)完成，村主干獨立掌握征用土地測量、上報土地面積及附著物數(shù)目、補(bǔ)償款管理和發(fā)放等權(quán)利，更由于征地工作不透明、村務(wù)信息公開機(jī)制不完善、上級部門缺乏有效監(jiān)管等原因，被征拆對象往往無法獲知管理部門審核后具體撥付的補(bǔ)償金額，補(bǔ)償款發(fā)放缺乏有效監(jiān)督救濟(jì)渠道。一些村主干為獲取私利，在多方拉攏勾結(jié)國土資源管理部門或拆遷部門工作人員后，利用職便共同虛報冒領(lǐng)、騙取征地補(bǔ)償款，套取行為極難被發(fā)現(xiàn)。

6.易引發(fā)農(nóng)民集體上訪和群體性事件。村書記、主任、村財務(wù)等村“兩委”成員事前經(jīng)過商討，在對被征土地集中丈量、青苗、房屋等地上附著物集中清算等環(huán)節(jié)通過虛增面積、虛報數(shù)額等手段共同實施犯罪，造成農(nóng)村干群關(guān)系緊張、村民矛盾激化，影響農(nóng)村秩序和諧，影響社會穩(wěn)定大局。

二、主要原因

（一）土地補(bǔ)償不公開不透明。當(dāng)前征地補(bǔ)償款管理不公開、征地工作不透明的問題比較普遍：一是征地補(bǔ)償賬目不公開、不公布；二是被征地農(nóng)戶不清楚被征用了多少畝地及附著物數(shù)量；三是征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不向村民公告。群眾對征地補(bǔ)償款的審批、發(fā)放環(huán)節(jié)具體情況不能真正了解，現(xiàn)有的征地信息公開制度未落到實處，群眾維權(quán)意識不強(qiáng)，容易滋生違法犯罪。

（二）財務(wù)制度不健全不規(guī)范。大多數(shù)村委會專項款與集體收入款都統(tǒng)匯入同一賬戶中，及土地征收補(bǔ)償各項費(fèi)用與本村內(nèi)自由資金混淆在一起，財務(wù)管理混亂。一是沒有專業(yè)的財務(wù)人員，帳簿設(shè)置、帳務(wù)處理不規(guī)范，甚至是無賬；二是財務(wù)人員共同參與犯罪。村出納缺乏執(zhí)行財務(wù)制度自覺性和原則性，對村主干言聽計從，成為村干部貪污、挪用公款犯罪的幫手，有的甚至直接參與村干部共同作案；三是賬務(wù)管理混亂。村中財政收支權(quán)普遍集中在“一把手”中，對上級下?lián)軐ｍ椯Y金采取規(guī)避集體領(lǐng)導(dǎo)決策和民主管理監(jiān)督的方式暗箱操作。

（三）監(jiān)督檢查不及時不到位。土地征用、補(bǔ)償過程中，相關(guān)職能部門未經(jīng)實地調(diào)查、測量被征用土地面積，對村干部代領(lǐng)補(bǔ)償款的實際發(fā)放數(shù)額、發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)放時間等問題，未切實承擔(dān)指導(dǎo)和監(jiān)督職責(zé)，導(dǎo)致一些村干部在貪污、挪用征地補(bǔ)償款后難以發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)群眾不知情，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部也毫無察覺。

（四）法律意識不成熟不健全。村干部雖然是村民民主選舉選出來的，但目前村干部普遍文化素質(zhì)低，法制觀念淡薄，缺乏服務(wù)村民的公仆意識。一些“一把手”村干部實行“家長式”管理，甚至認(rèn)為自己多拿一些錢是應(yīng)該的，對法律漠視，沒有認(rèn)識到自己之所以有與征地單位討價還價的權(quán)利，是村民賦予的，沒有認(rèn)識到這是一種犯罪行為，等到案發(fā)后才如夢初醒。

三、對策建議

（一）公開信息，群眾參與。健全完善村務(wù)公開制度，將征地補(bǔ)償款的管理和發(fā)放納入村務(wù)公開制度內(nèi)容，防止個人搞暗箱操作，保障征地活動依法、有序開展，維護(hù)村民合法權(quán)益；及時建立征地補(bǔ)償信息公開制度，對征地面積、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、征地賬目等信息情況進(jìn)行公示，切實將“村務(wù)公開”落到實處，保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)與建議權(quán)。

（二）健全制度，規(guī)范管理。一是設(shè)立土地補(bǔ)償金?？钯~戶，將其與村里的自有賬戶區(qū)別開來，確保專款專用；二是制定必要的管理辦法，對補(bǔ)償金的發(fā)放時間、數(shù)額和程序等做出具體詳細(xì)、可操作性強(qiáng)的規(guī)定；三是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合各村實際，進(jìn)一步加強(qiáng)村級管理制度化、規(guī)范化建設(shè)，健全資金、財務(wù)、人事和檢查等各項業(yè)務(wù)管理制度，規(guī)范、制約權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，嚴(yán)格依法行政，防止權(quán)力濫用。

（三）加強(qiáng)監(jiān)管，定期檢查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管部門堅持對征地補(bǔ)償費(fèi)用的管理和使用情況進(jìn)行年度檢查和審計，將結(jié)果通過村務(wù)公開欄及時向群眾公布，主動接受群眾的監(jiān)督和質(zhì)詢。同時，由區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察部門、審計等部門牽頭開展征地補(bǔ)償款管理使用情況專項檢查，全面掌握集體征地補(bǔ)償款管理使用情況，確保征地補(bǔ)償費(fèi)安全管理、規(guī)范使用。

（四）加強(qiáng)教育，擴(kuò)大宣傳。針對農(nóng)村基礎(chǔ)組織工作人員法制觀念淡薄的現(xiàn)狀，一方面應(yīng)加強(qiáng)對刑法以及土地管理法等與農(nóng)民切身利益息息相關(guān)的法律法規(guī)的普法教育，另一方面加強(qiáng)職務(wù)犯罪的預(yù)防宣傳，針對土地補(bǔ)償?shù)戎攸c領(lǐng)域中存在的違法違紀(jì)問題開展預(yù)防警示教育，用現(xiàn)實中實際發(fā)生的案例教育村干部。同時通過對村民大量的普法宣傳工作，使村民能夠依法履行自己的權(quán)利，維護(hù)自身合法權(quán)益。大力發(fā)展農(nóng)村基層組織的監(jiān)督和職務(wù)犯罪舉報體系，暢通舉報渠道，變上訪為下訪，主動為農(nóng)民提供法律幫助，積極引導(dǎo)農(nóng)民舉報線索。