【摘要】：作為連接刑事裁判和刑罰執(zhí)行的紐帶，刑罰交付執(zhí)行是刑事訴訟的重要程序之一，是刑罰得以實(shí)現(xiàn)、罪犯得到懲處的關(guān)鍵。本文通過(guò)調(diào)研S市看守所近三年來(lái)交付執(zhí)行基本情況，針對(duì)目前看守所交付執(zhí)行難的情況，分別分析了看守所、檢察機(jī)關(guān)在交付執(zhí)行、檢察監(jiān)督過(guò)程中存在問(wèn)題及原因，并從檢察監(jiān)督的角度提出通過(guò)健全信息共享協(xié)作機(jī)制、建立同步監(jiān)督機(jī)制、健全刑罰交付執(zhí)行監(jiān)督糾正違法機(jī)制、完善交付執(zhí)行配套保障機(jī)制，完善刑罰交付執(zhí)行監(jiān)督內(nèi)容，促進(jìn)刑罰交付執(zhí)行依法、規(guī)范進(jìn)行。

【關(guān)鍵詞】：刑事交付執(zhí)行；檢察監(jiān)督；問(wèn)題；對(duì)策

刑罰交付執(zhí)行是刑罰執(zhí)行的起始環(huán)節(jié)，也是刑罰執(zhí)行的薄弱環(huán)節(jié)。[1]由于“重審判輕執(zhí)行”觀念的影響，刑事交付執(zhí)行長(zhǎng)期不被重視，刑罰交付不及時(shí)和交付執(zhí)行難是刑罰交付執(zhí)行中長(zhǎng)期存在的問(wèn)題，不僅罪犯得不到及時(shí)懲罰和改造，而且導(dǎo)致超期羈押、久押不決，嚴(yán)重危害了看守所的安全穩(wěn)定，損害了罪犯的合法權(quán)益，同時(shí)也損害了法律的嚴(yán)肅性，加強(qiáng)對(duì)刑罰交付執(zhí)行的法律監(jiān)督成了當(dāng)務(wù)之急[2]。本文以S市看守所2013年至2016年期間的刑罰交付執(zhí)行人數(shù)為樣本，對(duì)刑罰交付執(zhí)行環(huán)節(jié)存在的問(wèn)題進(jìn)行實(shí)證考察，并從檢察監(jiān)督的角度提出對(duì)策建議。

一、S市看守所刑罰交付執(zhí)行基本情況

經(jīng)實(shí)地調(diào)查統(tǒng)計(jì)，S市某看守所2013年至2016年每年交付執(zhí)行人數(shù)量逐年上升，每年交付執(zhí)行人數(shù)依次為 147人、281 人、252人、305人，隨著刑事訴訟法的修改和年交付執(zhí)行人數(shù)增多，交付執(zhí)行環(huán)節(jié)存在的諸多問(wèn)題逐漸暴露。三年來(lái)，該所共交付罪犯執(zhí)行刑罰985人，發(fā)現(xiàn)交付執(zhí)行環(huán)節(jié)違法的有46人，占所交付人數(shù)的4.67%（詳見表一）。

其中法院未在生效判決后10日內(nèi)及時(shí)送達(dá)執(zhí)行法律文書的2人，法院交付執(zhí)行文書不齊全、不完整或者錯(cuò)誤導(dǎo)致看守所不能按時(shí)交付的28人，因監(jiān)獄原因拒收的3人，其中罪犯患有艾滋病拒收的1人，監(jiān)獄以春節(jié)期間不符合其收監(jiān)時(shí)間拒收的1人，因罪犯在看守所摔傷骨折拒收的1人，違法留所服刑的13人（詳見表二）。

二、S市看守所刑罰交付執(zhí)行活動(dòng)中存在的問(wèn)題及原因分析

經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前S市看守所在刑罰交付執(zhí)行活動(dòng)中存在大量交付執(zhí)行不及時(shí)、違法留所服刑和交付執(zhí)行難的情況。這一方面致使看守所管理難度加大、警力不足問(wèn)題凸顯，潛伏諸多隱患。另一方面因看守所場(chǎng)地所限，缺乏對(duì)已決犯勞動(dòng)改造的條件教育改造難以開展，導(dǎo)致留所服刑的罪犯刑滿釋放后再次犯罪現(xiàn)象。

（一）人民法院制作交付執(zhí)行法律文書不規(guī)范、不完備，判決、裁定生效后不及時(shí)送達(dá)看守所，導(dǎo)致看守所不能及時(shí)、依法交付執(zhí)行

雖然《刑事訴訟法》第253條對(duì)交付執(zhí)行的機(jī)關(guān)、程序和交付執(zhí)行的法定期限做出了規(guī)定，但實(shí)踐中人民法院不及時(shí)送達(dá)執(zhí)行法律文書的情況屢見不鮮。不僅影響正常的監(jiān)管秩序，也損害了法律的嚴(yán)肅性，影響刑罰目的和功能的實(shí)現(xiàn)。筆者經(jīng)分析，主要原因如下：

1.法院未及時(shí)在判決生效后法定期限內(nèi)將有關(guān)法律文書送達(dá)看守所，致使罪犯無(wú)法按時(shí)交付執(zhí)行。一是人民法院個(gè)別辦案人員責(zé)任心不強(qiáng)，對(duì)刑罰交付執(zhí)行重視不夠，在判決生效后遲延送達(dá)案件交付執(zhí)行文書。二是看守所在法定審理期限內(nèi)無(wú)從知曉在押人員的判決是否生效，無(wú)法提前進(jìn)行預(yù)警或提示。三是二審法院在將生效判決文書流轉(zhuǎn)至第一審人民法院交付執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)脫節(jié)和延遲，致使第一審人民法院不能及時(shí)向看守所送達(dá)執(zhí)行文書。四是個(gè)別工作人員受人情關(guān)系影響，為達(dá)到“交付執(zhí)行時(shí)余刑三個(gè)月以下”而留看守所服刑的目的，故意遲延送達(dá)。

2.法院交付執(zhí)行文書不齊全、不完整或者錯(cuò)誤，造成罪犯交付執(zhí)行不及時(shí)。法律文書是刑罰執(zhí)行的依據(jù)，尤其刑罰交付執(zhí)行文書更是終局性的法律文書，具有司法公信力。[3]《監(jiān)獄法》第16條第二款規(guī)定：“上述文件[4]不齊全或者記載有誤的，作出生效判決的人民法院應(yīng)當(dāng)及時(shí)補(bǔ)充齊全或者作出更正；對(duì)其中可能會(huì)導(dǎo)致錯(cuò)誤收監(jiān)的，不予收監(jiān)?！北O(jiān)獄收監(jiān)罪犯時(shí)，往往會(huì)對(duì)法院的法律文書進(jìn)行嚴(yán)格審查。有的監(jiān)獄要求法院一審、二審判決、裁定書以及起訴書中罪犯基本信息完全一致。監(jiān)獄拒收后，看守所就會(huì)把交付執(zhí)行手續(xù)退回法院，要求法院按照監(jiān)獄要求更改法律文書。如此導(dǎo)致的收監(jiān)執(zhí)行難問(wèn)題，有時(shí)需要幾個(gè)月時(shí)間才能協(xié)調(diào)解決。

（二）監(jiān)獄違法拒收交付執(zhí)行的罪犯，導(dǎo)致罪犯長(zhǎng)滯留在看守所而不能正確、及時(shí)執(zhí)行刑罰

在對(duì)S市看守所2013年至2016年6月期間的刑罰交付執(zhí)行的監(jiān)督檢察中發(fā)現(xiàn)，刑罰交付執(zhí)行難問(wèn)題也是刑罰交付執(zhí)行中存在的另一個(gè)重要問(wèn)題。

1. 罪犯交付執(zhí)行前身體有傷或患一般性疾病，監(jiān)獄要求治愈后在交付執(zhí)行。根據(jù)我國(guó)《監(jiān)獄法》第16條、17條的規(guī)定，對(duì)于公安機(jī)關(guān)、看守所送交監(jiān)獄執(zhí)行刑罰的罪犯，只要法律文書齊全，監(jiān)獄應(yīng)當(dāng)一律收監(jiān)執(zhí)行[5]。對(duì)罪犯的身體檢查應(yīng)當(dāng)在收監(jiān)后進(jìn)行，且不得作為是否收監(jiān)的前置條件。但實(shí)踐中多數(shù)監(jiān)獄從部門利益出發(fā)，任意擴(kuò)大暫不收監(jiān)的范圍，自行設(shè)定條件，對(duì)所有罪犯在收監(jiān)前均進(jìn)行體檢，對(duì)有傷、患病等不符合暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯要求看守所治愈在交付執(zhí)行，造成已決罪犯遲遲無(wú)法交付監(jiān)獄執(zhí)行刑罰，只好暫時(shí)羈押在看守所中。不僅侵犯了罪犯了權(quán)益，而且嚴(yán)重影響看守所的正常管理和安全穩(wěn)定。如被告人范玉某因信用卡詐騙罪于2015年12月7日被D縣人民法院判處有期徒刑六年，刑期自2015年7月2日起至2021年6月2日止，同年12月19日法院送達(dá)執(zhí)行文書，但在看守所關(guān)押期間于2016年1月11日摔傷致左髕骨骨折，監(jiān)獄不予收監(jiān)，要求看守所治愈后在送監(jiān)執(zhí)行，最后直至2016年3月23日才送監(jiān)執(zhí)行刑罰。

2.監(jiān)獄對(duì)交付罪犯的時(shí)間、人數(shù)、條件等做出苛刻要求，造成看守所不能及時(shí)交付執(zhí)行。如有的監(jiān)獄規(guī)定節(jié)假日前后一段時(shí)間不得交付監(jiān)獄、每月只兩次收監(jiān)，分別是月初的一天和月末的一天、對(duì)女性罪犯的收監(jiān)必須在看守所關(guān)押滿3個(gè)月時(shí)間以防止懷孕等完全不符合刑事訴訟法和監(jiān)獄法規(guī)定的不予收監(jiān)條件。

（三）看守所不嚴(yán)格依法在一個(gè)月內(nèi)將罪犯交付監(jiān)獄執(zhí)行刑罰 ，違法截留余刑三個(gè)月以上罪犯留所服刑

1.辦案機(jī)關(guān)為辦理其他案件需要發(fā)函給看守所要求暫不將罪犯交付執(zhí)行。對(duì)已決罪犯，如果公安機(jī)關(guān)為辦理其他案件需要其配合或者其本身還有遺漏案件在偵的，公安機(jī)關(guān)為了提審和詢問(wèn)方便會(huì)發(fā)函給看守所，要求其暫緩送監(jiān)執(zhí)行，看守所基于各種考慮，也會(huì)出現(xiàn)暫緩將已決罪犯交付執(zhí)行的情況。

2.看守所為節(jié)約經(jīng)費(fèi)和安全，有時(shí)會(huì)考慮將罪犯集中送監(jiān)獄，從而出現(xiàn)超過(guò)一個(gè)月交付執(zhí)行的情況?？词厮看螌⒆锓附桓侗O(jiān)獄執(zhí)行刑罰，都要組織武警、看守所民警、醫(yī)生并配備相應(yīng)的交通工具進(jìn)行押解，一般時(shí)間為一天，成本很大，出于安全和節(jié)約經(jīng)費(fèi)的考慮，看守所有時(shí)候會(huì)考慮取消人數(shù)少的送監(jiān)時(shí)間，而等到罪犯較多的時(shí)候一并送監(jiān)，這樣就會(huì)出現(xiàn)超過(guò)一個(gè)月送監(jiān)執(zhí)行的情況。

3.受人情關(guān)系影響，故意拖延交付執(zhí)行時(shí)間，違法留所服刑?？词厮鶄€(gè)別工作人員受人情關(guān)系影響，為達(dá)到“交付執(zhí)行時(shí)余刑三個(gè)月以下”而留看守所服刑的目的，故意將罪犯在收到執(zhí)行文書一個(gè)月內(nèi)交付執(zhí)行的法律規(guī)定認(rèn)為的延遲，特別是對(duì)收到法院執(zhí)行文書后剩余刑期為三個(gè)月零幾天的罪犯，千方百計(jì)以各種理由拖延交付執(zhí)行，達(dá)到違法留所服刑的目的。

4.罪犯所涉相關(guān)民事案件不能及時(shí)結(jié)案，造成罪犯不能及時(shí)交付。根據(jù)我國(guó)刑事訴訟法和相關(guān)司法解釋的規(guī)定，刑事附帶民事訴訟應(yīng)當(dāng)在刑事案件立案以后第一審判決宣告以前提起，若未在此期間提起，當(dāng)事人還可在刑事判決生效后另行提起民事訴訟。如果當(dāng)事人在刑事案件判決生效后才提起民事訴訟，加之此類民事案件審理過(guò)程往往較為復(fù)雜，不能及時(shí)結(jié)案，將導(dǎo)致罪犯就難以及時(shí)交付執(zhí)行。

三、檢察機(jī)關(guān)在刑罰交付執(zhí)行檢察監(jiān)督中存在的問(wèn)題及原因分析

（一）人民檢察院對(duì)刑罰交付執(zhí)行監(jiān)督缺少有效的程序保障

自刑訴法賦予刑事執(zhí)行檢察部門豐富的職責(zé)后，從高檢院到省、市、區(qū)（縣）基層檢察院都在積極探索新增業(yè)務(wù)，出臺(tái)了一系列規(guī)范性文件，而交付執(zhí)行并未引起重視。原本就散落于不同的法律、法規(guī)、規(guī)章制度的有關(guān)交付執(zhí)行監(jiān)督規(guī)定專門性文件確未出臺(tái)，監(jiān)督范圍、監(jiān)督流程、監(jiān)督方法和手段都不明確，缺少有效的程序保障，制約了監(jiān)督工作全面、規(guī)范、深入地開展。

（二）交付執(zhí)行法律監(jiān)督缺乏權(quán)威性和剛性

交付執(zhí)行監(jiān)督仍以辦事模式為主，未向辦案模式轉(zhuǎn)變。針對(duì)交付執(zhí)行中的違法情況，檢察機(jī)關(guān)多是從中協(xié)調(diào)，扮演的是調(diào)解人的角色，很少將此類違法情況當(dāng)作案件來(lái)辦理，沒有詳細(xì)的調(diào)查取證，沒有形成完整的調(diào)查報(bào)告，很少?gòu)闹猩钔诜缸锞€索，很難形成監(jiān)督合力，樹立監(jiān)督權(quán)威。同時(shí)對(duì)人民法院、看守所、公安機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)發(fā)出的糾正意見并沒有強(qiáng)制執(zhí)行力，致使法律監(jiān)督權(quán)威和剛性缺失。

四、刑罰交付執(zhí)行難的檢察監(jiān)督對(duì)策

（一）健全信息共享協(xié)作機(jī)制，擴(kuò)寬監(jiān)督信息來(lái)源

目前，檢察機(jī)關(guān)對(duì)刑罰交付執(zhí)行的監(jiān)督一般從人民法院將執(zhí)行文書送達(dá)看守所開始，而且僅靠駐所檢察人員查閱看守所在押人員檔案來(lái)履行刑罰交付執(zhí)行監(jiān)督職能，這顯然是不夠的，必須建立提前介入機(jī)制。即人民法院在送達(dá)看守所交付執(zhí)行文書的同時(shí)將交付執(zhí)行通知書抄送檢察機(jī)關(guān)，對(duì)法院未及時(shí)送達(dá)法律文書的及時(shí)催辦，對(duì)看守所未將已決犯交付監(jiān)獄執(zhí)行的及時(shí)提示。

1.實(shí)行法律文書移送備案審查制度。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)與法院聯(lián)系，建立刑事生效法律文書抄送檢察機(jī)關(guān)備案審查及交付執(zhí)行信息定期通報(bào)制度。法院作出生效判決或者裁定除向公訴部門送達(dá)法律文書外，應(yīng)一并抄送刑事執(zhí)行檢察部門。

2.探索建立刑罰交付執(zhí)行的交付催辦、提示和通報(bào)制度。刑事執(zhí)行檢察部門要與案管部門、公訴部門建立經(jīng)常性的聯(lián)系溝通和信息共享制度，及時(shí)了解公訴案件的判決、裁定情況，反饋交付執(zhí)行情況，督促法院在判決生效十日內(nèi)及時(shí)將起訴書、生效判決書、裁定書、執(zhí)行通知書和結(jié)案登記表送達(dá)看守所?？词厮皶r(shí)通知辦案機(jī)關(guān)送達(dá)交付執(zhí)行文書，對(duì)判決生效后十日內(nèi)未及時(shí)送達(dá)執(zhí)行文書的，要立即書面報(bào)告刑事執(zhí)行檢察部門或駐所檢察室。對(duì)人民法院未在法定期限內(nèi)及時(shí)將執(zhí)行文書送達(dá)看守所的，刑事執(zhí)行檢察部門要及時(shí)跟進(jìn)，進(jìn)行催辦和提示。

3. 構(gòu)建刑事交付執(zhí)行信息共享平臺(tái)。打破不同地區(qū)、不同部門之間的信息壁壘，建立檢察機(jī)關(guān)刑事執(zhí)行檢察部門和法院、公安、司法機(jī)關(guān)執(zhí)行數(shù)據(jù)共享數(shù)據(jù)庫(kù)，將分散在法院、公安、司法機(jī)關(guān)等不同信息系統(tǒng)中罪犯結(jié)案、交付、接收、執(zhí)行、變更等信息整合起來(lái)，并實(shí)現(xiàn)省內(nèi)三級(jí)互通。通過(guò)運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段，使檢察機(jī)關(guān)從繁雜的書面交付執(zhí)行數(shù)據(jù)查閱及統(tǒng)計(jì)分析中脫離出來(lái)，便于檢察機(jī)關(guān)及時(shí)、準(zhǔn)確、全面掌握罪犯交付執(zhí)行動(dòng)態(tài)，進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督、同步監(jiān)督。

（二）建立、完善刑罰交付執(zhí)行同步監(jiān)督機(jī)制

探索建立刑罰交付執(zhí)行的同步監(jiān)督機(jī)制，對(duì)刑罰交付全過(guò)程實(shí)施監(jiān)督，有效保證罪犯進(jìn)入服刑階段。

1.建立健全刑事檢察部門交付執(zhí)行監(jiān)督臺(tái)賬制度，實(shí)現(xiàn)事前動(dòng)態(tài)監(jiān)督。

交付執(zhí)行檢察臺(tái)賬是檢察人員對(duì)每個(gè)被執(zhí)行人從判決到交付執(zhí)行完畢為止的檔案記錄，記載著每個(gè)被執(zhí)行人的基本情況，羈押情況、判決情況、交付執(zhí)行情況，是檢察人員對(duì)交付執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督的依據(jù)。通過(guò)檢察臺(tái)賬，檢察人員可以隨時(shí)掌握和及時(shí)發(fā)現(xiàn)交付執(zhí)行過(guò)程中的問(wèn)題，可以提前對(duì)應(yīng)及時(shí)送達(dá)執(zhí)行文書的人民法院和及時(shí)交付監(jiān)獄執(zhí)行刑罰的看守所進(jìn)行預(yù)警和提示，同時(shí)可以及時(shí)提出檢察建議和糾正意見，督促人民法院和看守所進(jìn)行整改和糾正，實(shí)現(xiàn)對(duì)交付執(zhí)行活動(dòng)的事前有效監(jiān)督。

交付執(zhí)行檢察臺(tái)賬一般應(yīng)包含四個(gè)部分組成：一是罪犯的基本情況。包括姓名、性別、入所時(shí)間等。二是刑事判決、裁定情況。包括判決時(shí)間、收到判決時(shí)間、判決生效時(shí)間、刑期等。三是執(zhí)行情況。包括收到執(zhí)行文書時(shí)間、送交監(jiān)獄執(zhí)行時(shí)間、服刑地點(diǎn)。四是糾正違法情況。包括檢察人員在交付執(zhí)行監(jiān)督檢察過(guò)程中發(fā)出的檢察建議和糾正意見的具體情況。

2. 將日常派駐檢察工作和交付執(zhí)行檢察工作結(jié)合，強(qiáng)化刑罰交付執(zhí)行事中監(jiān)督。根據(jù)建立的交付執(zhí)行檢察臺(tái)賬，結(jié)合派駐檢察中的每日出、入所檢察、羈押期限檢察及查看看守所前臺(tái)值班記錄，及時(shí)了解看守所是否及時(shí)將判決生效的罪犯交付監(jiān)獄執(zhí)行刑罰，監(jiān)獄是否存在未依法收押送監(jiān)罪犯等情況，并進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，對(duì)違法情形及時(shí)予以監(jiān)督糾正。

3.定期開展交付執(zhí)行檢察專項(xiàng)清理活動(dòng)，加強(qiáng)刑罰交付執(zhí)行事后監(jiān)督。充分發(fā)揮駐看守所檢察室作用，調(diào)取交付執(zhí)行環(huán)節(jié)的相關(guān)信息，通過(guò)“分類登記、逐案摸排”的方法進(jìn)行清理，對(duì)照交付執(zhí)行監(jiān)督臺(tái)賬，對(duì)已決犯交付執(zhí)行情況進(jìn)行對(duì)照審查。通過(guò)專項(xiàng)檢察和清理，查清未交付執(zhí)行人員情況，逐案進(jìn)行清理，保證未交付罪犯及時(shí)交付。同時(shí)區(qū)分不同情形，明確責(zé)任主體，督促相關(guān)部門各負(fù)其責(zé)，各司其職，完成糾正工作。

（三）完善刑罰交付執(zhí)行監(jiān)督方式，建立健全刑罰交付執(zhí)行監(jiān)督糾正違法機(jī)制

1.健全糾正違法機(jī)制。糾正違法是刑罰交付執(zhí)行監(jiān)督的主要監(jiān)督手段。首先，檢察機(jī)關(guān)刑事執(zhí)行檢察部門要嚴(yán)格依法監(jiān)督，對(duì)發(fā)現(xiàn)法院、公安機(jī)關(guān)、看守所、監(jiān)獄在罪犯交付執(zhí)行、留所服刑、收監(jiān)執(zhí)行活動(dòng)中的違法情形的，應(yīng)當(dāng)一律依法提出糾正意見，并監(jiān)督其糾正。其次，應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)糾正違法意見的強(qiáng)制執(zhí)行力，明確法院、公安機(jī)關(guān)、看守所、監(jiān)獄拒不執(zhí)行糾正違法意見的，應(yīng)當(dāng)追究有關(guān)責(zé)任人員的紀(jì)律責(zé)任，檢察機(jī)關(guān)有權(quán)向有關(guān)主管機(jī)關(guān)提出對(duì)有關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行紀(jì)律處分的建議權(quán)。再次，檢察機(jī)關(guān)要積極爭(zhēng)取黨委、人大的支持，提高糾正違法的實(shí)效。檢察機(jī)關(guān)對(duì)同級(jí)司法機(jī)關(guān)提出糾正意見，應(yīng)當(dāng)糾正而不予糾正的，要將糾正違法通知書抄送同級(jí)人大常委會(huì)和政法委，并報(bào)告上級(jí)檢察機(jī)關(guān)，借助人大常委會(huì)、政法委和上級(jí)檢察機(jī)關(guān)的力量來(lái)督促糾正。[6]最后，應(yīng)當(dāng)建立健全被監(jiān)督單位對(duì)糾正違法意見的復(fù)議、復(fù)核程序和督促糾正制度。

2.通過(guò)查辦刑罰交付執(zhí)行中的職務(wù)犯罪，以辦案樹立監(jiān)督權(quán)威。刑事執(zhí)行檢察部門應(yīng)通過(guò)查辦法院、公安機(jī)關(guān)違法交付執(zhí)行背后是否涉嫌違法犯罪情況，對(duì)涉嫌刑事犯罪的情況，及時(shí)開展立案?jìng)刹?。?duì)于交付執(zhí)行活動(dòng)中的職務(wù)犯罪進(jìn)行立案查處，能夠起到查處一案、震動(dòng)一片、預(yù)防一段時(shí)間的效果。

（四）完善刑罰交付執(zhí)行配套保障機(jī)制

1. 創(chuàng)新刑罰交付執(zhí)行工作銜接機(jī)制，建立刑罰交付執(zhí)行規(guī)范流程?？蓸?gòu)建交付執(zhí)行工作“一卡通”銜接機(jī)制，將罪犯交、接收?qǐng)?zhí)行、監(jiān)管、考察、變更執(zhí)行、檢察監(jiān)督等一系列工作程序納入一體化管理，即以“一卡通”的形式，載明刑事交付執(zhí)行流程情況。[7]其中“一卡通”規(guī)定交付執(zhí)行程序中交付機(jī)關(guān)、接收機(jī)關(guān)、罪犯應(yīng)在“一卡通”上簽名，并對(duì)各自在交付執(zhí)行程序中的職責(zé)予以確認(rèn)，有力解決交付脫節(jié)問(wèn)題。檢察機(jī)關(guān)要按照同步監(jiān)督的要求，細(xì)化刑事交付執(zhí)行檢察人員的職責(zé)、權(quán)限，以及工作流程，健全監(jiān)督效果評(píng)估機(jī)制，形成科學(xué)、全面的交付執(zhí)行監(jiān)督流程規(guī)范。

2.推進(jìn)刑罰交付執(zhí)行監(jiān)督工作由辦事模式向辦案模式轉(zhuǎn)變。將刑罰交付執(zhí)行監(jiān)督工作納入辦案系統(tǒng)，建立健全案件受理、調(diào)查取證、撰寫報(bào)告、制發(fā)法律文書、案卷歸檔等辦案程序，實(shí)現(xiàn)刑罰交付執(zhí)行檢察工作全面由辦事向辦案工作模式的轉(zhuǎn)變。

3.建立交付執(zhí)行工作聯(lián)席會(huì)議制度。公、檢、法三機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期召開聯(lián)席會(huì)議，共同研究解決交付執(zhí)行中存在的問(wèn)題，建立交付執(zhí)行長(zhǎng)效工作機(jī)制，保證刑事交付執(zhí)行工作順利開展。

4.建立交付執(zhí)行內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制?？v向上，要完善上級(jí)院對(duì)下級(jí)院交付執(zhí)行法律監(jiān)督工作的監(jiān)督機(jī)制；橫向上，同級(jí)院之間要做好交付執(zhí)行法律監(jiān)督工作中的相互協(xié)調(diào)；管理中，要全面加強(qiáng)檢察隊(duì)伍自身建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)督意識(shí)，加強(qiáng)紀(jì)檢、監(jiān)察工作。

5.建立健全檢察機(jī)關(guān)對(duì)交付執(zhí)行控告、申訴的處理機(jī)制?，F(xiàn)行的交付執(zhí)行程序單純圍繞司法機(jī)關(guān)職權(quán)出發(fā)，具有單一性和職權(quán)性，忽視了罪犯和被害人對(duì)交付執(zhí)行程序的參與權(quán)。實(shí)踐中，罪犯及其家屬、被害人對(duì)能否被及時(shí)交付執(zhí)行、何時(shí)交付執(zhí)行刑罰往往也很關(guān)心，并由此可能引發(fā)控告、申訴。罪犯及其家屬、被害人認(rèn)為交付執(zhí)行違法的可以向檢察機(jī)關(guān)提出異議，罪犯及其家屬、被害人也有權(quán)對(duì)于交付執(zhí)行活動(dòng)中的違法違紀(jì)行為向檢察機(jī)關(guān)提起控告、申訴，檢察機(jī)關(guān)依法審查、監(jiān)督糾正，并將處置結(jié)果、復(fù)議結(jié)果告知控告、申訴人。

注釋：

[1]曹建明.最高人民檢察院關(guān)于刑罰執(zhí)行監(jiān)督工作情況的報(bào)告[R].2015-11-02.

[2]徐玲利.刑罰交付執(zhí)行存在問(wèn)題及對(duì)策思考[J].人民檢察，2015（14）：56.

[3]王潔平.刑罰交付執(zhí)行中的問(wèn)題與對(duì)策[J].中國(guó)檢察官，2012（1）：27.

[4]《監(jiān)獄法》第 16 條第一款規(guī)定，“罪犯被交付執(zhí)行時(shí)，交付執(zhí)行的人民法院應(yīng)當(dāng)將人民檢察院的起訴書副本、人民法院的判決書、執(zhí)行通知書、結(jié)案登記表同時(shí)送達(dá)監(jiān)獄?！?/p>

[5]《監(jiān)獄法》17條規(guī)定：“罪犯被交付執(zhí)行刑罰，符合本法第十六條規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)予以收監(jiān)。”

[6]袁其國(guó).認(rèn)清形勢(shì) 明確任務(wù) 開拓創(chuàng)新 在新的起點(diǎn)上全面推進(jìn)刑事執(zhí)行檢察工作——在全國(guó)檢察機(jī)關(guān)刑事執(zhí)行檢察工作會(huì)議上的報(bào)告[R].2015-05-28.

[7]姜廣樂(lè).刑罰交付執(zhí)行檢察監(jiān)督機(jī)制的構(gòu)建[J]，人民檢察，2015（17）：44.

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[2]孫謙主編.人民檢察院刑事訴訟規(guī)則（試行）》理解與適用[M].中國(guó)檢察出版社， 2012.

[3]葉小琴，李婕，王少博.看守所檢察監(jiān)督實(shí)證與比較研究[M].中國(guó)檢察出版社，2014.

[4]劉繼國(guó).監(jiān)所檢察制度適用[M].中國(guó)人民公安大學(xué)出版社，2012.

[5]白榮軍.刑罰交付執(zhí)行環(huán)節(jié)之檢察監(jiān)督[J].法制博覽，2015（11）下。

[6]包耐兵，王成柏.罪犯交付執(zhí)行中存在的問(wèn)題及其檢察監(jiān)督[J].人民檢察，2005（4）.

[7]李曉鵬.刑罰執(zhí)行法律監(jiān)督的現(xiàn)狀與完善——以構(gòu)建同步監(jiān)督機(jī)制為視角[D].華東政法大學(xué)，2013.