【摘要】：在20多年的發(fā)展歷程中，我國的電子政務從無到有，水平從低到高，處于不斷發(fā)展、完善的過程中。然而，在取得一些成績的同時，我國電子政務仍然存在著很多問題，影響了電子政務的運行效率和發(fā)展。本文嘗試在總結現(xiàn)有經(jīng)驗的基礎上，發(fā)現(xiàn)問題，進而探討解決問題、推進未來電子政務發(fā)展的方法。

【關鍵詞】：現(xiàn)狀；問題；發(fā)展方向

中國電子政務已有20多年的發(fā)展歷史，如今，各級政府普遍實現(xiàn)了政府上網(wǎng)，政府辦事效率和公共服務質量有了提高，政府決策的科學化民主化水平也有了較大的提升。在明確建設原則及策略、完善安全保障體系和法律法規(guī)、統(tǒng)一標準、解決行政體制障礙、提高公務員隊伍素質等方面積累了寶貴的經(jīng)驗。

一、取得的成績

我國政務信息化建設從20世紀80年代末開始起步，經(jīng)歷了從單機到聯(lián)網(wǎng)、從分散到集成、從辦公自動化到政務信息化三個發(fā)展階段。目前，在有的市、或政府部門基本建成了覆蓋市—區(qū)—鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)的計算機三級寬帶網(wǎng)絡平臺，并在一定程度和范圍內實現(xiàn)了互聯(lián)互通；建立了數(shù)據(jù)中心，建立和完善了政務內網(wǎng)和政務外網(wǎng)兩大基礎網(wǎng)絡，構建了信息安全、系統(tǒng)管理和業(yè)務應用三大支撐體系，建立了業(yè)務管理、辦公管理、政務協(xié)作、公眾服務四類應用平臺。

目前，我國出現(xiàn)了電子政務促進公共服務創(chuàng)新的三種模式：一是以核心業(yè)務流信息化為主線創(chuàng)新公共服務。二是以政府門戶網(wǎng)站建設為主線創(chuàng)新公共服務。許多地方政府的電子政務工程是以政府的門戶網(wǎng)站建設開始的。三是門戶網(wǎng)站+核心業(yè)務創(chuàng)新公共服務。在建設政府管理信息系統(tǒng)的同時，以政府門戶網(wǎng)站作為政府與公眾的接口。在線辦事進步很快，“首都之窗”、“中國上?！薄ⅰ爸袊鴱V東”等表現(xiàn)突出，在線辦事超過1000項的已有20多個。在通過網(wǎng)絡聽取社情民意方面，商務部處理群眾留言、部長信箱等多達5萬多項，做到了“件件有著落，件件有回音”。

總的來說，我國的電子政務建設與應用已經(jīng)開始從起步階段邁入整合階段。整合包括三個方面：一是行業(yè)垂直系統(tǒng)的整合；二是地方政府的橫向整合；三是垂直系統(tǒng)與屬地部門系統(tǒng)的整合。從而實現(xiàn)各層級政府之間暢通、政府各部門之間無縫、條塊之間有機結合。

二、存在的問題

1、體制性障礙依然存在。電子政務建設、管理和運行體制、預算體制不完善，組織機構缺乏落實，職能配置及其運行方式不明確。

2、信息資源共享機制尚未建立、開發(fā)利用的水平低。由于受我國條塊分割體制的影響，已建設的應用更多的只是處在傳遞政府信息和辦公室自動化等低層次、簡單應用上。部門自成體系現(xiàn)象嚴重，跨部門應用系統(tǒng)設計成了部門內系統(tǒng)，完整的電子政務體系被隔離成一個個獨立的“孤島”。大多數(shù)跨部門的重點業(yè)務系統(tǒng)被牽頭部門設計成了部門內系統(tǒng)，資源共建、共享模式?jīng)]有達成共識，自建、自用和自成體系的電子政務建設模式明顯，一個完整的電子政務體系被人為地割裂成了一個個“孤島”。

3、建設和應用發(fā)展不平衡，應用系統(tǒng)的潛能沒有得到充分發(fā)揮，公共服務效率低。

4、法律法規(guī)和標準化工作嚴重滯后，安全保障能力有待進一步提高。

三、未來建設重點

信息化日益成為推動經(jīng)濟社會變革的重要力量。信息化發(fā)展水平是衡量一個國家和地區(qū)綜合實力、國際競爭力、經(jīng)濟成長力和現(xiàn)代化程度的重要標志。因此，今后一個時期，我國電子政務建設和發(fā)展的重點是：

1.進一步增強電子政務促進行政體制改革方面的作用。電子政務作為行政體制改革的動力機制，將與行政體制改革緊密結合，把電子政務建設和應用與行政改革有機結合，充分發(fā)揮電子政務在深化行政體制改革、推動政府職能轉變和政府管理創(chuàng)新、降低行政成本、打造服務和高效政府、促進民主政治建設等方面，發(fā)揮更加積極的作用，并取得明顯成效。

2.進一步加快電子政務一體化、網(wǎng)絡化建設將。按照“一體化的基礎設施建設，多元化的業(yè)務應用”，推動地方電子政務建設。電子政務范圍不局限狹義的政府業(yè)務范圍，涵蓋黨委、人大、政府、政協(xié)、法院和檢察院的業(yè)務，基礎設施要一體化，服務于所有領導機構的各級部門需要，支撐其業(yè)務的開展。按照未來政府管理的基本架構和發(fā)展趨勢，注重發(fā)展大領域信息化，如大農業(yè)、大交通等。在一個政府內部，不同部門核心辦公系統(tǒng)也要一體化。從而，將電子政務的各個組成部分整合為一個有機整體，統(tǒng)籌規(guī)劃，整體推進。重視政務的整合和集成與應用系統(tǒng)的整合集成，制約電子政務建設與發(fā)展的各業(yè)務系統(tǒng)之間不能協(xié)同共享應用系統(tǒng)和信息資源的瓶頸將被打破，加快建設與整合統(tǒng)一的電子政務內外網(wǎng)絡平臺，消除“信息孤島”，最大限度地實現(xiàn)資源共享，規(guī)避因重復建設、各自為政可能帶來的巨大浪費和潛在風險。

3.拓展電子政務應用的業(yè)務范圍，普遍展開電子政務的大規(guī)模應用。著眼于提高黨的執(zhí)政能力，行政體制改革和政府職能轉變，提高行政效率，降低行政成本，改進政府工作，方便人民群眾，在改善公共服務、加強社會管理、強化綜合監(jiān)管、完善宏觀調控等領域，加快推進相應業(yè)務系統(tǒng)建設，不斷深化應用，增強對各種突發(fā)性事件的監(jiān)控、決策和應急處置能力、市場的監(jiān)管能力和宏觀調控決策的有效性和科學性。國家還將在農業(yè)科技、勞動就業(yè)、社會保障、遠程教育、公共衛(wèi)生、法律援助等信息服務和政府在線辦事等應用領域加大推動力度，并取得實質性進展。

4.進一步強化電子政務為公眾服務的電子政務價值。充分體現(xiàn)以人為本的理念，建設以公眾為中心的服務型政府，是我國電子政務的終極價值取向，也是電子政務工作取得實效的關鍵。政府網(wǎng)站將突破以政府為中心的服務模式，從方便服務對象使用的角度設計網(wǎng)站，從服務對象需求出發(fā)組織網(wǎng)站內容，突出信息公開、在線交互和網(wǎng)上辦事，依托政府門戶網(wǎng)站，構建網(wǎng)上行政審批服務系統(tǒng)和電子監(jiān)察系統(tǒng)，通過統(tǒng)一的窗口服務，實現(xiàn)由物理式的“集中辦公”向網(wǎng)絡化的協(xié)同辦公和電子化辦公轉變。電子政務面向公眾，逐步增加服務內容，擴大服務范圍，增強服務的便捷性，提高服務質量。

5.進一步加強信息資源交互共享，提高信息資源開發(fā)利用水平。強調政務信息資源開發(fā)利用的規(guī)劃和相關標準的制定與實施，按照提高政府監(jiān)管能力和公共服務水平的要求，加快全局性、基礎性數(shù)據(jù)庫和各重點業(yè)務系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫的建設與完善，以數(shù)據(jù)為中心，進一步清理相關部門間協(xié)同的業(yè)務流程和信息流程。探索條塊結合、條塊并重的信息交換與共享機制，理順行業(yè)政務信息資源縱向流動與屬地其他同級部門間橫向交換間的關系。解決各業(yè)務系統(tǒng)條塊分割，地方政府難以有效利用行業(yè)數(shù)據(jù)加強社會管理和公共服務的問題。通過統(tǒng)一的政務信息資源目錄體系與交換體系實現(xiàn)應用系統(tǒng)的互聯(lián)互通，支持部門間業(yè)務的開展，提高政務信息資源開發(fā)利用和共享水平與效益。

6.不斷完善電子政務的法律法規(guī)體系、配套的規(guī)章制度和政策措施。包括進一步完善網(wǎng)絡和信息安全體系，并發(fā)揮其保障作用，建成統(tǒng)一的安全監(jiān)控和保障體系框架；電子政務的績效評估體系初步建立并作為推動和監(jiān)督電子政務建設的重要手段；電子政務培訓工作不斷強化，公務員和領導人員的思想認識以及應用技能不斷提高；電子政務應用系統(tǒng)軟硬件國產化比例大大提高，信息產業(yè)得以迅速發(fā)展。

參考文獻：

[1]知乎，中國電子政府發(fā)展現(xiàn)狀，[OL]，https：//www.zhihu.com/question/25828597/answer/32015678

[2]知乎，國內在電子政務方面的發(fā)展現(xiàn)狀，[OL]，https：//www.zhihu.com/question/19571540

[3]十二屆全國人大三次會議政府工作報告