【摘要】：隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷進(jìn)步，發(fā)展公共文化服務(wù)對于保障公民共享文化發(fā)展成果具有重要意義。作為公共文化的重要組成部分，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是各族人民世代相承的傳統(tǒng)文化表現(xiàn)形式，是發(fā)展公共文化服務(wù)不可缺少的一環(huán)。日本作為亞洲較早進(jìn)入發(fā)達(dá)國家行列的國家，在文化遺產(chǎn)方面出臺了許多政策加以保護(hù)發(fā)展，積累了豐富的關(guān)于文化遺產(chǎn)保護(hù)方面的經(jīng)驗，這對于促進(jìn)我國優(yōu)化非物質(zhì)遺產(chǎn)保護(hù)政策，進(jìn)一步加強(qiáng)對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)具有重要的借鑒意義。

【關(guān)鍵詞】：日本；非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)；政策；啟示

引言

根據(jù)聯(lián)合國教科文組織的定義，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)指被各群體、團(tuán)體、有時為個人所視為其文化遺產(chǎn)的各種實踐、表演、表現(xiàn)形式、知識體系和技能及其有關(guān)的工具、實物、工藝品和文化場所。我國于2004年加入聯(lián)合國教科文組織的《保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》，隨著我國公共文化的不斷發(fā)展，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)這一概念延伸到廣闊的社會范圍，對它的保護(hù)也逐漸引起重視。

一、日本的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)模式

日本是亞洲經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國家之一，其對于傳統(tǒng)亦十分尊重，在經(jīng)歷二戰(zhàn)后更是加強(qiáng)了對文化遺產(chǎn)的多方面保護(hù)，日本在長時期的保護(hù)過程中開展了許多有益的探索，不失為一個學(xué)習(xí)的典范。

（一）政策法規(guī)體系

早在明治四年（即1871年），日本就已經(jīng)開始有意識地對歷史文化遺產(chǎn)進(jìn)行保護(hù)先后頒布了三部保護(hù)文化遺產(chǎn)的法律：《古器舊物保存法》、《古跡名勝、天然紀(jì)念物保存法》、《國寶保存法》。這三部法律既使當(dāng)時的傳統(tǒng)文化免于滅頂之災(zāi)，也為后世法律的制定提供了典范。1950年通過了《文化財保護(hù)法》，首次提出了“無形文化財”這一概念，全面推進(jìn)了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的開展。通過明確的法律規(guī)定，文化遺產(chǎn)保護(hù)工作有法可依。

（二）公眾參與方式

日本規(guī)定非物質(zhì)文化遺產(chǎn)研究機(jī)構(gòu)除了履行其本職的資料保管及研究以外，還必須定期向社會公眾開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的教育和傳播工作，對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行宣傳；文部省也出臺過相關(guān)政策，要求在讀小學(xué)生必須觀看一次能劇，使得對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)意識從小就扎根在心里；此外，政府規(guī)定官員在接見外賓時，必須安排表演非物質(zhì)文化遺產(chǎn)節(jié)目以進(jìn)行宣傳推廣。

（三）傳承與教育體制

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)活態(tài)性的特點使得其保護(hù)與傳承離不開對傳承者的培養(yǎng)。日本對無形文化財?shù)膫鞒姓叩呐囵B(yǎng)主要由公立傳習(xí)所負(fù)責(zé)，這些傳習(xí)所由中央和地方財政撥款、依各地文化特色而建立，這種方式與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的地域性、傳統(tǒng)性特征相符合。日本曾經(jīng)使民族音樂進(jìn)入教育體系，并證明利用新的教育體系開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)教育的可行性是肯定的。

二、我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)中存在的問題

（一）法律法規(guī)體系尚不健全

我國早在2011年6月便頒布《中華人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》（以下簡稱《非遺法》），距今正式實施已將近6年，文化部于2016年組織開展貫徹落實情況評估，結(jié)果評估報告顯示，各地落實情況喜憂參半，截至2016年8月，全國有24個省（區(qū)、市）頒布非遺的地方性法規(guī)共72部，其中云南省共制定20部地方性法規(guī)，立法數(shù)量居全國之首，但是京、津、瓊、川等7?。▍^(qū)、市）省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)地方性法規(guī)尚未出臺，從全國范圍來看，法律法規(guī)體系尚不完善，立法工作依然亟待推進(jìn)。

（二）地方政府和民眾的重視程度不夠

不少地方政府對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承發(fā)展認(rèn)識不到位，保護(hù)工作缺乏科學(xué)規(guī)劃。除了當(dāng)?shù)卣闹匾暡粔?，民眾的態(tài)度也成為一個重要原因，有些人甚至不能正確理解傳統(tǒng)文化，特別是90年代以后的部分民眾甚至認(rèn)為其是落后的東西，對傳統(tǒng)文化嗤之以鼻，民眾對“非遺”的認(rèn)識出現(xiàn)斷層，這種狀況非常不利

（三）財政投入不足且來源單一

《非遺法》評估報告顯示，從2011年至2015年底，全國有10省（市）累計投入5000萬元以上，其中四川省以23652萬元位居全國第一，盡管五年來各省財政投入逐年增加，但是依舊難以滿足實際工作開展的需要，普遍存在保護(hù)經(jīng)費不足這一問題。此外，我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)經(jīng)費來源單一，主要來自政府投入和地方財政投入。由于不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同，保護(hù)經(jīng)費投入也不同，尤其是一些經(jīng)濟(jì)相對落后的地區(qū)，保護(hù)經(jīng)費更是捉襟見肘。

三、我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)政策的優(yōu)化

（一）法律制度完善推進(jìn)保護(hù)政策制定

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的法律制定，將相關(guān)保護(hù)原則、內(nèi)容、方法等以法律這一權(quán)威形式固定下來，使非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)工作有普適性的指導(dǎo)原則和標(biāo)準(zhǔn)化的程序，有利于具體保護(hù)工作的順利開展。

相關(guān)保護(hù)政策從靜態(tài)上來看是要在縱向上處理好層級關(guān)系以及在橫向完善政策涵蓋范圍?？v向上要處理好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)從宏觀到微觀方面的整體一致性，加強(qiáng)中央與地方政策的聯(lián)動性，完善地方非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)政策。橫向上主要包括完善非遺項目開發(fā)的相關(guān)政策、人才培養(yǎng)政策、相關(guān)保障政策等，從政策體系的完善來提升對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的支持力度。

（二）豐富公眾參與方式

對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)要極大地調(diào)動民眾積極性，需要完善公民參與機(jī)制，豐富公眾參與方式。體現(xiàn)在政策的制定要廣泛的社會參與，聽取民眾的意見，采取合理的建議；增強(qiáng)對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的宣傳活動，讓更多民眾了解、并積極參與進(jìn)來，共同促進(jìn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的創(chuàng)作與傳承；此外要增加公眾在監(jiān)督中的參與度，使民眾有合適的意見反饋渠道，注意相關(guān)工作信息的公開與透明，消除監(jiān)督障礙。

（三）傳承活動與教育體制相結(jié)合

我國目前非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的高齡傳承人占比較高，對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的重視與熏陶可以在基礎(chǔ)教育過程中設(shè)置相關(guān)文體課程，讓學(xué)生從小對當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)文化有正確的認(rèn)識；高等教育中的公共藝術(shù)課也應(yīng)該與地區(qū)文化特點結(jié)合起來，確立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)在高等教育中的地位，引導(dǎo)學(xué)生的認(rèn)知、理解與傳承，逐步形成一代人的保護(hù)自覺；此外，還可以效仿日本專門設(shè)置傳習(xí)所的方式，將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承培養(yǎng)獨立于學(xué)校教育，更專業(yè)地培養(yǎng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承人。

結(jié)語

《文化部“十三五”時期文化發(fā)展改革計劃》將提高非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承水平作為主要任務(wù)之一，我國目前已經(jīng)形成“國家 + 省 + 市 + 縣”共4級保護(hù)體系，對非遺項目進(jìn)行更有針對性的保護(hù)和管理，但其中依然存在有疏漏之處，為我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)政策的改進(jìn)提供了建議，我們需要對現(xiàn)行保護(hù)體系不斷完善，以滿足對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的需求，為我國科學(xué)保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)提供政策支持。

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