【摘要】：扶貧工作一直是黨和國(guó)家亟待解決的工作，精準(zhǔn)扶貧是我們最終要達(dá)到的扶貧效果，開展駐村幫扶工作又是新形勢(shì)下推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的重要方法和舉措，因此兩者之間的深度融合將更有利于扶貧工作的進(jìn)行。在地方扶貧實(shí)踐中，發(fā)現(xiàn)兩者之間在融合時(shí)出現(xiàn)諸多問題，通過分析當(dāng)前駐村幫扶與精準(zhǔn)扶貧間存在的問題，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況提出相關(guān)完善意見，從而保障精準(zhǔn)扶貧制度的有效落實(shí)。

【關(guān)鍵詞】：駐村幫扶；精準(zhǔn)扶貧；精準(zhǔn)識(shí)別；退出機(jī)制

一、精準(zhǔn)扶貧與駐村幫扶

2013年底，由中辦和國(guó)辦聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》，明確提出要建立精準(zhǔn)扶貧的工作機(jī)制。精準(zhǔn)扶貧是相對(duì)于之前的粗放式扶貧提出的，試圖改變以往“漫灌扶貧”的方式，采用更為精細(xì)化的方式“對(duì)癥下藥”，從而達(dá)到扶貧效果的一種政策。駐村幫扶，簡(jiǎn)單講就是將外部的優(yōu)勢(shì)資源引進(jìn)農(nóng)村，促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的幫扶方式，一般是由上級(jí)部門或者能力突出的知識(shí)分子組成駐村工作隊(duì)（小組），通過駐扎農(nóng)村等方式，深入探究實(shí)際貧困原因，進(jìn)而采取相應(yīng)措施的一種扶貧方法。

從駐村幫扶的手段以及精準(zhǔn)扶貧機(jī)制的目標(biāo)可以看出，駐村幫扶機(jī)制的啟動(dòng)和實(shí)施是為了更好地推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧機(jī)制的落實(shí)?？梢哉f，完善駐村幫扶機(jī)制就是間接地完善和推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧機(jī)制。雖然在一些特定的角度上，兩者之間存在諸多的差別，但是在最終所要達(dá)到的效果層面來看，兩者之間相互融合，密不可分。

二、駐村幫扶與精準(zhǔn)扶貧機(jī)制融合之間的問題

1.精準(zhǔn)扶貧機(jī)制中精準(zhǔn)識(shí)別機(jī)制不完善

精準(zhǔn)扶貧的目的在于“扶真貧”，實(shí)現(xiàn)路徑在于“精準(zhǔn)”二字，但是從目前河北省扶貧狀況來看，尚存在一定的識(shí)別偏差現(xiàn)象。有學(xué)者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分地方存在“精英俘獲”現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了扶貧效果；一些地方仍然存在精準(zhǔn)識(shí)別中的規(guī)模、區(qū)域和惡意排斥現(xiàn)象。不精準(zhǔn)識(shí)別的發(fā)生歸根結(jié)底是政策執(zhí)行的偏差。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在精準(zhǔn)扶貧建檔立卡過程中，面對(duì)貧困程度基本相同的人家，在確定幫扶對(duì)象的時(shí)候一旦摻雜人為控制的因素，必然會(huì)大大降低貧困人口識(shí)別的精準(zhǔn)度。

2.精準(zhǔn)扶貧中幫扶程序公開機(jī)制不規(guī)范

“陽(yáng)光是最好的防腐劑”這句話極言公開、透明的權(quán)力運(yùn)行的重要性，但是目前在幫扶機(jī)制實(shí)施過程中公開機(jī)制和程序尚不規(guī)范，歸根結(jié)底是因?yàn)槲覀兊木珳?zhǔn)扶貧標(biāo)準(zhǔn)及程序不統(tǒng)一。因?yàn)閹头鰧?duì)象要精確瞄準(zhǔn)到貧困人口，所實(shí)施的幫扶措施需要因人口的貧困情況而不同，因此扶貧標(biāo)準(zhǔn)也很難整齊劃一。此外，部分貧困地區(qū)本身缺乏相關(guān)的公開機(jī)制，一些事務(wù)在不知不覺和不透明中完成。長(zhǎng)此以往，這種方式下產(chǎn)生的結(jié)果將無法使人信服。

3.駐村干部的思想及工作問題

首先，有的駐村干部沒有意識(shí)到自己工作的重要性，認(rèn)為駐村僅僅是形式任務(wù)，走過場(chǎng)而已，沒有對(duì)當(dāng)?shù)卮迕襁M(jìn)行深入的了解，從而導(dǎo)致精準(zhǔn)扶貧只停留在表面，不會(huì)從根本上解決問題。其次是駐村干部的考核問題。每個(gè)干部的政績(jī)和品德固然重要，但是在駐村幫扶這一問題上忽略了駐村干部對(duì)村民群眾的思想教育以及村民對(duì)駐村干部的評(píng)價(jià)等問題，從而導(dǎo)致對(duì)駐村干部的考核不全面且不具有針對(duì)性。最后是駐村干部與村干部的職權(quán)存在沖突與矛盾。由于駐村幫扶的工作范圍以及具體措施難以做出準(zhǔn)確的規(guī)定，因此在一些地方權(quán)責(zé)問題上出現(xiàn)了諸多矛盾，更有少數(shù)村干部表面服從安排，實(shí)際上并不貫徹執(zhí)行，從而影響駐村幫扶機(jī)制的最終效果。

4.駐村幫扶的退出機(jī)制存在缺陷

所謂駐村幫扶的退出機(jī)制，就是對(duì)于駐村干部扶貧成效的認(rèn)定過程。這一機(jī)制目前尚不成熟在實(shí)際應(yīng)用中存在諸多的缺陷。首先，是貧困群眾擁護(hù)駐村幫扶政策，想通過此政策改變現(xiàn)狀，因此在退出機(jī)制的時(shí)候，群眾不愿意退出這樣的行列，放棄這樣的政策。其次，是駐村幫扶的退出程序缺乏明確的規(guī)定，無論是貧困村的退出，還是駐村干部的退出都沒有嚴(yán)格的程序要求。此外，就是一些扶貧地區(qū)往往會(huì)忽略掉貧困戶脫貧又返貧的問題，所以便會(huì)涉及到駐村幫扶的退出問題。

三、完善駐村幫扶和精準(zhǔn)扶貧機(jī)制融合的方法

1.充分發(fā)揮駐村幫扶機(jī)制的優(yōu)勢(shì)

首先，充分發(fā)揮駐村幫扶的“政策”優(yōu)勢(shì)。駐村幫扶是我們黨和國(guó)家大力支持的工作，具有極大的政策優(yōu)勢(shì)，不僅駐村干部可以利用這一優(yōu)勢(shì)進(jìn)行招商引資、帶領(lǐng)群眾脫貧致富，貧困群眾也可以利用這一政策使自己富裕起來。同時(shí)還可以利用政策之便，充分調(diào)動(dòng)各個(gè)方面的資源來支持駐村工作的展開，從而保障精準(zhǔn)扶貧工作的落實(shí)。其次，充分發(fā)揮駐村幫扶的“精準(zhǔn)”優(yōu)勢(shì)。無論是脫貧計(jì)劃、“瞄準(zhǔn)”貧困戶、具體的幫扶措施還是駐村干部的退出機(jī)制都要把“精準(zhǔn)”置于首位。這就要求駐村干部通過大量的走訪和深入調(diào)查，準(zhǔn)確識(shí)別貧困戶，對(duì)于建檔立卡的相關(guān)內(nèi)容更要做到精確，同時(shí)在扶貧資金的運(yùn)用方面，要做到對(duì)每筆資金的使用進(jìn)行登記，使每筆資金最大限度的發(fā)揮其功效，從而讓百姓真正在“精準(zhǔn)”中受益。最后，還要充分發(fā)揮駐村干部的“智力”優(yōu)勢(shì)，制定符合本地區(qū)脫貧的規(guī)劃和具體措施。

2.完善駐村干部的思想及工作機(jī)制

駐村幫扶機(jī)制是精準(zhǔn)扶貧的重要推動(dòng)力，駐村干部的具體工作也就成為了駐村幫扶制度得以落實(shí)和開展的重要保障。首先，要保證所選拔出來的駐村干部不僅要有豐富的經(jīng)驗(yàn)和出色的能力，還要有極高的思想覺悟，心系百姓，切實(shí)帶領(lǐng)百姓脫貧致富。其次明確駐村干部的工作期限，這樣不僅可以激勵(lì)駐村干部在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成工作任務(wù)，還可以提高駐村干部完成扶貧工作的效率，從而保障精準(zhǔn)扶貧工作的圓滿完成。此外，為了避免駐村干部與村干部的職權(quán)沖突、明確駐村干部自身的管理權(quán)、防止其他干部的干預(yù)，確定駐村干部的職權(quán)范圍顯得尤為重要。最后，還應(yīng)建立全面具體的駐村幫扶考核機(jī)制，不僅涉及到其帶領(lǐng)地區(qū)脫貧情況的結(jié)果，還要涉及群眾和第三方對(duì)駐村干部的評(píng)價(jià)，筆者認(rèn)為還可以明確相關(guān)的懲罰機(jī)制，從而保障駐村幫扶工作的順利進(jìn)行。

3.完善駐村幫扶退出機(jī)制

在保定市不同的貧困村莊，具體的退出機(jī)制也會(huì)有諸多的不同，但是都必須建立最基本的、科學(xué)的退出標(biāo)準(zhǔn)。其次，每個(gè)貧困村的退出都應(yīng)該經(jīng)過第三方考核、村民投票同意以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣政府的審核和公示等程序。每一個(gè)程序的通過都是對(duì)駐村幫扶成效的認(rèn)可，在每一個(gè)環(huán)節(jié)上的細(xì)致工作都有利于進(jìn)一步地完成精準(zhǔn)扶貧的任務(wù)。

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