【摘要】：自從20世紀(jì)90年代以來，由于我國進(jìn)行改革開放，各種國外的先進(jìn)理念傳入中國。受到艾斯平.安德森有關(guān)福利比較學(xué)的巨大影響，各路專家學(xué)者對東亞福利模式的關(guān)注日顯著增強(qiáng)，在早期，這些研究多是通過與西方福利國家的比較展開的。進(jìn)入21世紀(jì)以后，關(guān)于東亞福利問題的討論仍然十分熱烈，并且不斷深入。促成這種研究興趣的主要原因主要有兩個方面：第一，由于福利國家體制正處于改革階段，國家的福利有所削弱，而在東亞，東亞福利則有所強(qiáng)化和擴(kuò)張。第二，當(dāng)西方社會學(xué)者感嘆在全球化背景中出現(xiàn)了社會政策對經(jīng)濟(jì)政策的屈從，人們逐漸的看到了社會政策的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)成長結(jié)合的成功經(jīng)驗(yàn)。本文主要是在借鑒韓國社會保障福利制度的基礎(chǔ)上，來探索適合我國發(fā)展的福利制度。

【關(guān)鍵詞】：韓國；社會保障；中國

韓國地處東亞的朝鮮半島南部，面積99538km2，人口4 764.45萬（2002年）。韓國社會保障從20世紀(jì)60年代開始起步，70年代為徘徊階段，80年代至今為全面發(fā)展階段。到目前為止，韓國已建立了包括醫(yī)療、就業(yè)、養(yǎng)老、貧困救濟(jì)等較完善的社會保障制度體系。

一、韓國社會福利模式的特點(diǎn)

（一）生產(chǎn)第一， 福利第二

在社會政策與經(jīng)濟(jì)政策的關(guān)系上， 經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)中壓倒一切的是經(jīng)濟(jì)增 長，社會政策是服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的。20世紀(jì)60年代韓國在經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期實(shí)施了產(chǎn)品出口導(dǎo)向型戰(zhàn)略，為了使自己本國的產(chǎn)品在國際市場上具有競爭力，在這一時期，韓國強(qiáng)制實(shí)行低工資策略，以此來吸引外資，增強(qiáng)產(chǎn)品的競爭力，在樸正熙執(zhí)政期間，韓國制造業(yè)工人的每月工資為5美金，是亞洲“四小龍”中最低的。社會保障制度重點(diǎn)在于扶貧與社會救助。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，1973年12月頒布的《國民福利養(yǎng)老金法》主要的目的是為了籌集發(fā)展重工業(yè)所需要的資金。由于韓國的經(jīng)濟(jì)起點(diǎn)比較低，經(jīng)濟(jì)規(guī)模小，依靠外資嚴(yán)重，因此韓國的社會福利制度在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的階段受制于經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的意志。有些學(xué)者將其定義為“以增長為中心”，1993年金泳三政府上臺執(zhí)政后對以前忽視社會福利的做法進(jìn)行發(fā)思，指出先進(jìn)的國家不只是靠高的國民收入實(shí)現(xiàn)的，盡管一個國家的整體國民收入增加了，但是如果政治勤奮的人依然在處在貧困中，那么這個社會肯定是有問題的。

（二）主張社會福利項(xiàng)目的生產(chǎn)主義或投資取向

在西方社會，傳統(tǒng)福利模式的基本思路就是提供一種防范天災(zāi)人禍的一種安全網(wǎng)，是對福利接受者的事后補(bǔ)償，其重點(diǎn)也不是幫助援助對象發(fā)揮潛能并借此贏得自立。在這種福利取向下，社會福利和經(jīng)濟(jì)發(fā)展完全是兩個概念。其開支也是一種消費(fèi)，是收入總額的減少，不能帶來直接的心產(chǎn)出，并在很大程度上收到了收入的制約。由于傳統(tǒng)的社會福利模式對可供支配收入的消費(fèi)性依賴，成為西方福利國家備受新右派詬病的根源。而韓國社會福利制度強(qiáng)調(diào)社會福利開支的生產(chǎn)主義或投資取向，1994年著名福利社會學(xué)家霍利廷將這種模式概括為：（1）政府視社會保障項(xiàng)目為經(jīng)濟(jì)、政治和社會發(fā)展整體工程的一部分，并傾向于使社會政策從屬于經(jīng)濟(jì)政策：（2）國家把注意力放在強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施和提高人力資源教育和健康需要上，而把社會福利事務(wù)看作是市民社會的事務(wù)：（3）國家倡導(dǎo)工作福利和人際互助而不是把社會公正與福利權(quán)利理念作為其福利意識形態(tài)的核心理念。

二、韓國社會福利模式對中國社會保障制度的啟示

由于韓國和中國同為東亞“四小龍”國家，韓國的歷史、社會和文化背景跟中國有很大的相同之處，經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)和起點(diǎn)和中國基本相同，經(jīng)濟(jì)雖比中國差一些，但其發(fā)展路徑和中國改革開放后的情況也有一定的相似性。

（一）從市場經(jīng)濟(jì)的配套措施到現(xiàn)代社會秩序的獨(dú)立支柱

中國自改革以來，一個流行的看法是將社會保障視為市場經(jīng)濟(jì)的“減震 器”，這種理念只能導(dǎo)致社會保障改革始終跟在市場經(jīng)濟(jì)后面亦步亦趨，并最終 將社會保障制度打造成一個非常狹隘的社會制度。比如，我國現(xiàn)在仍不稱“社會福利制度”而稱“社會保障制度”。韓國的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，在以工業(yè)化為基礎(chǔ)的城市社會里 ，人們失去了傳統(tǒng)的土地依靠和傳統(tǒng)的家庭支持，又失去了就業(yè)的穩(wěn)定性，人們的社會生活無法得到基本的保障。因此不是社會保障制度簡單地服務(wù)于市場經(jīng)濟(jì)，而是二者都是現(xiàn)代社會的基本社會制度和資源配置機(jī)制。

（二）從保強(qiáng)棄弱的社會制度到追求社會公平的有效機(jī)制

中國的社會保障制度理念的錯位使之在客觀上成為一個保強(qiáng)棄弱的制度。 也就是說，這種社會保障是圍繞著社會的強(qiáng)者設(shè)計的，而社會弱勢群體不僅享受 的社會保障項(xiàng)目少，而且享受的社會保障水平低。韓國的經(jīng)驗(yàn)是，社會保障制度 具有“ 劫富濟(jì)貧 ”的性質(zhì)，在其他發(fā)達(dá)國家更是如此。通過國民收入的第二次 分配，使得社會貧富差距逐步縮小，從而達(dá)到追求社會公平的效果。

（三）從拖累經(jīng)濟(jì)發(fā)展的包袱到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要動力

在中國學(xué)界，有相當(dāng)一批學(xué)者擔(dān)心產(chǎn)生北歐各國的“福利病”，把建立完 善的社會保障制度看作經(jīng)濟(jì)發(fā)展的包袱而非動力。然而韓國的經(jīng)驗(yàn)證明，后工業(yè) 化國家只要合理安排社會保障投入與經(jīng)濟(jì)投入的比例，特別是將社會福利制度 納入整個經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體框架之中，處理好公平和效率的關(guān)系，就不會成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)擔(dān)。一個國家現(xiàn)代化進(jìn)入中期階段，是建立比較完善的社會保障制度的歷史契機(jī)。中國內(nèi)需不足的原因很多，一個重要的方面是由于手頭上“三座大山”的沉重你包袱。因此，建立起完善的社會保障制度，不僅不會妨礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展。相反，還會擴(kuò)大內(nèi)需、拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的重要動力源泉。

（四）從邊緣社會制度到構(gòu)建和諧社會的主體性社會制度

服務(wù)于經(jīng)濟(jì)體制改革，服務(wù)于市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)，蛇中國社會保障體制長期改革以來最基本的指導(dǎo)思想。讓社會主義和諧社會的核心是經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展、社會結(jié)構(gòu)和諧有序。和諧社會是所有社會階層共建共享的社會，是人名安居樂業(yè)，社會治安良好、社會穩(wěn)定有序的社會，是民主法治，公平正義、充滿活力的社會。所有這些都與社會保障制度密切相關(guān)。韓國的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，發(fā)展社會保障事業(yè)，可以有效地解決貧富分化問題，可以有效緩解社會的就業(yè)壓力，可以重新調(diào)整老子關(guān)系，還可以建立良好的社會治安。要使社會保障制度從改革的邊緣走到改革的舞臺中心，成為構(gòu)建社會主義和諧社會的主體性社會制度。

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