【摘要】：2017年，國務(wù)院印發(fā)《“十三五”推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃的通知》，公布了基本公共服務(wù)領(lǐng)域主要發(fā)展指標(biāo)和“十三五”國家基本公共服務(wù)清單，明確了各項(xiàng)公共服務(wù)的重點(diǎn)任務(wù)及保障措施。公共文化服務(wù)作為基本公共服務(wù)的一個(gè)重要部分，其重要性愈加凸顯。本文首先分析了云南省公共文化服務(wù)發(fā)展的現(xiàn)狀，進(jìn)而分析云南省改革文化服務(wù)供給存在的問題，最后提出了對(duì)策建議。

【關(guān)鍵詞】：公共服務(wù)均等化；公共文化服務(wù)

一、公民基本文化權(quán)利與公共文化服務(wù)

（一）公民基本文化權(quán)利

公民的基本文化權(quán)利指公民為了實(shí)現(xiàn)基本生存和發(fā)展，在國家的文化生活領(lǐng)域中應(yīng)該享有的參與文化活動(dòng)、創(chuàng)造文化產(chǎn)品和分享文化成果等的自由并獲得利益的一種資格或權(quán)能。基本文化權(quán)利具有尋求 自我滿足和實(shí)現(xiàn)的天然本性.對(duì)它的滿足和實(shí)現(xiàn)的程度的高低 ，決定著一定社會(huì)的發(fā)展水平和文明程度。[1]

（二）公共文化服務(wù)均等化

項(xiàng)繼權(quán)認(rèn)為應(yīng)該綜合結(jié)果平等、起點(diǎn)或機(jī)會(huì)平等、能力平等、需求平等這四個(gè)學(xué)界主流的觀點(diǎn)來理解基本公共服務(wù)均等化，公民除了享有同等的權(quán)利與機(jī)會(huì)外，要以最低標(biāo)準(zhǔn)為尺度判定公民享有的公共服務(wù)，享有大體相當(dāng)?shù)墓卜?wù)水平。本文研究的主要是一定區(qū)域范圍內(nèi)（云南?。└鱾€(gè)片區(qū)（州縣）的公共文化服務(wù)供給狀況，通過各個(gè)州縣的具體情況分析云南省內(nèi)公共文化服務(wù)均等化現(xiàn)狀。

二、云南省公共文化服務(wù)發(fā)展的現(xiàn)狀分析

云南省公共文化服務(wù)水平不斷提升，提供的公共文化物品數(shù)量和質(zhì)量有所改進(jìn)，公共文化覆蓋面越來越廣：從公共文化設(shè)施上看，2015年末全省共有公共圖書館151個(gè)，年末全省平均每萬人擁有公共圖書館建筑面積75.15平方米；全省共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站1302個(gè)，互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場(chǎng)所（網(wǎng)吧）4734家，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)機(jī)構(gòu)141個(gè)；從財(cái)政投入上看，全年全省文化（文物）事業(yè)費(fèi)23.20億元，比上年增加4.37億元，增長23.21%；從村村通和戶戶通工程來看，云南省村村通直播衛(wèi)星接收信號(hào)監(jiān)測(cè)平臺(tái)共有52套電視節(jié)目（中央節(jié)目8套，各省臺(tái)衛(wèi)視節(jié)目44套）和8套廣播節(jié)目（7套中央節(jié)目：中國之聲、經(jīng)濟(jì)之聲、音樂之聲、民族之聲、文藝之聲、娛樂之聲、老年之聲，1套云南廣播節(jié)目）；從農(nóng)村公益電影放映量來看，全省農(nóng)村公益電影共計(jì)放映161905場(chǎng)次，觀眾人數(shù)2042萬人次；以下筆者對(duì)云南省公共文化服務(wù)的現(xiàn)狀進(jìn)行概述：

（一）公共文化服務(wù)供給水平較低

縱觀全國，云南省的公共文化服務(wù)仍處于落后地位：從財(cái)政投入上看，2015年全省人均文化事業(yè)費(fèi)40.56元，低于全國49.68元的平均水平，在全國位列第20位。2015年末全省平均每萬人擁有公共圖書館建筑面積75.15平方米，全省人均圖書藏量0.41冊(cè)，基本上與2009年全國人均擁有的圖書冊(cè)數(shù)持平；全年全省人均購書費(fèi)0.57元，而2009年全國人均購書費(fèi)已達(dá)到0.7元。

（二）各州縣間的資源配置差異

從云南省內(nèi)各州縣的公共文化服務(wù)的設(shè)施來看，各州縣之間公共文化服務(wù)水平參差不齊，差距較大。本文主要是根據(jù)省內(nèi)各區(qū)域進(jìn)行劃分，東北為昭通和曲靖，東南部為文山和紅河，中部為昆明、玉溪和楚雄，西南部為臨滄、普洱和西雙版納，其余州市為西北地區(qū)。從人均擁有的圖書館、文化館和博物館數(shù)量上看，中部地區(qū)人均擁有的資源量最多，每個(gè)市約為2.5個(gè)，西北地區(qū)人均擁有的資源量較少，除了大理州為2.44個(gè)以外，其余州市數(shù)量在0.41到1.32之間；東部的文山州和曲靖市人均擁有場(chǎng)館數(shù)量為全省最低，僅為0.40和0.25個(gè)。

從各州市每萬人均擁有的圖書冊(cè)數(shù)上看（表1），西北地區(qū)的數(shù)量最多，迪慶州和怒江數(shù)量分別為9.80和9.23，由于二州人口數(shù)量較少，雖然總藏書量在全省居于較低水平，人均藏書量卻大大領(lǐng)先于全省平均水平；東北地區(qū)的人均藏書量屬全省最低，曲靖市和昭通市藏書數(shù)量分別為0.23和0.15。綜合以上二者分析，東北部的昭通市和曲靖市的文化均等化亟待推進(jìn)，曲靖市的文化設(shè)施供給狀況在全省居于全列，但是面臨全省第二的龐大的人口基數(shù)，推進(jìn)基本改革文化服務(wù)的壓力巨大；昭通市地形狀況復(fù)雜，自然災(zāi)害頻發(fā)，經(jīng)濟(jì)落后，人口基數(shù)僅次于曲靖，是推動(dòng)全省公共文化服務(wù)均等化需要重點(diǎn)關(guān)注的州市。

從各個(gè)州市普通高校的數(shù)量上看，省會(huì)昆明的普通高校數(shù)量是最多的，共計(jì)43個(gè)，怒江州和迪慶州沒有設(shè)立普通高等學(xué)校，其他州市的數(shù)量基本維持在1-3個(gè)左右。[3]

三、云南省基本公共文化服務(wù)均等化存在的問題

（一）結(jié)構(gòu)性矛盾、城鄉(xiāng)二元化矛盾

農(nóng)村文化市場(chǎng)發(fā)展迅速，就2015年而言，縣級(jí)及縣以下文化市場(chǎng)經(jīng)營機(jī)構(gòu)數(shù)占全省機(jī)構(gòu)數(shù)的69.38%，但規(guī)模相對(duì)較小，資產(chǎn)總計(jì)僅占全省文化市場(chǎng)經(jīng)營機(jī)構(gòu)總資產(chǎn)的50.29%。[4]具體來說，城鄉(xiāng)間的差距仍較大，城鄉(xiāng)間二元矛盾突出。

（二）財(cái)政投入不足

分地區(qū)看，文化（文物）事業(yè)費(fèi)財(cái)政撥款增長幅度達(dá)到和超過全省平均水平的州市有11個(gè)，其中普洱市由于景邁山古茶林非遺申報(bào)資金的投入增幅達(dá)到99.05%，玉溪市為負(fù)增長，基本保持了事業(yè)費(fèi)投入的穩(wěn)定，事業(yè)費(fèi)財(cái)政投入進(jìn)一步向基層傾斜。

（三）注重“硬件”，忽視“軟件”

公共文化發(fā)展與GDP政績觀掛鉤，公共文化產(chǎn)品的供給以GDP為上，在供給公共文化服務(wù)的過程中在公共文化設(shè)施的建設(shè)、供給水平的評(píng)估仍然是基本改革文化均等化的短板。

（四）日新月異的文化產(chǎn)業(yè)與滯后的管理之間的矛盾

一方面是文化市場(chǎng)管理手段“相對(duì)滯后”，文化市場(chǎng)正在經(jīng)歷轉(zhuǎn)型的陣痛：針對(duì)不斷轉(zhuǎn)型發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)，各管理機(jī)構(gòu)的管理手段還比較粗放，難以適應(yīng)日新月異的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求；另一方面是農(nóng)村文化市場(chǎng)監(jiān)管“相對(duì)薄弱”，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站不具備執(zhí)法主體資格，機(jī)構(gòu)人員不足且缺乏人才，導(dǎo)致管理機(jī)構(gòu)權(quán)威性、公開性、公信力不足，而上級(jí)監(jiān)管部門由于受各種監(jiān)管部門制約，難以有效實(shí)現(xiàn)對(duì)基層文化市場(chǎng)的監(jiān)管。