【摘要】：依法治國(guó)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀需要，也是社會(huì)文明進(jìn)步的顯著標(biāo)志，還是國(guó)家長(zhǎng)治久安的必要保障。黨的十八大以來(lái)，“全面依法治國(guó)”的形成和確立大體經(jīng)歷了從“法制”和“法治”，到“依法治國(guó)”，再到“全面依法治國(guó)”，并納入“四個(gè)全面”的過(guò)程。“全面依法治國(guó)”扮演著為其他三個(gè)“全面”提供法治保障的角色。

【關(guān)鍵詞】：全面依法治國(guó)；依法治國(guó)；法治

一、我國(guó)依法治國(guó)的發(fā)展歷程

黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，鄧小平在總結(jié)國(guó)際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)和我國(guó)革命與建設(shè)正反兩方面經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，最早提出依法治國(guó)的思想和原則并在理論上作了全面和深刻的論述。他在十一屆三中全會(huì)上的講話中說(shuō)：“為了保障人民民主，必須加強(qiáng)法制。必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變?！?980年，在《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》一文中，他又指出：“我們過(guò)去發(fā)生的各種錯(cuò)誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問(wèn)題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無(wú)法繼續(xù)橫行，制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵?。”鄧小平同志的這些精辟的分析，集中到一點(diǎn)就是：只有實(shí)行依法治國(guó)，我們的國(guó)家才能長(zhǎng)治久安和興旺發(fā)達(dá)。這些論述是鄧小平同志全部民主與法制思想的精髓，也是我們的黨和國(guó)家實(shí)行依法治國(guó)方針的理論基礎(chǔ)。

在鄧小平民主與法制思想的指引下，在短短十幾年內(nèi)，我們初步建立起了有中國(guó)特色的社會(huì)主義法律體系，構(gòu)筑了全面的民主監(jiān)督和法律系統(tǒng)，極為廣泛地普及了法律知識(shí)，從而在依法治國(guó)方面取得了空前偉大的成就。但是社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)的現(xiàn)狀與人民的要求和期望相距甚遠(yuǎn)，同依法治國(guó)的理想目標(biāo)仍有很大距離。時(shí)代和人民要求我們進(jìn)一步深化改革，作出更大的努力。1996年，江澤民同志發(fā)表了《依法治國(guó)，保障國(guó)家長(zhǎng)治久安》的重要講話。這是黨中央首次正式明確宣告實(shí)行法治，標(biāo)志著中國(guó)最高層領(lǐng)導(dǎo)核心對(duì)我國(guó)治國(guó)方略在認(rèn)識(shí)上跨出了決定性的一步。江澤民同志的講話指出：“加強(qiáng)社會(huì)主義法制，依法治國(guó)，是鄧小平同志建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義理論的重要組成部分，是我們黨和政府管理國(guó)家事務(wù)的重要方針?！敝v話和《綱要》對(duì)依法治國(guó)和建設(shè)社會(huì)主義法制國(guó)家的肯定和規(guī)定，是我國(guó)治國(guó)方略的新發(fā)展，指明了我國(guó)政治體制改革和法制改革的戰(zhàn)略目標(biāo)，是我國(guó)社會(huì)主義法制建設(shè)新的里程碑。

二、全面依法治國(guó)的提出

1997年，黨的十五大確立了依法治國(guó)為治國(guó)理政的基本方略，并于1999年載入了國(guó)家憲法。2012年，黨的十八大宣告，全面推進(jìn)依法治國(guó)，并于2014年召開(kāi)四中全會(huì)，專(zhuān)題研究全面依法治國(guó)若干重大問(wèn)題，提出并實(shí)施司法改革190多條措施。在全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵階段和全面深化改革的攻堅(jiān)時(shí)期，為貫徹落實(shí)黨的十八大提出的“全面推進(jìn)依法治國(guó)”戰(zhàn)略部署，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，黨的十八屆四中全會(huì)以此為主題，審議并通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，不僅從“全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)”和“全面深化改革、完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度”及“提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平”的全局和戰(zhàn)略高度，深刻闡明了全面推進(jìn)依法治國(guó)的重要意義，而且科學(xué)確定了全面推進(jìn)依法治國(guó)的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、根本原則、重大任務(wù)和具體部署，精心繪就了法治中國(guó)的藍(lán)圖，為全面推進(jìn)依法治國(guó)指明了目標(biāo)方向、提供了基本遵循。

三、全面依法治國(guó)的基本內(nèi)涵

“三者統(tǒng)一”是全面依法治國(guó)的總原則。在全面依法治國(guó)的理論和實(shí)踐中，始終貫穿了“黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一”這條主線。它既是馬克思主義中國(guó)化的重大成果，也是“中國(guó)方案”的基本經(jīng)驗(yàn)，更是全面依法治國(guó)的總原則。

第一，黨的領(lǐng)導(dǎo)是“三者統(tǒng)一”的基礎(chǔ)和根本保證。歷史證明，黨的領(lǐng)導(dǎo)是“三者統(tǒng)一”的靈魂，是全面依法治國(guó)的核心，是人民當(dāng)家作主的根本保證。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)歷史發(fā)展的科學(xué)結(jié)論，是歷史的選擇、人民的選擇和現(xiàn)實(shí)的選擇。黨的領(lǐng)導(dǎo)從三個(gè)方面為“三者統(tǒng)一”提供保證：制度保證、人才保證和物質(zhì)保證。黨領(lǐng)導(dǎo)的三大文明精神文明、政治文明、物質(zhì)文明建設(shè)為“三者統(tǒng)一”奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。第二，人民當(dāng)家作主是堅(jiān)持人民主體地位的本質(zhì)要求。我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，一切權(quán)力屬于人民，人民的主體地位是國(guó)體和政體的必然要求。社會(huì)主義民主的主要實(shí)現(xiàn)形式是選舉民主和協(xié)商民主，還有自治民主與談判民主。因此，我們必須要堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度這個(gè)根本政治制度，堅(jiān)持和完善共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度與民族區(qū)域自治制度這兩個(gè)基本政治制度。第三，依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略。經(jīng)過(guò)20年的實(shí)踐，依法治國(guó)進(jìn)入全面推進(jìn)階段，業(yè)已成為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治國(guó)的基本方式，并逐步演變?yōu)槿嗣竦闹饕罘绞?，成為全?guó)人民的行為準(zhǔn)則，使法治真正成為“規(guī)則之治”“良法之治”“公正之治”“控權(quán)之治”“人權(quán)之治”和“文明之治”。

總之，“三者統(tǒng)一”是個(gè)有機(jī)的整體，缺一不可，必須堅(jiān)持相互依存、相互支撐、相互作用、相互補(bǔ)充，共同為實(shí)現(xiàn)偉大民族復(fù)興而一致行動(dòng)。

四、全面推進(jìn)依法治國(guó)

全面推進(jìn)依法治國(guó)不是一朝一夕的事情，而是需要幾代人為之奮力的偉大事業(yè)。實(shí)現(xiàn)法治中國(guó)建設(shè)的偉大事業(yè)，應(yīng)當(dāng)客觀地看待依法治國(guó)的歷史發(fā)展，包括正反兩個(gè)方面的經(jīng)驗(yàn)，取得的成就和存在的問(wèn)題；應(yīng)當(dāng)積極面向依法治國(guó)的現(xiàn)實(shí)需求，從民族復(fù)興大業(yè)到百姓日常生活，從民主政治到民生社會(huì)；應(yīng)當(dāng)認(rèn)真正視依法治國(guó)的走向和未來(lái)，全面推進(jìn)依法治國(guó)任重道遠(yuǎn)，需要不斷增強(qiáng)對(duì)法治中國(guó)建設(shè)的信念。全面推進(jìn)依法治國(guó)，就是要通過(guò)法律促進(jìn)和保障改革、發(fā)展和穩(wěn)定，確保人民群眾能夠獲得最大的制度紅利。法治概念不是虛化的，它維護(hù)民主、促進(jìn)民生、保障人權(quán)，融匯人社會(huì)主義核心價(jià)值觀，融通人執(zhí)政黨的思想體系，維護(hù)穩(wěn)定與維護(hù)人權(quán)相統(tǒng)一，重大改革于法有據(jù)，讓法治在傳統(tǒng)道德領(lǐng)域充分發(fā)揮保障作用，充分體現(xiàn)了新一屆執(zhí)政集體執(zhí)政思路所富有的極強(qiáng)的法治邏輯。更為重要的是，黨的十八大將法治國(guó)家建設(shè)納入小康社會(huì)建設(shè)指標(biāo)體系，十八屆三中全會(huì)將推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)納入全面深化改革總體規(guī)劃，十八屆四中全會(huì)專(zhuān)題研討依法治國(guó)重大問(wèn)題，具體部署全面推進(jìn)依法治國(guó)重大任務(wù)。在走向2020年實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)建設(shè)目標(biāo)的進(jìn)程中，全面深化改革是必需的方式和手段，全面推進(jìn)依法治國(guó)是根本促進(jìn)和保障。

全面依法治國(guó)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的歷史任務(wù)，使命光榮，責(zé)任重大。我們堅(jiān)信，有中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有14億人民的共同奮斗，有社會(huì)主義法治精神弘揚(yáng)，有中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論的指引，我們?cè)谥袊?guó)特色社會(huì)主義法治道路上，將越走越寬廣。

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