【摘要】：隨著房地產(chǎn)市場(chǎng)的過(guò)熱發(fā)展，不斷上漲的房?jī)r(jià)導(dǎo)致居民“住房難”問(wèn)題越來(lái)越突出。本文從低收入城市青年的住房問(wèn)題著手，了解低收入城市青年住房存在的困難，分析存在這些困難的原因，并提出了解決低收入城市青年住房困難的相關(guān)建議。

【關(guān)鍵詞】：低收入城市青年；住房；住房保障

經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，過(guò)大的貧富差距和過(guò)高的房?jī)r(jià)使得低收入的城市青年無(wú)法購(gòu)得住房，更有甚者不能租到高租金的房屋。他們一方面難以承受商品房的高額房?jī)r(jià)，另一方面難以享受到政府的住房福利，但他們卻有著強(qiáng)烈的住房需求。因此，了解這些低收入城市青年的住房現(xiàn)狀，討論他們的住房困難的原因，對(duì)解決當(dāng)前城市青年住房問(wèn)題具有重要的意義。

一、低收入城市青年住房現(xiàn)狀

（1）住房水平低

大多數(shù)低收入城市青年居住在租金低廉、面積狹小的出租房中。他們的住房多是歷史較久的破舊房屋，質(zhì)量難以保證，存在安全隱患。這些地段使得人員聚集，噪音較大，無(wú)法擁有安靜的居住環(huán)境；且環(huán)境衛(wèi)生狀況非常差，公共區(qū)域衛(wèi)生清理不及時(shí)，周圍空氣污濁，容易生病。此外，這些區(qū)域大多治安保障不健全，存在著嚴(yán)重的居住安全問(wèn)題。

（2）購(gòu)房壓力大

青年住房是城市住房最主要的剛性需求之一，這是青年期社會(huì)化內(nèi)容的一種必然結(jié)果。青年期社會(huì)化最重要的任務(wù)就是“成家立業(yè)”?！俺杉摇币彩乔嗄曜呦颡?dú)立的重要標(biāo)志。而一旦青年結(jié)婚成家，大部分便會(huì)加入到買房的隊(duì)伍中，但他們工作年限不久，存款極少，且實(shí)際的工資收入低，很難應(yīng)付高昂的房?jī)r(jià)，購(gòu)房的壓力很大。部分成為“房奴”的，背負(fù)著沉重的債務(wù)和貸款壓力。此外，還有購(gòu)房引出的購(gòu)房背后資助型的“啃老族”，嚴(yán)重破壞了家庭經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致父母透支養(yǎng)老。

（3）住房支出比重大

低收入城市青年不論是租房還是購(gòu)房都面臨著巨額的房款問(wèn)題。低收入城市青年大多會(huì)選擇租房，購(gòu)房的人數(shù)只有很小一部分，這些人也多是工作年限不高，積蓄不多，依靠親友的幫助，背負(fù)著稱重的債務(wù)壓力，成為“房奴”。租房者租金支出都占了他們工資的很大一部分比例。據(jù)調(diào)查顯示，2014年高達(dá) 76.4% 的北京青年人才居住在非自有性住房中，租房者每月平均租金為 1993.4 元，占家庭人均月收入的37.1%，到達(dá)其所能承受的“極限”。

二、低收入城市青年的住房困難的原因

（一）市場(chǎng)左右改革

在住房政策網(wǎng)絡(luò)中，房地產(chǎn)商和商業(yè)銀行結(jié)盟，利用地方政府爭(zhēng)創(chuàng)政績(jī)的迫切需求，大肆開(kāi)發(fā)商品房，不斷抬高房?jī)r(jià)。盡管中央政府嚴(yán)厲調(diào)控房地產(chǎn)業(yè)，加大保障房建設(shè)力度，但房地產(chǎn)市場(chǎng)前期泡沫化現(xiàn)象嚴(yán)重，人們住房需求也在日益擴(kuò)大，因此房?jī)r(jià)持續(xù)上漲的勢(shì)頭無(wú)法遏制。房地產(chǎn)商的話語(yǔ)權(quán)變得越來(lái)越大，房地產(chǎn)市場(chǎng)陷入“越調(diào)越漲”的怪圈，每一輪新的調(diào)控政策過(guò)后即伴隨著房?jī)r(jià)的報(bào)復(fù)性上漲，而直接受害人則是需要購(gòu)買住房而無(wú)力承擔(dān)高房?jī)r(jià)的低收入群體。

（二）弱勢(shì)群體權(quán)力被剝奪

經(jīng)濟(jì)地位上占有優(yōu)勢(shì)的階層利用其社會(huì)資源，維持改革朝著對(duì)其有利的方向發(fā)展，導(dǎo)致貧富差距固化和分配不平等的現(xiàn)象長(zhǎng)期存在。城市不同階層的居民也因其所擁有的經(jīng)濟(jì)和權(quán)力資源而在整個(gè)住房供應(yīng)體系中的地位差異引發(fā)的沖突。一方面，高收入者有能力購(gòu)買高價(jià)房，在限購(gòu)之前，購(gòu)買多套房進(jìn)行投資，占據(jù)了住房資源，抬升了房?jī)r(jià)，導(dǎo)致中低收入者無(wú)力購(gòu)房或者無(wú)房可買；另一方面，很多人利用手中的職權(quán)優(yōu)先購(gòu)買到國(guó)家的保障房，并將這些住房用于投資，使得原本就稀缺的資源被侵占。弱勢(shì)群體不僅無(wú)法左右政策的走向，甚至連僅有的權(quán)利也被剝奪。

（三）對(duì)中低收入群體的關(guān)注不足

人們總會(huì)更加關(guān)注和支持處于社會(huì)最底層的人民。而收入往往是在區(qū)別人們階層歸屬的重要標(biāo)準(zhǔn)，這就導(dǎo)致收入稍高于最底層人們的中低收入群體容易被社會(huì)忽視和誤解。他們的住房需求甚至經(jīng)常被打上“非理性消費(fèi)”的標(biāo)簽，他們的利益訴求被誤讀，沒(méi)有有效的表達(dá)機(jī)制，這也導(dǎo)致制度的安排與他們的實(shí)際需求之間出現(xiàn)斷裂。我國(guó)現(xiàn)有的住房保障政策多直接指向最低收人群體，完全忽視收入中等偏低群體。絕大多低收入城市青年處于兩限房和廉租房雙排斥的“夾心層”，盡管可以購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用房，但是由于經(jīng)濟(jì)實(shí)力拮據(jù)根本無(wú)力承擔(dān)住房費(fèi)用，更無(wú)力負(fù)擔(dān)商品房。

（四）住房保障制度不完善

由于住房商品市場(chǎng)的不健康發(fā)展，我國(guó)住房保障政策在制定和運(yùn)行中也出現(xiàn)較多問(wèn)題：

第一，住房保障政策設(shè)計(jì)不合理。如目前各主要城市的保障性住房申請(qǐng)均受到嚴(yán)格的戶籍限制，導(dǎo)致真正有住房保障需求的群體得不到任何保障。第二，住房保障規(guī)劃系統(tǒng)不健全。住房保障政策缺乏嚴(yán)謹(jǐn)?shù)挠?jì)劃，沒(méi)有明確的實(shí)施目標(biāo)，保障性住房在分配中存在不公現(xiàn)象。第三，住房保障法律效力不充足。我國(guó)目前關(guān)于住房保障的政策很多，卻沒(méi)有關(guān)于住房保障的法律支撐，無(wú)法保證政策的規(guī)范性和執(zhí)行力度。

三、改善低收入城市青年住房保障的途徑

（一）加快立法，完善住房供給及管理制度

首先，要加強(qiáng)國(guó)家對(duì)住房市場(chǎng)的干預(yù)。對(duì)沒(méi)有能力通過(guò)市場(chǎng)去解決住房問(wèn)題，需要政府進(jìn)行有效的干預(yù)。其次，要加快立法進(jìn)程。我國(guó)目前在住房方面的沒(méi)有規(guī)范的法律章程，各種政策執(zhí)行效果不佳。制定相關(guān)法律條款，并根據(jù)居民住房需求的變化及時(shí)調(diào)整和完善法律法規(guī)己經(jīng)刻不容緩。最后，我國(guó)目前的保障性住房建設(shè)過(guò)多依靠政府，保障性住房的分配存在不公現(xiàn)象。若能成立一個(gè)專門的機(jī)構(gòu)來(lái)負(fù)責(zé)保障性住房的開(kāi)發(fā)、分配、管理，明確政府、企業(yè)和其他社會(huì)力量的分工，對(duì)于保障性住房的健康、快速發(fā)展是極為有利的。

（二）完善住房供應(yīng)體系，提供多層次的保障

1、多方籌措保障性住房房源。目前我國(guó)的保障性住房多是集中選址新建，由于土地供應(yīng)的緊張，利潤(rùn)空間小，很多開(kāi)發(fā)商不愿承建，導(dǎo)致房源緊張。但政府可以通過(guò)改造、翻新在城市中心區(qū)域的高收入者淘汰的舊房，租售給追求一定生活質(zhì)量而不愿生活在偏遠(yuǎn)郊區(qū)的低收入城市青年。

2、大力發(fā)展公共租賃住房。政府在住房保障體系的構(gòu)建中，要根據(jù)居民的收入層次、生活需求來(lái)建造不同價(jià)位和功能的住房，盡可能建立多層次的住房供應(yīng)體系。考慮到我國(guó)的現(xiàn)實(shí)狀況，目前多層次保障性住房供應(yīng)體系的出路在于公共租賃住房。

（三）逐步放寬條件，確保住房保障公平

1、打破戶籍限制。在經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房的申請(qǐng)上，戶籍制度將外來(lái)低收入城市青年完全排除在保障范圍之外。戶籍制度不可能在短時(shí)間內(nèi)廢除，而低收入城市青年的住房需求卻是切實(shí)存在的，因此，政府已開(kāi)始進(jìn)行相應(yīng)的政策調(diào)整。

2、擴(kuò)大公積金繳納覆蓋面，提高利用率。不同單位公積金的繳納比例存在較大差別，一般工資越高、福利越好的單位繳納比例越高，導(dǎo)致原本用來(lái)平衡差距的住房公積金起到了反作用。而且，在公積金的使用方面，用途比較有限，手續(xù)比較繁瑣，利用率較低。現(xiàn)有的住房公積金制度雖放寬了使用條件，但在提取使用程序上仍有待完善。

（四）完善租房租賃市場(chǎng)，推行租售結(jié)合

1、規(guī)范住房租賃市場(chǎng)。我國(guó)住房租賃市場(chǎng)上多為私房出租，沒(méi)有專門的機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管，房東可以自己決定房租水平，租房者完全處于弱勢(shì)地位。因此，需要規(guī)范的租房市場(chǎng)，嚴(yán)格的監(jiān)管措施，可以維護(hù)租房者的利益。

2、擴(kuò)大市場(chǎng)主體，推行先租后售。學(xué)者趙燕菁（2011）呼吁采用先租后售的方式分解購(gòu)房壓力，這樣城市擁有穩(wěn)定的職業(yè)的低收入城市青年也能有機(jī)會(huì)擁有屬于自己的住房。為了擴(kuò)大市場(chǎng)主體，提高房屋出租者的積極性，政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)房屋租賃市場(chǎng)的引導(dǎo)，鼓勵(lì)居民出租閑置房屋，增加租賃市場(chǎng)的房屋供應(yīng)量。另外，政府也要在稅費(fèi)方面給予房屋出租者一定的優(yōu)惠，充分調(diào)動(dòng)他們的積極性。

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