【摘要】：黨的十八屆四中全會指出，完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，必須全面推進(jìn)依法治國方略。法治是一個國家治理能力和現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，隨著市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展和整個社會的進(jìn)步，依法治國是一個國家治理方式的必然選擇。憲法是國家的根本大法，是治國安邦的總章程，是其他部門法的母法，具有最高的法律權(quán)威和法律效力，因此依法治國的關(guān)鍵首先要依憲治國。本文從依憲執(zhí)政、程序正義及民眾憲法意識三個方面進(jìn)行分析。

【關(guān)鍵詞】：依憲治國；依憲執(zhí)政；程序正義；憲法教育

一、政府必須依憲執(zhí)政

依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，是一個國家法治能力現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)，也是社會主義文明的標(biāo)志。從黨的十五大確立依法治國方略以來迄今已走過接近二十個年頭。黨的十八屆四中全會又系統(tǒng)、全面地提出了依法治國的內(nèi)容，他統(tǒng)籌于中國特色社會主義偉大實踐，統(tǒng)籌于新一屆黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體治國理政基本方略。

2012年12月習(xí)近平總書記在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布實施30周年大會上莊嚴(yán)宣誓，“依法治國，首先要依憲治國；依法行政，關(guān)鍵是依憲執(zhí)政”。依憲治國的目標(biāo)是憲法得到全面實施，前提是政府要守憲，具體表現(xiàn)為依憲執(zhí)政和依法執(zhí)政。這是實現(xiàn)依憲治國和依法治國的關(guān)鍵所在?！坝行┱I(lǐng)導(dǎo)法制觀念比較淡薄，習(xí)慣于用政策方針取代依法辦事，但是他們忘了，憲法法律才是治國理政的基礎(chǔ)和依據(jù)，執(zhí)政黨必須依法執(zhí)政，黨員干部必須依法辦事，否則國家就會陷入混亂之中”。[1]

二、加強(qiáng)程序正義

法律由享有立法權(quán)的立法機(jī)構(gòu)來制定修改廢止，但是“對于憲法精神以及權(quán)利的實現(xiàn)和保障來說，程序問題確系致命所在”。[2]可見民眾對于憲法和法律的遵守并不在于其強(qiáng)制性和暴力性，恰在于其制定和實施的合理性。張善根教授在《關(guān)于社會公眾對法律人信任探析》一文中指出，社會公眾對于法律人的信任是構(gòu)建法律權(quán)威和公信力的關(guān)鍵因素，也是實現(xiàn)法治社會化和大眾化的關(guān)鍵因素。毫無疑問，法律作為一門專業(yè)性極強(qiáng)的學(xué)科，他要求參與人員必須具有較高的行業(yè)水準(zhǔn)，而且這種要求會隨著依法治國的推進(jìn)水漲船高。司法作為社會公平正義的最后一道防線，必須嚴(yán)格以法律程序進(jìn)行，保證司法的獨立性和公正性。最早提出“程序公正”這一詞的是美國社會心理學(xué)家Johnw.Thibaut和Lauren.Walker，他們認(rèn)為，程序公正是指投入或參與到程序中的程度，具體體現(xiàn)在決策過程中是否給個體表達(dá)自己觀點的機(jī)會。實際上程序公正、公開的的重要作用體現(xiàn)在兩個方面。第一，便于監(jiān)督，包括上下級之間，同級之間以及民眾的監(jiān)督；第二，對于決策過程中出現(xiàn)的錯誤可以及時糾正，避免發(fā)生嚴(yán)重的后果。因此公正的審判程序是結(jié)果公正的前提。

程序的另一價值在于溯及力。主要表現(xiàn)為對審判結(jié)果的監(jiān)察，是對審判結(jié)果的一次復(fù)核。這種復(fù)核就像游戲規(guī)則一樣，違背了規(guī)則即使是勝出也是無效的，甚至要遭受懲罰?！俺绦蛱峁┝艘淮沃厮苓^去的機(jī)會”[3]就是這樣的道理。程序的溯及效果和應(yīng)用需要經(jīng)驗技巧，所以職業(yè)主義的傾向是必然。程序的溯及力和法律的不溯及既往截然分開，二者針對的問題不同，不存在矛盾。

三、加強(qiáng)民眾憲法意識

實現(xiàn)依憲治國，不僅僅要求黨政機(jī)關(guān)要守憲、依憲執(zhí)政，他還需要民眾的廣泛參與。民眾的憲法意識良莠不齊，因此發(fā)揮民眾的參與意識首先要對其進(jìn)行憲法教育。公民的憲法意識是推動憲法實施和國家民主、法治進(jìn)程的重要力量，是衡量一個國家法治進(jìn)程的重要標(biāo)準(zhǔn)。[4]現(xiàn)代法治絕不是一臺自動運行的機(jī)器，他需要法官掌握方向盤，檢察官不斷加油，律師踩住剎車，法學(xué)家指揮方向。[5]盡管重視以上精英主義的作用是必須的，不可辯駁的，但是在現(xiàn)實生活中，民眾依然是絕大多數(shù)，如果忽視這一群體，則法治則成為無源之水，意義蕩然無存。法治作為治理社會的一項有效制度，在本質(zhì)上是大眾化的、平民主義的，這是法治邏輯的起點也是落腳點。我國憲法明確規(guī)定人民是國家的主人，憲法作為保障人權(quán)的最高準(zhǔn)則然卻沒有民眾的參與，權(quán)利保障從何談起？

依法治國是在黨領(lǐng)導(dǎo)廣大人群眾下進(jìn)行的，逐步實現(xiàn)社會主義的制度化和法律化，必須要有廣大人民群眾的參與，依法治國不僅是黨的事業(yè)也是人民群眾的事業(yè)。因此如何提高人民群眾的憲法意識是當(dāng)務(wù)之急。民眾法律意識的啟蒙和培育是一個國家民主化、法治化進(jìn)程中不可逾越的環(huán)節(jié)。

我國的法學(xué)者和法律人對法治問題的思考缺乏平民主義的大眾情懷和常人意識。[6]因此加強(qiáng)普法宣傳，提高民眾的憲法意識是推行全面依憲治國的重要一環(huán)，關(guān)鍵在于政府機(jī)構(gòu)如何發(fā)揮在普法過程中應(yīng)盡的責(zé)任，如何才能不流于形式實現(xiàn)良好的社會效果才是真諦。當(dāng)前我國的普法宣傳主要存在以下幾個問題，相關(guān)部門認(rèn)識不足，人員不充分，群眾參與度不高。因此做好普法宣傳必須對癥下藥，切入主題，不做無用之功，做就要做出成效。

四、落實憲法宣誓制度

為確保憲法的功能、作用與效力的實現(xiàn)，國家工作人員必須樹立憲法意識，恪守憲法原則，弘揚憲法精神，履行憲法使命。對于樹立憲法意識，憲法宣誓制度具有重要作用。第一，有利于樹立憲法權(quán)威，全面推進(jìn)依法治國。憲法是人民意志的最高體現(xiàn)，任何組織和個人都必須尊重憲法權(quán)威，在憲法和法律范圍內(nèi)活動；第二，有利于增強(qiáng)公職人員的憲法觀念，激勵其忠于和維護(hù)憲法。憲法宣誓能夠使國家工作人員明確權(quán)力的來源，按照憲法法律的規(guī)定行使權(quán)力，產(chǎn)生神圣的使命感和強(qiáng)烈的責(zé)任感；第三，有利于提高公民的憲法意識，培養(yǎng)憲法意識；第四，有利于在全社會傳播憲法理念，樹立法治信仰。建立憲法宣誓制度，有利于普及憲法知識，塑造憲法文化，是全社會對憲法產(chǎn)生認(rèn)同感、歸屬感和依賴感，從而尊重憲法、熱愛憲法和信仰憲法。

五、加強(qiáng)憲法監(jiān)督

憲法監(jiān)督是由憲法授權(quán)或憲法慣例所認(rèn)可的機(jī)關(guān)，以一定的方式進(jìn)行合憲性審查，取締違憲事件，追究違憲責(zé)任，從而保證憲法實施的一種制度。就監(jiān)督的對象來說，憲法的監(jiān)督主要包括規(guī)范的合憲性審查和行為的合憲性審查。就憲法監(jiān)督的方式而言主要包括事先審查與事后審查、附帶性審查與憲法控訴兩種監(jiān)督方式。當(dāng)前我國的憲法監(jiān)督制度尚不完善。我國沒有附帶性審查和憲法控訴的監(jiān)督方式，違憲審查制度有待強(qiáng)化。通過宣告違反憲法的法律與命令無效，使憲法秩序得到廣泛的尊重，公民的基本權(quán)利獲得更為有效的保障。

注釋：

[1]李景治：《依法執(zhí)政是依法治國的關(guān)鍵》，載《社會科學(xué)研究》2015年第2期。

[2]季衛(wèi)東：《程序比較論》，載《中國社會科學(xué)》1993年第1期。

[3]同上

[4]韓大元：《中國公民憲法意識調(diào)查報告》，載《政法論壇》2002年第6期。

[5]強(qiáng)世功：《法律共同體宣言》，載《中外法學(xué)》2001年第3期。

[6]姚建宗：《法治的多重視界》，載《法治與社會發(fā)展》2000年第1期。