【摘要】：克林頓政府福利改革的進步成果有促進了就業(yè)；減少了長期依賴福利的家庭，一定程度上減輕了聯(lián)邦政府財政負擔(dān)；增強了家庭意識。消極方面是醫(yī)療保險體制改革的最終流產(chǎn)；改革重視局部，沒有把握全局；對無辜的兒童造成了傷害。

【關(guān)鍵詞】：克林頓；政府；社會福利；改革；得失

美國福利政策的發(fā)展演變，大體上以二十世紀(jì) 70 年代為分水嶺，分為兩大階段：一是從羅斯福政府開始經(jīng)杜魯門政府、約翰遜政府，是單純救濟性福利時期，總體上呈現(xiàn)國家積極強化干預(yù)的趨勢；二是從尼克松政府開始，直至克林頓政府，由救濟性福利向工作福利過渡，政府社會保障職能則有明顯的弱化。這一變化深受諸多因素的影響，包括美國社會保障理論的變遷、兩黨政治的紛爭、美國政府的財政狀況、西方反福利思潮的影響和福利政策所帶來的各種負面因素，等等，最終促使了美國福利政策的變化。美國政府試圖通過改革，達到既照顧生活有困難的人，又不能讓人們依賴福利生活，由救濟性福利向工作福利過渡，變消極福利為積極福利。本文探討克林頓政府福利改革得失。

克林頓政府福利改革的進步成果有：促進了就業(yè)；減少了長期依賴福利的家庭，一定程度上減輕了聯(lián)邦政府財政負擔(dān)；增強了家庭意識。

總體來看，與尼克松、里根和布什時期相比，克林頓時期的聯(lián)邦轉(zhuǎn)移支付總額增長幅度最低：1980—1988年為9.7%，1988—1992年為13.4%，1992—2000年降為為5.2%。這與福利改革密切相關(guān)：1996 年 8 月，克林頓簽署通過了《社會福利改革法案》，其中規(guī)定：第一，將 AFDC 項目與工作機會和基本技能項目、有孩子家庭緊急援助項目改成貧困家庭臨時性救助項目（TANF），取消聯(lián)邦政府對有孩子貧困家庭的現(xiàn)金補助，用一次性補助的辦法將資金撥給各州，由各州根據(jù)各自的情況經(jīng)辦本州的福利和工作項目。 第二，依靠福利的家庭在兩年內(nèi)必須工作，否則這個家庭將失去救濟金。在領(lǐng)取福利的兩個月后，家庭里的成年人如找不到正常的工作，應(yīng)參加社區(qū)服務(wù)。第三，領(lǐng)取貧困家庭臨時性救助項目救濟金的時間限制在 5 年，各州最低可限于 2 年，但各州可允許 20%的領(lǐng)取者免除 5 年的期限。失去這一資格的人可以領(lǐng)取其它項目的救濟金。第七，禁止各州使用聯(lián)邦的一次性補助，向領(lǐng)取現(xiàn)金補助已達 5 年的家庭提供代金券或其它非現(xiàn)金津貼。第八，各州如不能達到福利領(lǐng)取者的就業(yè)目標(biāo)，將失去部分一次性補助。罰款額將從第一年的 5%增加到第 9 年的 21%。

政府要求孩子必須在醫(yī)院出生，并確認其父母；故意不撫養(yǎng)子女者，工資將被凍結(jié)，許可證將遭擱置，必要時還將強迫被執(zhí)行人變賣所有財產(chǎn)償還所欠撫養(yǎng)費。政府打算在繼續(xù)向社會福利救濟依賴者提供兒童護理和醫(yī)療保健的同時，對社會福利救濟依賴者提供兩年的就業(yè)培訓(xùn)、文化教育等，兩年后，政府停止對有能力從事勞動的人繼續(xù)提供社會福利幫助?？肆诸D上臺第一年，教育類投資比1989年增長了36.4%，地區(qū)發(fā)展投資增長了68.8%。1994年，享受AFDC津貼的家有503萬個家庭，到2000年，接受TANF的家庭不到222萬。另一項主要的社會福利開支，食品券也有所削減。1995-200年，該項開支從1088萬美元減少到734萬美元。

克林頓政府的社會福利改革的消極方面有：醫(yī)療保險體制改革的最終流產(chǎn)；改革重視局部，沒有把握全局；對無辜的兒童造成了傷害。

在克林頓所有的福利改革舉措中，他本人最看重、社會影響也最大的，其實是一項最終流產(chǎn)了的改革——醫(yī)療保險體制改革。1993年9月22日，克林頓將報告正式提交國會。此后一年里，改革的天平看起來向改革派一邊傾斜。然而，最終結(jié)果卻證明，這些表像是帶有欺騙性的。1993年11月20日，克林頓又向國會提交了一份關(guān)于健康照顧的改革法案。在經(jīng)歷了長達一年的爭論之后，參議院最終于1994年9月26日宣布，醫(yī)療改革問題在本屆國會任期內(nèi)不再討論。也就是說，克林頓的醫(yī)療改革計劃根本沒能獲得在國會投票表決的機會。最終，喧囂一時的醫(yī)療體制改革虎頭蛇尾草草收場。

《社會福利改革法案》中第四，各州可向未婚青少年母親提供救濟金，前提條件是：18 歲以下的母親必須住在家里或另一個由成人監(jiān)護的地方。同時在孩子出生 12 個星期后，必須參加高中的學(xué)習(xí)，或其它教育、培訓(xùn)項目。第五，如果未婚青少年母親在領(lǐng)取福利期間，又生一胎，各州將不再支付額外的救濟金。如果她們拒絕協(xié)助對孩子的生父的認明，各州將扣除其 25%的救濟金。美國政府想要阻止大量婚前生育現(xiàn)象所帶來的美國社會福利救濟上的負擔(dān)，關(guān)鍵是要對無數(shù)逍遙自在的未婚“父親”采取行動，而不是敦促少女母親就業(yè)。而且美國社會福利制度是一個龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)，除了對未婚母親及子女的救濟外，還包括住房、食品和保健等方面的內(nèi)容，因此，為解決美國社會福利制度中所面臨的開支過于龐大的問題，只對單一內(nèi)容或項目進行改革，恐怕難以真正產(chǎn)生效果。 讓母親們踏上工作崗位，得花更多錢來用于兒童的將康成長，這筆開支的費用也同樣也是會龐大的。

綜上所述，克林頓政府福利改革的進步成果有促進了就業(yè)；減少了長期依賴福利的家庭，一定程度上減輕了聯(lián)邦政府財政負擔(dān)；增強了家庭意識。消極方面是醫(yī)療保險體制改革的最終流產(chǎn)；改革重視局部，沒有把握全局；對無辜的兒童造成了傷害。克林頓試圖“結(jié)束已知的福利國家”，重塑節(jié)儉、高效、強調(diào)個人責(zé)任的新福利國家。在結(jié)束舊體制的任務(wù)向前推進了一步，但構(gòu)建新體制的雄心則沒有取得實質(zhì)進展。

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