伊洪冰，常春偉，汪洪艷

(1．軍事交通學院 裝備保障系，天津 300161； 2．軍事交通學院 國防交通系，天津 300161；3.空軍航空大學 信息對抗系，長春 130022)

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● 國防交通 National Defense Traffic

應急交通保障的再認識

伊洪冰1，常春偉2，汪洪艷3

(1．軍事交通學院 裝備保障系，天津 300161； 2．軍事交通學院 國防交通系，天津 300161；3.空軍航空大學 信息對抗系，長春 130022)

為完善我國軍民融合深度發(fā)展戰(zhàn)略下的國防交通保障體系，在對應急交通保障進行概念辨析的基礎上，分析其基本特點。通過回顧近年來的應急交通保障實踐活動，指出我國應急交通保障體系存在的問題，提出未來一體化聯(lián)合作戰(zhàn)應急交通保障具有體制一體化、指揮自動化、目標精確化、準備系統(tǒng)化、潛力數(shù)字化、要素社會化和平急轉換瞬息化的發(fā)展趨勢。

應急交通；交通保障；保障體系

近年來，由于世界范圍內的政治經(jīng)濟危機、環(huán)境惡化、地區(qū)軍事沖突以及自然災害等危及人類安全的問題不斷出現(xiàn)，各類應急行動成為當前世界普遍關注的安全焦點，由軍地多方力量展開的應急交通保障在各類應急行動中發(fā)揮了突出作用。充分認識應急交通保障的特定內涵和時代要求，對于完善我國軍民融合深度發(fā)展戰(zhàn)略下的國防交通保障體系，具有十分重要的現(xiàn)實意義。

1 應急交通保障概念辨析

《中國人民解放軍軍語》對“交通保障”的定義為：根據(jù)軍事目的進行交通準備和保持、恢復、提高交通設施能力而進行的保障[1]。主要措施包括：規(guī)劃和建設各種交通設施及交通防護、偽裝、備用設施，發(fā)展、改進運輸工具，籌措、儲備交通物資器材，組織訓練交通保障專業(yè)隊伍，遂行搶修和防衛(wèi)任務等?！逗笄谲娛掳倏迫珪?2002年版)給出的定義為：交通保障是根據(jù)軍事目的，為保持、恢復和提高交通設施能力，保障交通線的穩(wěn)定暢通所采取的各種措施的統(tǒng)稱，目的是保障部隊機動和物資運輸?shù)陌踩樌鸞2]。

交通行業(yè)在國民經(jīng)濟體系中具有基礎性地位，發(fā)揮著先導性作用，交通保障歷來是以國家經(jīng)濟實力和科技實力為基礎的。因此，交通保障是最具有軍民融合發(fā)展優(yōu)勢的領域之一。黨的十八大報告指出，在全面建成小康社會進程中實現(xiàn)富國和強軍的統(tǒng)一，堅持走中國特色軍民融合式發(fā)展路子。顯然，要科學推進軍民融合式發(fā)展，就應認識到這種融合不是簡單的國防和經(jīng)濟社會“板塊式”結合，而是兩大系統(tǒng)的有機融合及一體化發(fā)展，是在經(jīng)濟社會發(fā)展體系中建立國防經(jīng)濟體系和軍隊建設保障體系。全面推進國防交通保障領域的軍民融合式發(fā)展，必須統(tǒng)籌考慮軍事需求和國家安全需求，在更高的層次上定位交通保障的內涵。

應急交通保障是指應對各類緊急事件的交通保障，它產(chǎn)生于緊急事件中。緊急事件可分為戰(zhàn)爭因素和非戰(zhàn)爭因素，其中非戰(zhàn)爭因素主要是指自然災害、意外事件、突發(fā)事件3類，非戰(zhàn)爭因素導致的交通保障也是狹義的應急交通保障。因此，廣義的應急交通保障可定義為：為戰(zhàn)時軍事運輸和平時搶險救災、應急處置各類公共突發(fā)事件中的應急搶修搶通而采取的各類工程技術和組織管理措施。應急交通保障的實施主體涵蓋了軍隊建制保障力量、武裝警察部隊交通保障力量和交通行業(yè)專業(yè)保障隊伍，保障對象覆蓋了戰(zhàn)時遭敵襲擊后重要交通目標和非戰(zhàn)爭因素導致癱瘓的交通路網(wǎng)。因此，應急交通保障的組織實施必須依賴于交通動員，而交通動員屬于國防動員的范疇，應急交通保障也具有了國防動員的基本屬性。

2 應急交通保障基本特點

應急交通保障是為戰(zhàn)爭或平時快速處置各類突發(fā)事件服務的社會實踐活動。與其他社會實踐活動相比，它具有明顯的緊迫性、強制性、計劃性和社會性特點。只有充分認識其特點，才能科學、合理、高效地組織實施應急交通保障。

(1)緊迫性。在現(xiàn)代條件下，戰(zhàn)爭爆發(fā)的突然性大大增強，戰(zhàn)爭節(jié)奏明顯加快，反應時間十分有限，軍事運輸只能在邊準備、邊展開、邊保障的情況下實施，時間短促，對軍隊的快速機動提出了更高的要求。由于戰(zhàn)爭的破壞性大大增強，為保持和增強前方戰(zhàn)力，軍事運輸始終處于高度緊張狀態(tài)。而平時的各類突發(fā)事件也具有類似的特點和要求，都具有強烈的應急色彩?？梢哉f，應急能力的強與弱，是應急交通保障區(qū)別于一般交通保障的根本標志。

(2)強制性。應急交通保障既然是為戰(zhàn)爭或平時處置各類突發(fā)事件服務的社會活動，就體現(xiàn)了國家或政府的意志，也代表了人民群眾的意愿。因此，公民和一切社會組織應當且必須服務國家或政府有關決策、法律、法規(guī)[3]。這些法律、法規(guī)對一切機關、團體、單位和個人具有普遍的約束力。由于應急交通保障很可能關系到國家的存亡、人民群眾的安危，又通常是在戰(zhàn)時或重大自然災害等非正常狀態(tài)下進行的社會活動，只有嚴肅、正確地運用法律手段，才能使軍令、政令暢通，確保應急交通保障準確、高效、快速實施。

(3)計劃性。應急交通保障的計劃性，是對交通、通信等系統(tǒng)的人力、物力、財力預先進行合理地組織和分配，使之能在必要時快速落實。應急交通保障的計劃不僅是對保障所需內容和數(shù)量的安排，也是對其保障方式、手段和步驟的籌劃。而運用計劃手段是提高其合理性程度的基本措施。若缺少這種籌劃，既不能最大限度地集中利用各種相關資源為應急交通保障服務，也會使需求與保障嚴重脫節(jié)，造成資源的極大浪費或破壞其整體力量結構的平衡，最終造成保障能力下降。

(4)社會性。應急交通保障是關系戰(zhàn)爭或平時快速處置各類突發(fā)事件的重要問題，是一個由多種相互聯(lián)系、相互制約的因素所構成的復雜系統(tǒng)，涉及全社會方方面面，通常是以交通系統(tǒng)的專業(yè)力量為骨干、軍隊為突擊力量，廣大人民群眾共同參與，因而應急交通保障既是軍隊工作，更是地方工作，是社會組織和全體公民的共同義務，不是哪一級組織或個別社會成員的行為，而是將各種力量的積極因素進行綜合、凝聚，轉化為統(tǒng)一的整體力量的社會活動。

3 我國應急交通保障存在的問題

戰(zhàn)爭，由于其巨大的破壞性，不具有再現(xiàn)和實驗的可能。平時應急交通保障是戰(zhàn)時應急交通保障的一面鏡子，也是對國家應急交通保障能力的檢驗。新中國成立以來，歷經(jīng)多次災難，國家和地方政府成功組織了多次搶險救災行動，尤其是近年來取得了2008年南方特大冰凍雨雪災害、“5·12”汶川特大地震和2010年青海玉樹地震等特大自然災害搶險救災的勝利，但也必須清醒的認識到，我國的應急交通保障還存在諸多問題。

(1)組織指揮體制不夠順暢。應急交通保障，往往同時涉及部隊與地方，這種軍民共同參與的保障力量，在組織指揮上存在較多的問題。當前，部隊不僅內部沒有建立絕對權威的組織指揮機構，而且外部也沒有建立軍地聯(lián)合的指揮體系，造成了應急交通保障的聯(lián)系渠道不暢、多頭指揮、各自為戰(zhàn)、責任不明，嚴重制約應急交通保障的效率和效果。如2008年初，解放軍理工大學工程兵學院的官兵在參與抗擊雪災的行動中，就出現(xiàn)了南京警備區(qū)、南京市(區(qū))等部門多頭調用部隊的情況，使部隊難以適從，影響了搶險的快速高效和有效運用。

(2)交通保障手段不足且性能落后。自然災害的巨大破壞力造成交通中斷，與現(xiàn)代戰(zhàn)爭的打擊重心如出一轍，加上我國交通事業(yè)的跨越式發(fā)展，鐵路重型化、高速化，橋梁大跨度、高墩化給災后搶通帶來了全新挑戰(zhàn)。從近幾次搶險救災的經(jīng)驗教訓來分析，我國架橋器材和裝備性能落后，難以適應應急交通保障的問題日益顯露?？朔鶅鲇暄暮Φ膶Ｓ迷O備儲備嚴重不足，參戰(zhàn)部隊只能采取傳統(tǒng)辦法和人海戰(zhàn)術，效率很低、速度很慢，制約了道路搶通的進度。

(3)裝備器材種類不全且數(shù)量欠缺。從最近幾次應對突發(fā)事件來看，應急交通保障不僅需要傳統(tǒng)的鐵路軍用梁和軍用墩、公路戰(zhàn)備鋼橋、鐵路舟橋、浮箱等器材，還需要防滑鏈、大型工程機械、專用除冰設備等裝備器材，而這些器材并未列入國防交通物資儲備范疇。我國交通基礎設施的快速發(fā)展，對交通保障提出了更高要求，一旦發(fā)生災害或遭敵襲擊，所需搶通器材數(shù)量巨大。以2008年汶川抗震救災為例，為保障公路暢通，急需大量公路戰(zhàn)備鋼橋，所需數(shù)量遠遠超出四川省儲備，交通部緊急從湖南、重慶、云南、陜西4個省市調運戰(zhàn)備鋼橋，才滿足了應急保障需求。

4 應急交通保障發(fā)展趨勢

當今世界已經(jīng)全面進入信息時代，信息技術的迅猛發(fā)展，不僅僅促進了戰(zhàn)爭形態(tài)的發(fā)展，也對世界經(jīng)濟社會產(chǎn)生了重要影響，人們的思想觀念也隨之產(chǎn)生變化，因而對應急交通保障建設提出了更高要求。

(1)保障體制一體化。隨著信息技術的發(fā)展與廣泛應用，一體化聯(lián)合作戰(zhàn)對國防動員提出了綜合化、精確化、實時化的要求，平時的應急情況也具有類似要求。因此，一體化的保障體制也就成為了應急交通動員的必然發(fā)展趨勢。以數(shù)字化為核心的信息網(wǎng)絡系統(tǒng)將應急交通動員機構、保障隊伍、保障設施等合為一體的動員體系，各個動員要素通過網(wǎng)絡實現(xiàn)互通互聯(lián)，大大減少了指揮層次，提高了應急保障的效能。

(2)保障指揮自動化。加強交通保障指揮的自動化建設是信息時代的必然要求。信息化條件下應急環(huán)境通常十分復雜，各項工作的組織保障難度大、任務繁重，各方面的信息流量十分龐雜。傳統(tǒng)方式和手段將很難應對海量信息的快速收集、傳輸和處理，必然影響應急交通保障的效能。這就要求加強應急交通保障的指揮自動化建設，實現(xiàn)對各方面信息流連續(xù)不斷地處理，以大幅度提高組織指揮效能。

(3)保障目標精確化。保障目標精確化是實現(xiàn)“精確化”的保障?！熬_化”保障的思想來源于信息技術及其應用，其本質是改變傳統(tǒng)的“粗放型”保障方式，依托信息技術，實現(xiàn)對應急活動全過程的精確高效地組織實施和指導，以最小的投入獲得最大的效益。當前，迅猛發(fā)展的信息技術促使現(xiàn)代戰(zhàn)爭朝著精確化、智能化方向發(fā)展，精確化的動員模式也逐步成為信息時代的基本模式。因此，精確運用各種力量、精確分配各種資源、精確定位、精確組織實施保障是今后應急交通保障的必然選擇。

(4)保障準備系統(tǒng)化。應急交通保障是一項系統(tǒng)工程，需要從全局高度理清思路、統(tǒng)籌規(guī)劃。用系統(tǒng)的觀點從硬件、軟件兩個方面入手，扎實準備。從硬件方面看，必須加強交通基礎設施的信息化、可視化、網(wǎng)絡化建設，并強化其應急設施的同步配套，為各類運載工具加裝衛(wèi)星定位裝置、人工智能裝置，奠定應急保障需求數(shù)據(jù)自動采集的基礎；從軟件方面看，要逐步建立智能型的交通動員信息決策系統(tǒng)，完善對重點目標和交通線路的應急保障方案，及時開展道路交通設施搶修搶通技術研究，不斷加強專業(yè)保障隊伍建設，奠定發(fā)揮潛在保障能力的基礎。

(5)保障潛力數(shù)字化。做好應急交通保障，必須充分運用信息網(wǎng)絡技術，注重實現(xiàn)保障潛力數(shù)據(jù)的收集、傳輸、存儲管理和使用工作的數(shù)字化、智能化，為應急時將潛力轉化為實力奠定基礎。

(6)保障要素社會化。應急交通保障既然具有社會性，應急交通保障建設就必須充分挖掘和利用社會信息化建設成果，提高信息化建設的起點和層次。其中，要注重配置軍民兼容的先進技術、技術力量和產(chǎn)業(yè)基地，以便應急時快速轉換投入使用。尤其是當前交通行業(yè)的施工力量十分強大，充分利用社會力量可以在很大程度上減輕應急交通保障的壓力。

(7)平急轉換瞬息化。平急轉換包括平時與戰(zhàn)時轉換、平時與應急轉換兩層含義。無論應急還是應戰(zhàn)，都十分強調交通保障工作的實效性。尤其是在信息時代，要求平時與戰(zhàn)時轉換、平時與應急轉換必須迅速高效，才能跟上作戰(zhàn)信息或緊急情況信息傳遞的速度，從而避免戰(zhàn)時出現(xiàn)被動挨打或緊急情況下救援不力的局面。

5 結 語

應急交通保障是在軍民深度融合發(fā)展戰(zhàn)略下，對交通保障概念做出的拓展和深化，具有特定內涵和內在要求。全面推進軍隊后勤軍民融合式發(fā)展，加快后勤轉型建設，必須著眼應急交通保障發(fā)展趨勢要求，系統(tǒng)設計國家應急交通保障體系，在國防和軍隊領導管理體制調整改革的總體背景下，重塑應急交通保障體制，增強應急交通保障能力，為戰(zhàn)時保障有力奠定基礎。

[1] 全軍軍事術語管理委員會，軍事科學院.中國人民解放軍軍語(簡本)[M].北京：軍事科學出版社.2012：133.

[2] 中國軍事后勤百科全書編審委員會.中國軍事后勤百科全書(軍事交通卷)[M].北京：金盾出版社，2002：168.

[3] 第十屆全國人民代表大會常務委員會.中華人民共和國突發(fā)事件應對法[M].北京：中國法制出版社，2007：2.

(編輯：張碩)

Recognition of Emergency Traffic Support

YI Hongbing1，CHANG Chunwei2,WANG Hongyan3

(1．Equipment Support Department, Military Transportation University, Tianjin 300161, China；2．National Defense Traffic Deparement, Military Transportation University, Tianjin 300161, China；3.Information Warfare Department, Air Force Avation University, Changchun 130022, China)

To perfect national defense traffic support system under the strategy of civil-military integrated development, after analyzing the concept of emergency traffic support, the paper firstly analyzes its basic characteristics. Then, it points out the existing problems in emergency traffic support by reviewing the practical activities in recent years. Finally, it presents following development tendency of emergency traffic support in future integrated joint operation: integrated system, automatic command, accurate target, systematic preparation, digital potentiality, socialized factor, and instant peacetime-emergency conversion.

emergency traffic; traffic support; support system

2016-10-08；

2016-10-28．

伊洪冰(1979—)，男，碩士，副教授．

10.16807/j.cnki.12-1372/e.2017.04.003

E234

A

1674-2192(2017)04- 0009- 04