[摘 要] 隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的快速發(fā)展，農(nóng)藥在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中得到了廣泛應(yīng)用。為了規(guī)范農(nóng)藥市場(chǎng)秩序，使農(nóng)民使用放心農(nóng)藥，使消費(fèi)者食用放心農(nóng)產(chǎn)品，保證農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，要對(duì)農(nóng)藥市場(chǎng)進(jìn)行創(chuàng)新管理，通過(guò)各項(xiàng)有效措施來(lái)加強(qiáng)農(nóng)藥生產(chǎn)、銷售和經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)的管理，以保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。基于此，本文分析當(dāng)前農(nóng)藥監(jiān)管面臨的問(wèn)題，并提出創(chuàng)新對(duì)策。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)藥監(jiān)管；農(nóng)產(chǎn)品；質(zhì)量安全

[中圖分類號(hào)] F426.72 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1674-7909（2017）32-83-2

農(nóng)藥在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮著重要作用，是防治農(nóng)業(yè)病蟲(chóng)害，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量和產(chǎn)量的保障。農(nóng)藥是病蟲(chóng)害為害嚴(yán)重時(shí)見(jiàn)效最快的一種防治方法，在病蟲(chóng)害成災(zāi)時(shí)也是唯一有效的方法。但是，農(nóng)藥是有毒物質(zhì)，在防治病蟲(chóng)害的同時(shí)也對(duì)病蟲(chóng)害的天敵和農(nóng)民等造成危害，對(duì)環(huán)境造成一定污染。因此，要對(duì)農(nóng)藥市場(chǎng)進(jìn)行創(chuàng)新監(jiān)管，以減少農(nóng)藥的不利影響。

1 農(nóng)藥監(jiān)管面臨的問(wèn)題

當(dāng)前，在農(nóng)藥監(jiān)管方面雖然有一定的創(chuàng)新，并取得了成效，但總體上仍存在一些問(wèn)題。首先，農(nóng)藥品種多。農(nóng)藥產(chǎn)品種類多，生產(chǎn)農(nóng)藥的企業(yè)多，使得市場(chǎng)流通的農(nóng)藥數(shù)量越來(lái)越多，增加了農(nóng)藥檢測(cè)的抽樣難度[1]。其次，農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)主體多。農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)主體的增多，使市場(chǎng)監(jiān)管難度增大，農(nóng)業(yè)相關(guān)部門的執(zhí)法需要依賴工商、技術(shù)等其他部門的幫助，所以監(jiān)管力度大。再次，執(zhí)法體系不健全。在執(zhí)法隊(duì)伍中，兼職人員過(guò)多，人員素質(zhì)不一致，他們的執(zhí)法能力不強(qiáng)，導(dǎo)致執(zhí)法不夠嚴(yán)厲。由于農(nóng)業(yè)管理部門缺乏執(zhí)法能力，他們?cè)诎l(fā)現(xiàn)問(wèn)題時(shí)需要其他部門協(xié)助，這便影響了執(zhí)法工作的順利開(kāi)展。

2 創(chuàng)新農(nóng)藥監(jiān)管對(duì)策

2.1 做好宣傳培訓(xùn)

做好農(nóng)藥安全知識(shí)的宣傳和培訓(xùn)，是農(nóng)藥市場(chǎng)監(jiān)管創(chuàng)新的主要思路，也是提高農(nóng)藥使用效率的最有效方法。農(nóng)業(yè)管理部門要重視農(nóng)藥市場(chǎng)監(jiān)管工作，將其作為日常工作，提高思想重視程度；制訂全年工作方案，布置年度宣傳和培訓(xùn)規(guī)劃，根據(jù)不同層次的需求來(lái)進(jìn)行不同宣傳和培訓(xùn)工作。對(duì)于農(nóng)藥經(jīng)銷商和農(nóng)民，可以邀請(qǐng)專家現(xiàn)場(chǎng)講解農(nóng)藥成分及使用效果、安全使用技術(shù)。針對(duì)不同糧食作物和蔬菜、水果等的病蟲(chóng)害進(jìn)行不同農(nóng)藥使用知識(shí)的講解，要將農(nóng)藥安全經(jīng)銷和使用知識(shí)制作成手冊(cè)，通過(guò)電視、廣播、手機(jī)終端進(jìn)行廣泛宣傳，以提高經(jīng)銷商和農(nóng)民對(duì)農(nóng)藥的了解和安全使用意識(shí)[2]。

2.2 加強(qiáng)農(nóng)藥管理法制建設(shè)

完善農(nóng)藥監(jiān)管法制體系，可以從法治層面保證農(nóng)藥管理的完善和創(chuàng)新。對(duì)此，要建立管理制度，同時(shí)建立健全執(zhí)法隊(duì)伍。根據(jù)法制體系要求，執(zhí)法隊(duì)伍要組織農(nóng)藥生產(chǎn)單位、經(jīng)營(yíng)單位簽訂質(zhì)量安全協(xié)議書(shū)，使他們自覺(jué)按照協(xié)議規(guī)定進(jìn)行農(nóng)藥的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)。提高執(zhí)法隊(duì)伍的執(zhí)法能力，提高基層執(zhí)法隊(duì)伍打假能力和綜合素質(zhì)，定期或不定期組織執(zhí)法隊(duì)伍對(duì)生產(chǎn)單位和經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行檢查。

2.3 強(qiáng)化對(duì)農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管

對(duì)農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管是從源頭來(lái)凈化農(nóng)藥質(zhì)量的保證。按照相關(guān)法規(guī)建立農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)聯(lián)系人制度，強(qiáng)化其對(duì)農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)的管理，對(duì)于企業(yè)在農(nóng)藥生產(chǎn)過(guò)程中存在的問(wèn)題要有針對(duì)性地進(jìn)行調(diào)整，以使企業(yè)生產(chǎn)合格農(nóng)藥，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)健康發(fā)展。

2.4 強(qiáng)化對(duì)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的管理

農(nóng)藥市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)農(nóng)藥的范圍比較廣，管理難度比較大。為了加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)的管理，要對(duì)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)聯(lián)系人建立臺(tái)賬制度，通過(guò)臺(tái)賬登記可以對(duì)經(jīng)營(yíng)進(jìn)行有效管理，并可以對(duì)農(nóng)藥質(zhì)量進(jìn)行溯源管理。執(zhí)法部門要不定期對(duì)經(jīng)營(yíng)單位的臺(tái)賬進(jìn)行檢查，在督促落實(shí)臺(tái)賬制度的基礎(chǔ)上避免農(nóng)藥造假的發(fā)生。對(duì)于農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)聯(lián)系人要建立聯(lián)系制度，并簽訂監(jiān)管承諾書(shū)，農(nóng)藥執(zhí)法人可以對(duì)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行監(jiān)督。

2.5 加強(qiáng)對(duì)農(nóng)藥的抽查

為了保證農(nóng)藥質(zhì)量，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的質(zhì)量，要對(duì)農(nóng)藥制假進(jìn)行嚴(yán)厲技擊，對(duì)于制造和銷售假冒農(nóng)藥的不法分子進(jìn)行嚴(yán)厲處罰。相關(guān)調(diào)查顯示，農(nóng)藥的合格率不容樂(lè)觀，一些無(wú)公害的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地在沒(méi)有使用甲胺磷的情況下卻在產(chǎn)品中檢測(cè)出甲胺磷成分，這說(shuō)明農(nóng)藥的質(zhì)量還是不過(guò)關(guān)的。為了嚴(yán)厲打擊假冒農(nóng)藥，要對(duì)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)進(jìn)行不定期抽查，將抽查作為日常重點(diǎn)工作來(lái)抓，除了日常抽查外，還要在每年農(nóng)忙季節(jié)進(jìn)行全面的農(nóng)藥質(zhì)量抽查。抽查重點(diǎn)是殺蟲(chóng)劑和殺菌劑兩類農(nóng)藥，同時(shí)對(duì)假冒農(nóng)藥和沒(méi)有生產(chǎn)許可證的農(nóng)藥、對(duì)農(nóng)藥擴(kuò)大范圍使用情況、套用和冒用農(nóng)藥進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。不定期抽查和日常檢查的配合，形成對(duì)農(nóng)藥質(zhì)量監(jiān)管的動(dòng)態(tài)管理，對(duì)于檢查過(guò)程中的不合格農(nóng)藥產(chǎn)品和經(jīng)營(yíng)商要及時(shí)通報(bào)，使農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)秩序得到良好運(yùn)轉(zhuǎn)。

2.6 對(duì)大案要案加大查處力度

對(duì)于農(nóng)藥大案要堅(jiān)持不放過(guò)的原則，通過(guò)對(duì)大案要案的查處，以此為突破口，對(duì)農(nóng)藥進(jìn)行打假的嚴(yán)厲處理和監(jiān)管。對(duì)于農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)的復(fù)雜性，要從農(nóng)藥生產(chǎn)源頭進(jìn)行抓起，要從批發(fā)市場(chǎng)進(jìn)行抓起，對(duì)慣犯和大案作為日常工作重點(diǎn)，加大查處和懲罰力度[3]。對(duì)于農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)大戶和交通不便利的城郊結(jié)合處是查處的重點(diǎn)，要通過(guò)暗訪和群眾舉報(bào)等方式對(duì)假農(nóng)藥進(jìn)行端窩處理，以遏制假農(nóng)藥進(jìn)入市場(chǎng)。

2.7 加強(qiáng)農(nóng)藥使用管理

農(nóng)藥使用環(huán)節(jié)的監(jiān)管是防止農(nóng)藥事故發(fā)生的重要環(huán)節(jié)。要對(duì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和無(wú)公害生產(chǎn)基地進(jìn)行農(nóng)藥使用管理。對(duì)于龍頭企業(yè)和無(wú)公害生產(chǎn)基地，要建立農(nóng)藥購(gòu)買、領(lǐng)用、存儲(chǔ)和施用等具體環(huán)節(jié)的詳細(xì)制度，對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)要進(jìn)行登記。對(duì)于普通種植戶要進(jìn)行農(nóng)藥安全使用的培訓(xùn)，以提高其安全意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)種植戶購(gòu)買農(nóng)藥和使用農(nóng)藥進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，通過(guò)對(duì)農(nóng)藥辨假的識(shí)別培訓(xùn)，使種植戶在農(nóng)藥使用過(guò)程中重視安全。指導(dǎo)種植戶在購(gòu)買農(nóng)藥時(shí)要索要憑證，防止農(nóng)藥出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)無(wú)處索賠。技術(shù)人員要加強(qiáng)農(nóng)民對(duì)新技術(shù)的使用和推廣，引導(dǎo)農(nóng)民正確安全使用農(nóng)藥，防止農(nóng)藥使用不當(dāng)造成的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故。

2.8 加強(qiáng)農(nóng)藥殘留控制

要加強(qiáng)農(nóng)藥殘留控制，這是農(nóng)產(chǎn)品上市前的最后一道關(guān)卡，也是農(nóng)藥管理的重要環(huán)節(jié)。在農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留監(jiān)測(cè)環(huán)節(jié)，對(duì)于發(fā)現(xiàn)殘留嚴(yán)重的農(nóng)產(chǎn)品要立即銷毀，以保證廣大消費(fèi)者的食用農(nóng)安全。

總之，在農(nóng)藥生產(chǎn)環(huán)節(jié)、經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)和使用環(huán)節(jié)進(jìn)行農(nóng)藥監(jiān)管，可以規(guī)范農(nóng)藥市場(chǎng)秩序。要通過(guò)宣傳提高農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)和農(nóng)民的生藥安全意識(shí)，要普及農(nóng)藥使用知識(shí)，引導(dǎo)農(nóng)民合理使用農(nóng)藥，在保證農(nóng)藥效果的同時(shí)促進(jìn)農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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