[摘 要] 我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘慕^大多數(shù)，而且農(nóng)村居住區(qū)相對(duì)分散，所占土地面積比例相對(duì)較大。如何科學(xué)管理農(nóng)村土地，合理利用農(nóng)村土地，特別是農(nóng)村宅基地，是當(dāng)前農(nóng)村工作中的重點(diǎn)。由于歷史的原因，宅基地問(wèn)題一直以來(lái)都是盤(pán)根錯(cuò)節(jié)，相對(duì)比較復(fù)雜，特別是一些轉(zhuǎn)讓過(guò)的宅基地，關(guān)系很難理清?；诖?，本文對(duì)如何加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理進(jìn)行分析，以期對(duì)促進(jìn)土地資源高效利用提供一些幫助和參考。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村宅基地；管理；高效利用

[中圖分類(lèi)號(hào)] F301 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1674-7909（2017）33-25-2

我國(guó)的農(nóng)村地區(qū)地處偏遠(yuǎn)，相對(duì)較分散，由于歷史及自然的原因，宅基地問(wèn)題一直都是比較復(fù)雜的問(wèn)題，許多地方的宅基地關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，需要一定的時(shí)間才能梳理清晰。在宅基地的管理過(guò)程中，一定要結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，從客觀實(shí)際出發(fā)，制訂科學(xué)的管理程序，有進(jìn)劃、有步驟地進(jìn)行。只有立足于實(shí)際情況，才能科學(xué)化管理農(nóng)村宅基地，才能使有限的土地資源達(dá)到高效利用的目的。

1 科學(xué)規(guī)劃用地，合理規(guī)劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)

在規(guī)劃用地前，一定要結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況確定用地?cái)?shù)量。例如，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模一定要結(jié)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人員數(shù)量等來(lái)確定，切莫貪大求大，要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模有所控制。從大局出發(fā)，對(duì)農(nóng)村用地進(jìn)行整體規(guī)劃，完善農(nóng)村土地管理制度，合理開(kāi)發(fā)和布局，合理確定村民點(diǎn)的數(shù)量和規(guī)模，一切以保護(hù)耕地為前提，確?？茖W(xué)合理用地[1]。

2 嚴(yán)格控制農(nóng)村建設(shè)用地

就目前我國(guó)的農(nóng)村實(shí)際分布來(lái)看，農(nóng)村村屯分布廣且分散，隨意性較強(qiáng)，多屬于自然居住而形成的村屯，集中性差，所占區(qū)域較大，土地浪費(fèi)比較嚴(yán)重，難以發(fā)揮土地資源的效用。另外，在農(nóng)村住宅建設(shè)方面，存在在原基地二次建房的問(wèn)題，往往會(huì)私自擴(kuò)大建設(shè)面積，不按國(guó)家規(guī)定進(jìn)行合理建設(shè)。這就需要在農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況進(jìn)行，不能一味盲目擴(kuò)張規(guī)模，要科學(xué)規(guī)劃，合理使用土地資源。

3 完善農(nóng)村宅基地審批制度，規(guī)范審批程序

3.1 加強(qiáng)審批管理

要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村宅基地的審批管理，各個(gè)相關(guān)的管理部門(mén)要認(rèn)真分析農(nóng)民住宅建設(shè)的特點(diǎn)，理清關(guān)系，在審批上進(jìn)行嚴(yán)格的管控，杜絕私自亂建的行為，提高工作質(zhì)量和效率，以便利農(nóng)民為原則，但要在審批上進(jìn)行嚴(yán)格管理，按章辦事。

3.2 加強(qiáng)對(duì)審批條件的把控

在審批時(shí)，要堅(jiān)持宅基地的管理規(guī)定，堅(jiān)持一戶(hù)一宅地原則，嚴(yán)格控制建設(shè)面積，不得超過(guò)規(guī)定建設(shè)面積，杜絕私自亂建擴(kuò)建情況，統(tǒng)一制訂農(nóng)民住宅建設(shè)面積及審批條件，嚴(yán)格管控農(nóng)村住宅建設(shè)，對(duì)一些倒賣(mài)農(nóng)村房屋和翻建擴(kuò)建行為進(jìn)行有效控制，積極保護(hù)農(nóng)村土地，促進(jìn)土地的合理利用，避免農(nóng)村宅基地的不合理使用。

3.3 加強(qiáng)宅基地登記發(fā)證工作

一方面，要提高工作人員的素質(zhì)，通過(guò)培訓(xùn)和講座等形式，組織工作人員學(xué)習(xí)政策法規(guī)，提高業(yè)務(wù)能力，加強(qiáng)溝通交流，提高服務(wù)質(zhì)量，改變機(jī)關(guān)作風(fēng)，以服務(wù)為宗旨，做到以人為本，為農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。另一方面，在落實(shí)責(zé)任上要一絲不茍，按章辦事，嚴(yán)格審核，保證登記發(fā)證的準(zhǔn)確性，詳細(xì)審核提報(bào)材料，確認(rèn)其申報(bào)資料的真實(shí)性和合法性。另外，宅基地證件的發(fā)放要做到發(fā)證到戶(hù)，內(nèi)容要規(guī)范、清晰明了，達(dá)到保護(hù)農(nóng)民權(quán)益的目的，特別是要理清宅基地的變更情況，做到隨變更隨落實(shí)，切實(shí)做到及時(shí)登記與監(jiān)管。

4 科學(xué)規(guī)劃農(nóng)村建設(shè)用地

農(nóng)村建設(shè)用地必須要科學(xué)規(guī)劃，近些年我國(guó)城鎮(zhèn)化規(guī)模不斷擴(kuò)大，建設(shè)用地占用土地面積越來(lái)越大，耕地面積不斷減少，對(duì)糧食產(chǎn)量的穩(wěn)定產(chǎn)生了一定的影響，如果不加以控制和規(guī)劃，侵占農(nóng)村土地資源的情況會(huì)越來(lái)越嚴(yán)重。對(duì)于農(nóng)村建設(shè)用地要進(jìn)行科學(xué)整理，按照國(guó)家政策和原則，有計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行，要按部就班、循序漸進(jìn)不斷推進(jìn)?？h鄉(xiāng)都要結(jié)合土地的總體規(guī)劃，結(jié)合小城鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)劃，對(duì)村莊的改造、歸并都要符合實(shí)際情況，科學(xué)合理進(jìn)行，提高土地的綜合利用水平。

5 加強(qiáng)法制宣傳教育，嚴(yán)格執(zhí)法

5.1 加大宣傳力度

國(guó)家的土地資源是有限的，農(nóng)村的土地資源也越來(lái)越稀少，土地有關(guān)部門(mén)要大力宣傳土地法規(guī)和政策，利用現(xiàn)代化通訊形式，如廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)等媒介，傳播土地知識(shí)，使廣大農(nóng)民都能認(rèn)識(shí)到科學(xué)利用土地資源的重要性，知道哪些行為是國(guó)家土地法規(guī)禁止的，自覺(jué)遵守土地政策，合理利用宅基地，從思想意識(shí)上認(rèn)識(shí)到保護(hù)土地資源的重要性，形成自我約束和自我監(jiān)督[2]。

5.2 完善監(jiān)管制度

對(duì)于農(nóng)村土資源的管理，除了加大力度宣傳土地政策法規(guī)外，還要形成完善的監(jiān)管制度，土地管理部門(mén)要通過(guò)行政手段對(duì)農(nóng)村土地資源，特別是宅基地的使用進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，控制不合理甚至違法建設(shè)，把農(nóng)村住宅建設(shè)納入日常土地管理工作中，進(jìn)行有效的監(jiān)控。特別是城鄉(xiāng)結(jié)合部，要加強(qiáng)重點(diǎn)管控，嚴(yán)格宅基的管控，在土地證的發(fā)放上要嚴(yán)格按照審批條件執(zhí)行，對(duì)于土地的違法行為零容忍，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，絕不姑息。

6 加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理工作

村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要深入群眾，認(rèn)真到農(nóng)戶(hù)走訪，及時(shí)發(fā)現(xiàn)宅基的問(wèn)題，化解審批過(guò)程中出現(xiàn)的矛盾，協(xié)調(diào)好干群關(guān)系。而且要加強(qiáng)各部門(mén)的協(xié)同合作，搞好各部門(mén)關(guān)系，形成合力，加強(qiáng)土地管理隊(duì)伍建設(shè)，提高管理人員的素質(zhì)，共同做好土地資源的保護(hù)工作。市土地行政主管部門(mén)要加強(qiáng)宅基地審批管理，根據(jù)宅基地的需求情況做好服務(wù)工作，為群眾提供良好的用地服務(wù)。各部門(mén)要通力配合宅基地的管理工作，做好日常監(jiān)督，加大監(jiān)察力度，防范宅基地的亂建亂用情況，做到預(yù)防為主，防控和處理相結(jié)合，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村宅基地的管控和利用。

參考文獻(xiàn)

[1]盛榮.農(nóng)村宅基地制度改革的目標(biāo)及方案分析[J].中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2005（4）：26-29.

[2]付鵬.城市化進(jìn)程中農(nóng)村宅基地使用權(quán)制度創(chuàng)新[J].地方財(cái)政研究，2009（1）：60-64.