[摘 要] 為強(qiáng)化農(nóng)村集體“三資”管理，需要加強(qiáng)成立領(lǐng)導(dǎo)班子，并出臺(tái)相應(yīng)的組織文件，單位應(yīng)定期召開(kāi)培訓(xùn)活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)基層單位的黨風(fēng)廉政建設(shè)，并對(duì)干部和群眾關(guān)系進(jìn)行改善，建設(shè)和諧的農(nóng)村社會(huì)，并促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和增值。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)；“三資”管理；經(jīng)濟(jì)發(fā)展

[中圖分類號(hào)] F302.6 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1674-7909（2017）33-30-2

農(nóng)村集體“三資”管理主要是對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)、集體資金、集體資源進(jìn)行管理，這也是農(nóng)村干部群眾共同關(guān)心的問(wèn)題，但在“三資”管理中容易滋生腐敗現(xiàn)象。為了提高農(nóng)村集體“三資”管理效率和水平，就要將建立資源、資產(chǎn)、資金管理制度作為重要突破口，并對(duì)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)和資源進(jìn)行規(guī)范化管理，對(duì)村級(jí)的財(cái)務(wù)管理方式和手段進(jìn)行強(qiáng)化，加強(qiáng)農(nóng)村基層的黨風(fēng)廉政建設(shè)，并對(duì)地區(qū)農(nóng)村集體“三資”管理混亂的問(wèn)題進(jìn)行有效治理[1]。從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的視角來(lái)看，進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村集體“三資”管理工作，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)的和諧與穩(wěn)定，并促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有助于農(nóng)村政權(quán)建設(shè)和基層組織建設(shè)，從而推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)。

1 加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理的措施

1.1 創(chuàng)新傳統(tǒng)的管理機(jī)制和管理手段

在農(nóng)村稅費(fèi)改革后，農(nóng)村的財(cái)務(wù)管理工作需要進(jìn)行相應(yīng)的改革與強(qiáng)化，為確保農(nóng)村財(cái)務(wù)的規(guī)范化管理，就要對(duì)傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理機(jī)制和管理手段加以創(chuàng)新和改革，在各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中推行村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作，實(shí)施村級(jí)農(nóng)村會(huì)計(jì)代理制，通過(guò)村民代表大會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)服務(wù)中心簽訂代理協(xié)議，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村級(jí)中的集體資產(chǎn)所有權(quán)、財(cái)務(wù)審批權(quán)、資金使用權(quán)和經(jīng)濟(jì)組織債權(quán)等問(wèn)題進(jìn)行明確，同時(shí)設(shè)置統(tǒng)一的賬簿、記賬程序、會(huì)計(jì)科目、會(huì)計(jì)核算內(nèi)容、檔案管理和會(huì)計(jì)報(bào)表，確保農(nóng)村集體資產(chǎn)、資金和資源得到規(guī)范化管理。

1.2 做好農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作，進(jìn)行財(cái)務(wù)規(guī)范化管理

為做好農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作，需要積極探索農(nóng)村審計(jì)工作的新途徑，并對(duì)審計(jì)機(jī)制進(jìn)行創(chuàng)新和完善，建立健全審計(jì)工作制度，使審計(jì)工作行為得到規(guī)范化，從而推動(dòng)農(nóng)村審計(jì)工作的發(fā)展[2]。首先，需要開(kāi)展干部任期審計(jì)制度，這也是對(duì)農(nóng)村基層干部進(jìn)行監(jiān)督與管理的重要環(huán)節(jié)，是加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要舉措。由于當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作混亂，群眾反映強(qiáng)烈，而實(shí)行離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作方式是廣大人民群眾的長(zhǎng)期愿望。目前，在農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中存在村干部對(duì)資金支出產(chǎn)生虛報(bào)，在會(huì)計(jì)核算中發(fā)現(xiàn)資金不對(duì)賬等問(wèn)題，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理的內(nèi)部監(jiān)督出現(xiàn)松懈，為了避免對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)造成損失，就要通過(guò)制度約束來(lái)實(shí)行規(guī)范化管理。其次，還要執(zhí)行日常審計(jì)制度，在財(cái)務(wù)審計(jì)中需要和村級(jí)或縣級(jí)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)隊(duì)伍實(shí)際情況相結(jié)合，并根據(jù)村級(jí)財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)水平及工作能力，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理人員的審批手續(xù)、現(xiàn)金日記賬登記、記賬憑證填制、原始發(fā)票審核等進(jìn)行指導(dǎo)，對(duì)于審批不規(guī)范、挪用或資源擠占等問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)整改和糾正，提高相關(guān)人員的法律意識(shí)，并使農(nóng)經(jīng)人員的專業(yè)知識(shí)更加豐富，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)規(guī)范化管理提供指導(dǎo)[3]。最后，在常規(guī)審計(jì)工作的基礎(chǔ)上，還要開(kāi)展村級(jí)財(cái)政資金轉(zhuǎn)移支付、農(nóng)村土地征用補(bǔ)償費(fèi)等專項(xiàng)審計(jì)工作，并擴(kuò)大審計(jì)面和審計(jì)對(duì)象，增強(qiáng)村級(jí)審計(jì)效果。在具體實(shí)施中需要將農(nóng)村財(cái)務(wù)規(guī)范管理和審計(jì)工作相結(jié)合，使農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度更加規(guī)范化，并提高農(nóng)村財(cái)務(wù)管理水平，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。同時(shí)，要將農(nóng)村集體資產(chǎn)管理和審計(jì)工作相結(jié)合，對(duì)侵占集體資產(chǎn)行為、無(wú)償使用集體資產(chǎn)和以權(quán)謀私等行為進(jìn)行嚴(yán)厲查處，防止集體資產(chǎn)流失。同時(shí)，要將村級(jí)土地承發(fā)包管理和審計(jì)工作相結(jié)合，在土地分配中重點(diǎn)審計(jì)其是否符合政策規(guī)定，以及承包經(jīng)濟(jì)指標(biāo)合理與否等。各級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)還要組織相關(guān)力量對(duì)村級(jí)資產(chǎn)進(jìn)行全面清理，并對(duì)村級(jí)債務(wù)和債權(quán)問(wèn)題進(jìn)行核定，并明確專人對(duì)固定資產(chǎn)、銀行存款、債務(wù)、債權(quán)和現(xiàn)金等做好登記和管理工作，并賦予各個(gè)管理人員管理責(zé)任，使責(zé)任得到全面落實(shí)。

2 農(nóng)村集體“三資”管理的成效

加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理，可以對(duì)農(nóng)村基本的經(jīng)營(yíng)制度進(jìn)行完善，并維護(hù)農(nóng)民群眾和集體經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益，通過(guò)對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源、資金等進(jìn)行登記、評(píng)估和摸底檢查，明確村級(jí)集體資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、效益、存量和分布等，避免農(nóng)村集體資產(chǎn)流失，或是固定資產(chǎn)出現(xiàn)侵占或閑置等，提高農(nóng)村集體資產(chǎn)和資源的利用效率[4]。而對(duì)于長(zhǎng)期閑置、權(quán)屬不明、無(wú)償占用的固定資產(chǎn)及資源進(jìn)行明確、登記和摸底，有效避免了在資源及資產(chǎn)處置中作價(jià)偏低、透明度低和隨意性大等各項(xiàng)問(wèn)題，提高了對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)和資源的管理效益，進(jìn)一步提高農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。同時(shí)，加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理，確保各個(gè)管理環(huán)節(jié)都在公開(kāi)和透明的環(huán)境下操作，使黨群干部關(guān)系更加密切，并通過(guò)建立完善的管理制度，從根本上避免了管理漏洞，也防止了農(nóng)村集體資金混亂使用、資產(chǎn)隨意處置的現(xiàn)象，有助于推動(dòng)農(nóng)村基層崗位的黨風(fēng)廉政建設(shè)[5]。對(duì)集體資產(chǎn)、資源和資金的管理及處置嚴(yán)格按照各項(xiàng)規(guī)定及程序執(zhí)行，農(nóng)民可以充分行使監(jiān)督權(quán)、決策權(quán)和參與權(quán)，從而實(shí)現(xiàn)為民做主向程序民主的方向轉(zhuǎn)變，使“三資”管理程序更加規(guī)范化，并使各項(xiàng)規(guī)章制度更加嚴(yán)格，對(duì)干部行為進(jìn)行約束，有助于建立融洽的干部和群眾關(guān)系，有利于維護(hù)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展與穩(wěn)定發(fā)展。

3 結(jié)語(yǔ)

農(nóng)村集體“三資”問(wèn)題是農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中長(zhǎng)期存在的一項(xiàng)重大問(wèn)題，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生約束，在“三資”管理和處置中長(zhǎng)期處于不透明和管理混亂的環(huán)境中，導(dǎo)致資金、資產(chǎn)不能得到充分使用，資源浪費(fèi)嚴(yán)重。為了促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，需要加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理，通過(guò)建立健全農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度，對(duì)貪污腐敗現(xiàn)象及行為進(jìn)行嚴(yán)格懲處，保障農(nóng)村集體資產(chǎn)及資源得到合理使用，并對(duì)各項(xiàng)資金支出進(jìn)行透明化管理，確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化。

參考文獻(xiàn)

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