[摘 要] 本文就農(nóng)村宅基地的退出補(bǔ)償與利益機(jī)制的構(gòu)建問題進(jìn)行分析，以完善農(nóng)村宅基地退出補(bǔ)償策略，提高農(nóng)村閑置民宅的利用率，提高農(nóng)民生活水平。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村宅基地；退出補(bǔ)償；利益機(jī)制

[中圖分類號(hào)] F301.3 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1674-7909（2017）33-28-1

城市土地資源稀缺，農(nóng)村土地資源利用率不高，是目前我國的土地利用現(xiàn)狀。為保證農(nóng)村土地的合理分配，應(yīng)從其宅基地的退出補(bǔ)償入手，建立合理的退出補(bǔ)償機(jī)制。

1 農(nóng)村宅基地退出補(bǔ)償存在的問題

1.1 產(chǎn)權(quán)缺乏完整性

在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中，產(chǎn)權(quán)確定上存在漏洞，對(duì)農(nóng)村宅基地的產(chǎn)權(quán)認(rèn)定不明確，不利于其退出。主要原因在于國家的相關(guān)法律規(guī)定尚不完善，嚴(yán)格禁止土地的買賣、轉(zhuǎn)讓行為，這一政策使得土地管理更加規(guī)范，但在一定程度上減少了農(nóng)民土地經(jīng)營的自主權(quán)，不利于其全面發(fā)展。

1.2 引導(dǎo)措施不健全

相關(guān)部門在完成任務(wù)的同時(shí)存在超前性，過分強(qiáng)調(diào)上級(jí)命令，以此為借口進(jìn)行一些不合理的宅基地退出活動(dòng)，導(dǎo)致農(nóng)民權(quán)益受到損害。另外，在引導(dǎo)措施上存在諸多的不合理現(xiàn)象，使得農(nóng)民與政府之間的協(xié)商效率降低，不僅影響了退出補(bǔ)償，而且影響了社會(huì)和諧。

1.3 利益補(bǔ)償機(jī)制缺失

農(nóng)村宅基地的退出補(bǔ)償政策是由相關(guān)部門獨(dú)立決定，農(nóng)民始終處于被動(dòng)執(zhí)行狀態(tài)，這就使得補(bǔ)償范圍不足以滿足農(nóng)民的需求，影響了宅基地效益的最大化。利益補(bǔ)償機(jī)制的缺失和不完善是造成這一問題的主要原因，我國已經(jīng)進(jìn)入法治社會(huì)，對(duì)相關(guān)問題的解決力度正在加大，國家法律法律也趨于完善，但在執(zhí)行上依然存在漏洞，需要及時(shí)解決。利益補(bǔ)償機(jī)制的不完善就是建立在不平等的關(guān)系上出現(xiàn)的一種不合理的宅基地補(bǔ)償方式。

2 農(nóng)村宅基地退出補(bǔ)償利益機(jī)制的構(gòu)建

2.1 宅基地產(chǎn)權(quán)具體化

首先，適當(dāng)增加農(nóng)民宅基地的流轉(zhuǎn)權(quán)利，調(diào)整法律要求，推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的同時(shí)保證農(nóng)民的利益。針對(duì)現(xiàn)狀可進(jìn)行試點(diǎn)開放，并逐步擴(kuò)大范圍。緊接著可以推進(jìn)農(nóng)村宅基地確權(quán)改革，實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)，使農(nóng)民能夠享受自身的權(quán)利。另外，應(yīng)對(duì)其宅基地價(jià)格進(jìn)行合理評(píng)估，建立完善的評(píng)估機(jī)制[1]。

2.2 合理引導(dǎo)宅基地退出

首先需保證農(nóng)民的權(quán)益，聽從農(nóng)民的意見或要求，在農(nóng)民主動(dòng)提出宅基地退出的基礎(chǔ)上給予相應(yīng)的補(bǔ)償。補(bǔ)償方式和補(bǔ)償量均要合理，以促進(jìn)宅基地的退出，減少農(nóng)民與相關(guān)部門之間的矛盾。對(duì)一些非自愿性的宅基地退出更要進(jìn)行合理引導(dǎo)，禁止強(qiáng)制性拆遷[2]。加大對(duì)相關(guān)不合理行為的刑事懲罰力度，使宅基地的退出引導(dǎo)更加合理?？傊?，政府要發(fā)揮其積極作用，進(jìn)行正確的引導(dǎo)，保證農(nóng)民宅基地合理退出，建立合理的農(nóng)村宅基地利益機(jī)構(gòu)。

2.3 轉(zhuǎn)變地方政府角色

在農(nóng)村宅基地退出后，獲得收益的是農(nóng)民及相應(yīng)的投資商，政府在其中應(yīng)正確發(fā)揮其管理職能，保證雙方共同的利益，但是政府不享受收益權(quán)。秉承著一切為人民服務(wù)的原則提高工作質(zhì)量，端正工作態(tài)度，始終保證宅基地退出補(bǔ)償?shù)暮侠硇耘c規(guī)范性，嚴(yán)格杜絕不合理的占地行為。

2.4 完善利益補(bǔ)償機(jī)制

對(duì)于政府而言，要從農(nóng)民的根本利益出發(fā)，建立并完善利益表達(dá)體系。給予農(nóng)民適當(dāng)?shù)臋?quán)利，在宅基地退出補(bǔ)償上征求農(nóng)民的意見，并采納合理的意見。在宅基地退出補(bǔ)償機(jī)制的制定和執(zhí)行上，也要從農(nóng)民的根本利益出發(fā)，把握發(fā)展的大方向。同時(shí)，盡量通過協(xié)商的方式來解決宅基地的退出問題，使宅基地的功能得到最大化發(fā)揮。另外，還應(yīng)適當(dāng)提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，尤其是保證標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一化，使土地分配更加合理，完善補(bǔ)償制度來擴(kuò)大農(nóng)民在土地增值中的比例，盡量縮小補(bǔ)償價(jià)格，使宅基地退出更加順利[3]。

參考文獻(xiàn)

[1]程春麗.農(nóng)村宅基地退出補(bǔ)償與利益機(jī)制構(gòu)建探析[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2014（1）：13-17.

[2]成生權(quán)，吳麗娜，馬增輝.農(nóng)村宅基地退出補(bǔ)償機(jī)制的博弈論分析[J].西安科技大學(xué)學(xué)報(bào)，2013（4）：499-504.

[3]邢姝媛.農(nóng)村宅基地退出補(bǔ)償機(jī)制建立研究——以陜西省為例[J].中國農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃，2016（1）：115-119.