[摘 要] 黨的十八大以來，習(xí)近平立足我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，堅持問題導(dǎo)向，以戰(zhàn)略思維、戰(zhàn)略眼光提出了許多“三農(nóng)”新思想、新理念、新論斷，深刻闡述了推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的方向性問題，形成了較為完備的“三農(nóng)”戰(zhàn)略，為新時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展提供了重要依據(jù)。本文試對習(xí)近平“三農(nóng)”戰(zhàn)略進(jìn)行梳理和分析。

[關(guān)鍵詞] “三農(nóng)”戰(zhàn)略；戰(zhàn)略地位；戰(zhàn)略布局；戰(zhàn)略舉措；戰(zhàn)略保障

[中圖分類號] F320 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1674-7909（2017）28-21-2

1 戰(zhàn)略地位

習(xí)近平關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述，一以貫之的核心思想就是始終堅持“三農(nóng)”工作重中之重的地位。習(xí)近平的“重中之重”思想，在肯定“三農(nóng)”工作基礎(chǔ)性地位的同時，把“三農(nóng)”放在國家社會發(fā)展的全過程、全方位中整體思考，全面部署，定位更高，內(nèi)涵更廣，態(tài)度更鮮明[1]。比如，在2013年中央農(nóng)村工作會議上，習(xí)近平提出“中國要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)；中國要美，農(nóng)村必須美；中國要富，農(nóng)民必須富”。其中，“農(nóng)業(yè)強(qiáng)”不僅強(qiáng)調(diào)糧食供給能力，而且關(guān)注農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力、農(nóng)業(yè)的國際競爭力等；“農(nóng)村美”，不僅包括農(nóng)村穩(wěn)定問題，而且強(qiáng)調(diào)農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等問題；“農(nóng)民富”，不僅有物質(zhì)層面的富裕，更有精神方面的富裕。再如，2015年7月在吉林省調(diào)研時，習(xí)近平特別強(qiáng)調(diào)“任何時候都不能忽視農(nóng)業(yè)、不能忘記農(nóng)民、不能淡漠農(nóng)村，必須始終堅持強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策不減弱、推進(jìn)農(nóng)村全面小康不松勁，在認(rèn)識的高度、重視的程度、投入的力度上保持好勢頭”?！叭齻€不能”言簡意賅，傳遞的信息，表明的態(tài)度，是不管形勢如何變化，黨和國家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策不減弱，推進(jìn)農(nóng)村全面建成小康社會不松勁。

2 戰(zhàn)略布局

2.1 戰(zhàn)略愿景

黨的十八大后，習(xí)近平為大家確立了“國家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福”這一戰(zhàn)略愿景，用之凝聚中國人民對中華民族偉大復(fù)興的憧憬和期待。他縈繞心頭的同樣還有一個“夢”——“三農(nóng)夢”（發(fā)展農(nóng)業(yè)、造福農(nóng)村、富裕農(nóng)民）。要發(fā)展農(nóng)業(yè)，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)；要造福農(nóng)村，讓農(nóng)村成為農(nóng)民幸福生活的美好家園，不僅能夠安居樂業(yè)，而且能看得見青山綠水、記得住鄉(xiāng)愁；要富裕農(nóng)民，讓農(nóng)民分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，過上幸福美滿的日子[2]。

2.2 戰(zhàn)略路徑

2.2.1 走中國特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。這是黨和國家在不斷的實踐和探索中確立符合中國國情的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，也是習(xí)近平一再堅持與強(qiáng)調(diào)的發(fā)展之路。其核心思想就是在保障國家糧食安全的前提下，緊跟世界農(nóng)業(yè)發(fā)展新理念、新趨勢，堅定不移地轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，走符合中國國情的“產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好”農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展之路。

2.2.2 堅持新農(nóng)村建設(shè)與新型城鎮(zhèn)化雙輪驅(qū)動。其核心要義“協(xié)調(diào)發(fā)展、互惠一體”?！靶罗r(nóng)村建設(shè)”面臨著“農(nóng)村外出人員增多，自然村會出現(xiàn)合并集中，部分村莊的消失”的現(xiàn)狀；城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，但“新型城鎮(zhèn)化”解決不了“將來城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%以上，還將會有四億人至五億人在農(nóng)村”的難題，任何單兵推進(jìn)都不可能真正解決問題。習(xí)近平提出“協(xié)調(diào)發(fā)展、互惠一體“，堅持城鄉(xiāng)并重，在理念、規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)配置、公共服務(wù)等方面相互融合、整體推進(jìn)、共同發(fā)展，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

2.2.3 讓農(nóng)民成為體面職業(yè)?！绑w面”不僅意味著要有可觀的工作收入、完善的社會保障、良好的生活環(huán)境，而且意味著要有平等公正且受尊重的社會地位、社會認(rèn)可[3]。讓農(nóng)民成為體面的職業(yè)，充分體現(xiàn)了新一屆黨中央濃濃的民本情懷，以及讓社會變得更加公平正義、讓人民生活得更加美好的堅定決心。

3 戰(zhàn)略舉措

3.1 著力補(bǔ)齊短板

“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”。全面建成小康社會，農(nóng)業(yè)農(nóng)村是短板。針對基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)這一短板，習(xí)近平指出要把工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和鄉(xiāng)村作為一個整體統(tǒng)籌謀劃，要以“逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本權(quán)益平等化、城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化、城鄉(xiāng)居民收入均衡化、城鄉(xiāng)要素配置合理化，以及城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合化”為目標(biāo)構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。針對環(huán)境和生態(tài)這一短板，習(xí)近平?jīng)Q心向農(nóng)業(yè)污染宣戰(zhàn)，向農(nóng)村污染宣戰(zhàn)，提出“農(nóng)業(yè)發(fā)展不僅要杜絕生態(tài)環(huán)境欠新賬，而且要逐步還舊賬，要打好農(nóng)業(yè)面源污染治理攻堅戰(zhàn)”，提出實施最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，像保護(hù)大熊貓一樣保護(hù)耕地；并積極推廣“千村示范萬村整治”經(jīng)驗，大力開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。針對貧困地區(qū)、貧困人口這一短板，習(xí)近平指出“消除貧困、改善民生、實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命”“立下愚公移山志，咬定目標(biāo)，苦干實干，堅決打贏扶貧攻堅戰(zhàn)”。在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上提出了“精準(zhǔn)扶貧”方略，在細(xì)心研判的前提下明確了“采取超常規(guī)舉措，拿出過硬辦法，舉全黨全社會之力”方法，立下了“堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)”的軍令狀，即“到2020年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽”。

3.2 強(qiáng)化科技創(chuàng)新

科技是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的決定力量。十八大以來，“依靠科技進(jìn)步，走中國特色現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)道路”成為“三農(nóng)”戰(zhàn)略的主要內(nèi)容。在新的歷史階段，在“結(jié)構(gòu)性”矛盾面前，“以科技為支撐走內(nèi)涵式現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路”“給農(nóng)業(yè)插上科技的翅膀”，藏糧于地、藏糧于技，這些指明了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的目標(biāo)方向。“注重創(chuàng)新機(jī)制、激發(fā)活力，解決好科研與生產(chǎn)‘兩張皮’問題”“構(gòu)建適應(yīng)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的技術(shù)體系”“加快農(nóng)業(yè)科技人才隊伍建設(shè)，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民”，這些闡明了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的方法路徑。

3.3 深化農(nóng)村改革

解決好“三農(nóng)”問題，解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的各種矛盾和問題，根本在于深化改革向改革要活力。在改革的攻堅期和深水區(qū)深化農(nóng)村改革，必須加強(qiáng)頂層設(shè)計，推進(jìn)多要素聯(lián)動。提出要把“推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力”作為農(nóng)業(yè)政策改革和完善的主要方向。對深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，深化供銷合作社綜合改革，健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，推進(jìn)戶籍制度改革等做出整體謀劃與部署；明確改革主線“處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系”，提出“三權(quán)分置”的土地制度改革方案，破解農(nóng)村土地碎片化的難題；表明“審慎穩(wěn)妥”的推進(jìn)態(tài)度，指出“要有足夠的歷史耐心”；劃定“六不一嚴(yán)”的政策底線，提出“不損害農(nóng)民權(quán)益，不改變土地用途，不破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，不能搞強(qiáng)迫命令，不能搞行政瞎指揮，不片面追求快和大。對工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包地，要有嚴(yán)格的門檻，建立資格審查、項目審核、風(fēng)險保障金制度，對準(zhǔn)入和監(jiān)管制度作出明確規(guī)定”，旗幟鮮明地維護(hù)土地集體所有制。

4 戰(zhàn)略保障

“黨管農(nóng)村工作是我們的傳統(tǒng)，這個傳統(tǒng)不能丟”，意味著各級黨委都要重視“三農(nóng)”，關(guān)心“三農(nóng)”，支持“三農(nóng)”；各級領(lǐng)導(dǎo)干部在崗有責(zé)，要放下架子，撲下身子，多到農(nóng)村走一走、多到農(nóng)民家里看一看，真正把責(zé)任扛在肩上、抓在手上。

“農(nóng)村改革越深化，黨組織的核心地位越要強(qiáng)化”“無論農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)如何變化，無論各類經(jīng)濟(jì)社會組織如何發(fā)育成長，農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)地位不能動搖、戰(zhàn)斗堡壘作用不能削弱”，意味著全面加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，不斷提高基層黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力，真正把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)成為“落實黨的政策、帶領(lǐng)農(nóng)民致富、密切聯(lián)系群眾、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定”的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。

“做好抓基層打基礎(chǔ)工作，夯實黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)，關(guān)鍵是要建設(shè)一支高素質(zhì)基層黨組織帶頭人隊伍”，意味著必須緊選優(yōu)配強(qiáng)“領(lǐng)頭雁”，通過“選、派、育、管、用”等多種措施，激發(fā)村黨組織書記干事創(chuàng)業(yè)熱情，激發(fā)村級組織活力。

參考文獻(xiàn)

[1]韓長賦.新形勢下推動“三農(nóng)”發(fā)展的理論指南——深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記“三農(nóng)”思想[J].農(nóng)村工作通訊，2017（5）：13-16.

[2]央視網(wǎng).張恪忞，魏利潔.深化農(nóng)業(yè)改革：習(xí)近平描繪的“三農(nóng)夢”路線圖[EB/OL].（2016-12-23）[2017-08-11].http：//news.cctv.com/2016/12/23/ARTI0Pc6XQx4ZgsVkvK88a0a161223.sh-ml.

[3]萬吉彥.農(nóng)民成為體面職業(yè)關(guān)乎社會公平[N].甘肅日報，2014-01-22.