[摘 要] 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了全面的機(jī)械化作業(yè)，其重心正在向、林、牧、副、漁多層面延伸，其中以畜牧業(yè)占比最大。但從畜牧業(yè)的實(shí)際發(fā)展情況來看，首先需要解決的問題是動(dòng)物疫情的防控。面對(duì)當(dāng)前基層防疫工作的散、慢、組織性差等現(xiàn)狀，必要采取相應(yīng)的完善措施加以改善。本文針對(duì)基層防疫工作存在的不足與完善策略進(jìn)行分析。

[關(guān)鍵詞] 基層防疫工作；不足；完善策略

[中圖分類號(hào)] S851.3 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1674-7909（2017）05-65-2

基層防疫工作不僅關(guān)系到畜牧業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，也與我國(guó)畜類產(chǎn)品的安全、可靠進(jìn)入市場(chǎng)密切相關(guān)，尤其是關(guān)系著億萬(wàn)民眾的生活品質(zhì)。按照實(shí)事求是的原則可以發(fā)現(xiàn)，基層防疫工作在防疫理念、防疫技術(shù)、防疫制度、防疫機(jī)制等各個(gè)方面暴露了諸多與時(shí)代契合度較低的弊病與不足。因此，應(yīng)該針對(duì)此類不足進(jìn)行細(xì)致分析，在找尋原因的基礎(chǔ)上采取措施進(jìn)行改善。

1 基層防疫工作存在的不足

現(xiàn)階段，我國(guó)基層防疫工作的不足集中在理念、技術(shù)、制度機(jī)制、人才四大方面。從理念方面來看，主要是缺少防疫的統(tǒng)籌規(guī)劃，思維依然停留于縣級(jí)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)缺少實(shí)質(zhì)性的理念傳導(dǎo)，也未能真正完成區(qū)域性的理念對(duì)接、融合及同步化；從技術(shù)方面來看，缺少先進(jìn)的設(shè)備儀器化與技術(shù)支撐，往往出現(xiàn)經(jīng)驗(yàn)主義，缺少進(jìn)一步的科學(xué)實(shí)驗(yàn)與細(xì)致研究，通過程序化、標(biāo)準(zhǔn)化的辦法完成防疫；從制度與機(jī)制方面來看，問題表現(xiàn)在缺少指標(biāo)化設(shè)置，運(yùn)行保障不足，缺乏執(zhí)行效力與監(jiān)督力；至于人才的關(guān)鍵性不必贅言，但基層防疫人才嚴(yán)重缺失導(dǎo)致出現(xiàn)防疫工作難以科學(xué)化推進(jìn)的突出問題。因此，需要針對(duì)這五方面采取相應(yīng)的措施加以解決。

2 基層防疫工作的完善策略

以下從理念、技術(shù)、制度機(jī)制、人才4個(gè)層面說明具體的實(shí)施措施，為基層防疫工作的推進(jìn)提供一些建議。

2.1 更新理念，加強(qiáng)傳導(dǎo)

基層防疫的理念更新需要按照“由上到下的壓力傳導(dǎo)”“由下到上的積極學(xué)習(xí)”來共同促進(jìn)。對(duì)于前一個(gè)方面，縣級(jí)防疫機(jī)構(gòu)需要針對(duì)各個(gè)鎮(zhèn)級(jí)、村級(jí)防疫機(jī)構(gòu)實(shí)施全面的理念傳導(dǎo)，包括集中式的開會(huì)、講座、分發(fā)材料組織學(xué)習(xí)；后一個(gè)方面則宜通過村級(jí)、鎮(zhèn)級(jí)、縣級(jí)由下到上的理念更新需求，組織相關(guān)人員申請(qǐng)“引領(lǐng)制度的推行”，包括制度機(jī)制、技術(shù)、人才等各個(gè)方面的資源匹配、人力資源培訓(xùn)等相關(guān)指導(dǎo)、培養(yǎng)、基礎(chǔ)建設(shè)等，從而在理念交涉層面逐漸形成交互式的關(guān)聯(lián)，完成理念的逐步傳導(dǎo)、學(xué)習(xí)，共同推進(jìn)防疫理念向農(nóng)戶的普遍傳播[1]。

2.2 匹配資源，完善技術(shù)

當(dāng)前基層防疫機(jī)構(gòu)在計(jì)算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、傳真機(jī)等基礎(chǔ)設(shè)備方面的匹配率極低，尤其是缺少相關(guān)的防疫實(shí)驗(yàn)室。所以，當(dāng)務(wù)之急應(yīng)集中在基層的現(xiàn)代化防疫機(jī)構(gòu)建設(shè)方面，合理實(shí)施各地政府財(cái)政預(yù)算，通過引導(dǎo)農(nóng)戶加入、社會(huì)融資、自主開創(chuàng)業(yè)務(wù)等全面推進(jìn)防疫機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)資源配置；同時(shí)，增加相關(guān)的技術(shù)扶持，如人員培訓(xùn)由市級(jí)向縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的延伸。具體來看，如派遣技術(shù)人員下基層實(shí)施實(shí)地培訓(xùn)；或者采用推薦、選拔的方法，讓一些基層技術(shù)人員到市級(jí)相關(guān)防疫部門進(jìn)修與學(xué)習(xí)，然后將技術(shù)“帶回來”，完善基層防疫技術(shù)。

2.3 完善制度，健全機(jī)制

制度層面的完善在于對(duì)防疫工作內(nèi)容的具體化，操作中可以借助項(xiàng)目管理方法中的“指標(biāo)化”將每個(gè)防疫制度的構(gòu)建與具體內(nèi)容實(shí)施對(duì)接、融合，從而制定出相關(guān)規(guī)范條例與細(xì)則，然后以指標(biāo)化的要求對(duì)應(yīng)概括出相關(guān)職能，并在引入責(zé)任追究制度的同時(shí)完成職能與責(zé)任之間的對(duì)應(yīng)；然后，將制度中的各項(xiàng)指標(biāo)平移到評(píng)估機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制中，構(gòu)建起一個(gè)以評(píng)估機(jī)制為中心的多機(jī)制并行體系，以此達(dá)到制度引領(lǐng)、機(jī)制保障新形態(tài)下的制度完善、機(jī)制健全[2]。

2.4 強(qiáng)化培養(yǎng)，建設(shè)隊(duì)伍

無(wú)論是理念、制度機(jī)制、技術(shù)，都需要人才來完成。因此，在基層防疫工作中依然要堅(jiān)持以人為本的理念，促進(jìn)上級(jí)的人力資源管理部門加強(qiáng)防疫人才的培養(yǎng)。一方面，進(jìn)行專門化的人才培養(yǎng)，即防疫管理人才、技術(shù)人才方面的針對(duì)性培養(yǎng)；另一方面，針對(duì)基層農(nóng)戶的上門培養(yǎng)，即簡(jiǎn)單的基本防疫知識(shí)宣傳，包括常見疾病、預(yù)防措施、上報(bào)渠道等。如目前可以通過微信朋友圈進(jìn)行宣傳，也可以利用入戶具體問題具體指導(dǎo)來完成圈舍清潔、草料堆放、獸藥購(gòu)買、獸藥應(yīng)用和疫苗接種，以及遇到疫情時(shí)的隔離、焚燒、掩埋等指導(dǎo)。

3 結(jié)語(yǔ)

由于基層防疫工作的特點(diǎn)是散狀、點(diǎn)化分布，所以在實(shí)踐中建議增加下基層的頻率，尤其是組織鄉(xiāng)村干部或技術(shù)能手組成針對(duì)性的編外組織，使其通過培訓(xùn)、學(xué)習(xí)等掌握具體的防疫技術(shù)，配置相應(yīng)的設(shè)備儀器，傳授相關(guān)診斷方法、常見疾病防控措施，來全面開展村級(jí)防疫工作，使防疫工作落實(shí)到每家每戶，為畜牧養(yǎng)殖業(yè)獲取經(jīng)濟(jì)收益提供安全、可靠的防疫保障。

參考文獻(xiàn)

[1]耿金紅，牛艷玲.淺談健康教育工作在基層防疫中的作用[J].中國(guó)農(nóng)村衛(wèi)生，2016（10）：63-64.

[2]林應(yīng)葵.基層防疫中動(dòng)物免疫副反應(yīng)原因分析及防控對(duì)策[J].甘肅畜牧獸醫(yī)，2016（14）：25-26.