[摘 要] 本文通過分析重慶市豐都縣村級(jí)檔案工作存在的問題，如檔案意識(shí)不強(qiáng)，管理制度不健全；檔案管理人員業(yè)務(wù)技能不高；村級(jí)檔案保管存在安全隱患；檔案資料收集不齊全，整理不規(guī)范。提出做好村級(jí)檔案工作的對(duì)策，即建立健全檔案管理機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行檔案考核制度；加強(qiáng)檔案業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升業(yè)務(wù)素質(zhì)；明確收集范圍，促進(jìn)規(guī)范化整理；開發(fā)檔案資源，服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；加強(qiáng)檔案法制建設(shè)，促進(jìn)依法治檔。

[關(guān)鍵詞] 村級(jí)檔案工作；問題；做法

[中圖分類號(hào)] G271 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1674-7909（2017）05-17-2

村級(jí)檔案工作是指村黨支部、村民委員會(huì)等村級(jí)組織在政治、經(jīng)濟(jì)、科教、文化和村民自治等活動(dòng)中形成的具有保存利用價(jià)值的文字、圖表、聲像等各種載體的原始記錄，其是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化建設(shè)的一種重要信息資源，是農(nóng)村管理中一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。中共中央、國務(wù)院發(fā)出關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見，為做好新時(shí)期的“三農(nóng)”工作指明了方向。

1 豐都縣村級(jí)檔案工作取得的成績

重慶市豐都縣地處三峽庫區(qū)腹地，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，是國家級(jí)扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣、典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)大縣、三峽工程移民搬遷重點(diǎn)縣。幅員面積2 904 km2，轄28個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2個(gè)街道辦事處，53個(gè)社區(qū)居委、277個(gè)行政村，總?cè)丝诩s85萬人。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后的情況下，特別是村級(jí)組織幾乎無固有收入項(xiàng)目的情況下，豐都縣于2009年全面啟動(dòng)村級(jí)建檔工作，先后在龍孔鎮(zhèn)臨江村、興義鎮(zhèn)楊柳村、虎威鎮(zhèn)紅巖村、名山街道白沙沱村和包鸞鎮(zhèn)花地堡村等5個(gè)村進(jìn)行新農(nóng)村檔案工作試點(diǎn)建設(shè)，然后以點(diǎn)帶面，在全縣各村廣泛推廣村級(jí)建檔工作的做法和經(jīng)驗(yàn)，于2011年11月通過重慶市初驗(yàn)，2012年3月由國家檔案局組成的驗(yàn)收組對(duì)豐都縣創(chuàng)建全國新農(nóng)村檔案工作示范縣進(jìn)行檢查，并順利通過驗(yàn)收。近年來，在上級(jí)檔案、農(nóng)業(yè)、民政等行政部門的大力支持下，在縣委、縣政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，縣檔案部門聯(lián)合其他相關(guān)單位加大農(nóng)村檔案工作力度，加強(qiáng)村級(jí)檔案工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，全縣村級(jí)檔案工作得到了鞏固和發(fā)展。

2 村級(jí)檔案工作中存在的問題

2.1 檔案意識(shí)不強(qiáng)，管理制度不健全

部分村干部只重視抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)檔案工作重視不夠，加之村級(jí)檔案面廣事細(xì)，費(fèi)時(shí)費(fèi)力費(fèi)錢，使得村級(jí)檔案規(guī)范化建設(shè)難以發(fā)展。部分村級(jí)檔案工作中班子不健全，沒有明確分管領(lǐng)導(dǎo)、兼職檔案人員，村級(jí)班子人員中自己負(fù)責(zé)的文件材料歸自己保管。有的村領(lǐng)導(dǎo)換屆時(shí)，沒有移交自己保管的檔案資料。部分行政村沒有建立檔案資料的收集、立卷、整理等管理制度。即使有了檔案管理制度，在實(shí)際工作中又沒有認(rèn)真貫徹執(zhí)行。農(nóng)村檔案法制宣傳力度較弱，大多數(shù)村民的檔案意識(shí)仍然薄弱，甚至連一些村干部認(rèn)為文件材料看了、事情辦了，就完事了，文件材料就丟到一邊，保不保管無所謂，造成個(gè)別村的檔案材料缺失較重。

2.2 檔案管理人員業(yè)務(wù)技能水平不高

檔案工作是一項(xiàng)知識(shí)性、專業(yè)性、服務(wù)性較強(qiáng)的基礎(chǔ)性工作，需要有一定業(yè)務(wù)技能的人才來做好。由于部分村干部缺乏檔案法律法規(guī)知識(shí)，文化不高、年齡偏大，檔案業(yè)務(wù)知識(shí)薄弱，對(duì)電腦操作又不熟，檔案意識(shí)不強(qiáng)，沒有充分認(rèn)識(shí)到檔案在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的重要作用。加之村上經(jīng)濟(jì)條件差，基本沒參加檔案業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，整理檔案時(shí)感覺耗時(shí)費(fèi)力，又產(chǎn)生不了經(jīng)濟(jì)效益，工作積極性不高，難以適應(yīng)新時(shí)期農(nóng)村檔案工作，不可能做到檔案的規(guī)范化整理、管理。

2.3 村級(jí)檔案保管存在安全隱患

由于村級(jí)經(jīng)濟(jì)薄弱，經(jīng)費(fèi)來源單一，給檔案整理、購買檔案用品、配置設(shè)備等帶來較大困難。因而在村級(jí)檔案工作中，沒有專門的檔案室，甚至連專柜也沒有，部分村的檔案放在辦公室內(nèi)，有的甚至與雜物一起存放，而且沒有上鎖。辦公設(shè)施相當(dāng)簡陋，檔案受損、受潮現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。檔案資料借閱未登記，個(gè)別村的檔案資料還保存在村干部的家里，少數(shù)村干部借用檔案后未及時(shí)歸還，造成檔案資料丟失，給工作造成了不小損失。

2.4 檔案資料收集不齊全、整理不規(guī)范

從部分村保管的檔案資料數(shù)量來看，有的有幾百卷冊，有的才幾十卷。一些村平時(shí)沒有收集檔案資料的意識(shí)和習(xí)慣，使諸多重要的文件材料沒有及時(shí)收集保管，時(shí)間長了就丟失了。一些村在立卷歸檔、保管、利用等方面缺乏有效的制約機(jī)制，使得檔案資料收集不齊全，主要體現(xiàn)在：村上自己形成的涉及農(nóng)民個(gè)人利益的脫貧攻堅(jiān)、土地征用、黨員補(bǔ)助、糧食直補(bǔ)、經(jīng)濟(jì)合同、勞動(dòng)就業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)和林權(quán)改革等方面的檔案資料沒有全面歸檔；沒有圍繞農(nóng)村開展的重點(diǎn)工作、工程去收集相關(guān)材料，如精準(zhǔn)扶貧建設(shè)項(xiàng)目、農(nóng)村危舊房改造、宜居工程、萬元增收和創(chuàng)先爭優(yōu)等形成的檔案；實(shí)物、照片等特殊載體檔案的收集基本上是一片空白；反映農(nóng)村實(shí)際工作等各個(gè)方面的會(huì)議記錄大多數(shù)在村干部手里，沒有收集歸檔；個(gè)別村有時(shí)口頭開會(huì)，缺乏文字記錄的習(xí)慣，造成無據(jù)可尋、無檔可查，從而引起不必要的糾紛、矛盾。在檔案整理過程中，一些檔案材料的保管期限劃分不準(zhǔn)確，少數(shù)村的檔案甚至未劃分保管期限，只是組成卷，裝訂成冊；檔案裝具材料差，檔案卷皮質(zhì)量不符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，案卷封面書寫不符合要求，標(biāo)題揭示不準(zhǔn)確；檔案書寫材料不符合要求，容易褪色變質(zhì)；檔案排列無序，沒有案卷目錄、卷內(nèi)目錄。

3 做好村級(jí)檔案工作的做法

做好村級(jí)檔案工作，使村級(jí)檔案達(dá)到重慶市機(jī)關(guān)檔案業(yè)務(wù)建設(shè)規(guī)范的要求，推進(jìn)新時(shí)期村級(jí)檔案工作上一個(gè)新臺(tái)階，筆者認(rèn)為需要進(jìn)一步做好以下幾方面的工作。

3.1 建立健全檔案管理機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行檔案考核制度

縣委、縣政府要把檔案管理工作納入到對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨委、政府的年度目標(biāo)考核任務(wù)中，將考核結(jié)果作為評(píng)優(yōu)評(píng)先的重要依據(jù)。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要把檔案管理工作列入村級(jí)工作目標(biāo)任務(wù)中，加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)。加大對(duì)農(nóng)村檔案事業(yè)經(jīng)費(fèi)的投入，這是做好農(nóng)村檔案工作的重要事項(xiàng)。同時(shí)，建立健全各項(xiàng)檔案管理制度，建立有效的檔案管理長效機(jī)制和獎(jiǎng)懲分明的考核制度，適時(shí)抓好檢查督促工作，克服走過場的想法，使各項(xiàng)制度在村級(jí)檔案工作中嚴(yán)格實(shí)施，才能調(diào)動(dòng)村干部的積極性、主動(dòng)性，使檔案工作有章可循、健康發(fā)展。

3.2 加強(qiáng)檔案業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升業(yè)務(wù)素質(zhì)

做好檔案工作，關(guān)鍵是人才，提升村干部的檔案業(yè)務(wù)技能是當(dāng)務(wù)之急?？h級(jí)檔案行政部門要加強(qiáng)自身檔案隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)檔案業(yè)務(wù)人才，采取分區(qū)、點(diǎn)面結(jié)合等辦法，通過對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道檔案工作人員進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道檔案人員對(duì)村干部進(jìn)行現(xiàn)場、以會(huì)代訓(xùn)等形式的多層次培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容以實(shí)際操作為主，深入淺出。通過層層培訓(xùn)，增強(qiáng)村級(jí)檔案人員的業(yè)務(wù)知識(shí)，切實(shí)提高他們的實(shí)際操作技能和檔案管理能力，使村級(jí)檔案人員熟悉檔案工作各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，基本掌握檔案資料的立卷整理方法，提高檔案業(yè)務(wù)技能。

3.3 明確收集范圍，促進(jìn)規(guī)范化整理

為了做好村級(jí)檔案的收集工作，首先要明確村級(jí)檔案資料的歸檔范圍，對(duì)應(yīng)當(dāng)歸檔的文件材料，全部收集到檔案室?？紤]到村級(jí)檔案管理人員的知識(shí)水平，檔案行政部門要根據(jù)《重慶市村級(jí)檔案管理辦法》，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道檔案工作的實(shí)際，制定村級(jí)檔案分類大綱、歸檔范圍、保管期限表等業(yè)務(wù)規(guī)范，統(tǒng)一印發(fā)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道參照?qǐng)?zhí)行。目前，從豐都縣各村開展的工作來看，村級(jí)檔案主要抓好以下幾個(gè)方面資料的收集工作：一是抓好村醫(yī)療保險(xiǎn)、村務(wù)公開、干部會(huì)議記錄、土地征用整治和二輪土地承包檔案的后續(xù)工作；二是抓好農(nóng)民脫貧攻堅(jiān)、村級(jí)項(xiàng)目建設(shè)、農(nóng)村戶籍制度改革、勞動(dòng)力培訓(xùn)和進(jìn)城就業(yè)等領(lǐng)域的檔案收集工作；三是抓好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營檔案資料，加強(qiáng)收集本地特、優(yōu)、名產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售等方面的檔案收集工作；四是抓好農(nóng)業(yè)基本建設(shè)檔案，加強(qiáng)收集農(nóng)村農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、土地流轉(zhuǎn)、植樹造林、水利和農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目等檔案的收集工作；五是抓好農(nóng)村政權(quán)建設(shè)和組織管理方面的檔案資料，做好民主選舉、管理、決策、監(jiān)督等方面檔案的收集工作；六是抓好涉及農(nóng)民個(gè)人利益的養(yǎng)老保險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)合同、集體資產(chǎn)等方面檔案的收集工作；七是抓好在農(nóng)村工作中形成的實(shí)物、照片等特殊載體檔案的收集工作。

3.4 開發(fā)檔案資源，服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

做好村級(jí)檔案工作的目的，是充分發(fā)揮檔案作用，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化發(fā)展服務(wù)，為農(nóng)民脫貧致富奔小康服務(wù)，讓農(nóng)民真正認(rèn)識(shí)到檔案的重要作用。通過村級(jí)檔案及時(shí)了解黨的方針政策、村規(guī)民約，解決鄰里矛盾、民事糾紛，維護(hù)農(nóng)民自身的合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)和諧安定；通過村級(jí)檔案制訂計(jì)劃，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，借鑒成功先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，幫助農(nóng)民取得農(nóng)業(yè)科技信息，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；通過村級(jí)檔案密切干群關(guān)系，促進(jìn)村務(wù)公開、廉政建設(shè)，提高村級(jí)組織工作透明度。

3.5 加強(qiáng)檔案法制建設(shè)，促進(jìn)依法治檔

在村級(jí)檔案工作中，充分運(yùn)用報(bào)刊、電臺(tái)、宣傳標(biāo)語、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體，多渠道、多形式地宣傳《檔案法》《檔案法實(shí)施辦法》等法律法規(guī)，不斷擴(kuò)大檔案工作的影響力，提高村民檔案法制意識(shí)，增強(qiáng)對(duì)檔案作用的認(rèn)識(shí)。同時(shí)，扎實(shí)開展檔案法制專項(xiàng)檢查。深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、行政村對(duì)檔案工作開展情況進(jìn)行專項(xiàng)執(zhí)法檢查。對(duì)執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問題提出整改要求，對(duì)出現(xiàn)的違法違規(guī)行為，要按照有關(guān)法律法規(guī)，給予相應(yīng)的處罰，構(gòu)成犯罪的依法追究其刑事責(zé)任。只有加大檔案行政執(zhí)法力度，促進(jìn)檔案管理工作依法有序開展，才能使村級(jí)檔案工作更好地為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展服務(wù)。