[摘 要] 改革開放以來，我國經(jīng)歷了幾次比較大的農業(yè)產業(yè)結構調整，對于促進農業(yè)增效、農民增收和農村發(fā)展都起到了積極的促進作用。目前，很多地區(qū)的農業(yè)產業(yè)結構調整還不是非常合理，農業(yè)產業(yè)的優(yōu)勢在農村經(jīng)濟發(fā)展中還沒有真正體現(xiàn)出來。本文從產業(yè)結構角度出發(fā)，在闡述農業(yè)產業(yè)結構調整涵義的基礎上，結合云南省楚雄市鹿城鎮(zhèn)農村經(jīng)濟發(fā)展的特點和實際，分析當前農業(yè)產業(yè)結構調整存在的問題，并提出相應的對策。

[關鍵詞] 農業(yè)；產業(yè)結構；調整；問題；對策

[中圖分類號] F327 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909（2017）05-19-2

1 農業(yè)產業(yè)結構調整的涵義

農業(yè)產業(yè)結構調整是指針對市場需求特點，建立起能適應市場的體制和機制，合理規(guī)劃區(qū)域內農業(yè)產業(yè)發(fā)展的總體布局，制定有效的農業(yè)產業(yè)發(fā)展政策，組織農戶積極主動按照市場需求有選擇性地發(fā)展產業(yè)，使農業(yè)產業(yè)結構逐步向有利于經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的方向轉變的過程。農業(yè)產業(yè)結構調整是發(fā)展優(yōu)勢農業(yè)，實現(xiàn)農業(yè)增效、農民增收、農村發(fā)展的目標。其首要任務是合理利用農業(yè)資源，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，優(yōu)化產業(yè)布局和種植結構，促進特色農產品生產集約化和規(guī)?；?，促進傳統(tǒng)種植業(yè)向特色、優(yōu)勢產業(yè)轉變。

2 農業(yè)產業(yè)結構調整存在的問題

2.1 農業(yè)產業(yè)結構本身存在的問題

2.1.1 農作物種植面積過大，經(jīng)濟林果比重偏低。常規(guī)的農作物品種如水稻、玉米、小麥、蠶豆的種植仍然主導著農業(yè)和農村經(jīng)濟的發(fā)展，特色經(jīng)濟林果如核桃、優(yōu)質梨、櫻桃、冬桃、楊梅、板栗和小棗等發(fā)展不足。這種不合理的產業(yè)結構，導致了整體農業(yè)發(fā)展效益不突出，農村經(jīng)濟發(fā)展緩慢，農民經(jīng)濟增長幅度小。

2.1.2 糧經(jīng)比例失調，農作物種植的內部結構不合理。低質量、低產量、低產值的糧食作物多，高產、優(yōu)質、高效的糧食作物少，往往是種多收少；蔬菜、油菜、花卉、草莓和藍莓等經(jīng)濟作物的增加幅度小。

2.1.3 林果業(yè)內部結構不夠合理。在果品方面，種植還沒有形成規(guī)?；?、產業(yè)化，其生產量還嚴重不足，不能充分滿足市場所需，也不能起到明顯的致富增收的作用。

2.2 農業(yè)產業(yè)結構調整中存在的問題

2.2.1 盲目跟風，市場壓力大。在產業(yè)結構調整中，地方政府和基層村（社區(qū)）想方設法為群眾謀出路、找市場，農業(yè)結構得到了進一步優(yōu)化。但由于農民的市場意識淡薄，種植的精細化程度低，生產的專業(yè)化水平不高，承擔風險的能力弱，在選擇種植品種上還存在很大的盲目性，“跟風”現(xiàn)象比較嚴重。常常是“你種蔬菜，我也種蔬菜；你種冬桃，我也種冬桃”，導致當?shù)厥袌鲭y以消化，銷往外地又產量不足。群眾盲目跟風不僅與當?shù)刈匀粴夂驐l件息息相關，與當?shù)厝罕娝刭|也有很大關系。一方面，一個地區(qū)的自然氣候條件和經(jīng)濟、社會發(fā)展水平具有很大的趨同性，決定了產業(yè)結構調整不可避免地具有相似性；另一方面，由于從農群眾普遍經(jīng)濟條件不好，對市場的需求把握不足，承擔風險的能力不強，從心理上害怕失敗，從經(jīng)濟上擔心不賺倒賠，不敢大膽嘗試新特優(yōu)品種的種植，所以大部分群眾就有這種“跟風”的心里，反正已經(jīng)有成功種植的先例，氣候、土壤也適應，技術也有現(xiàn)成的可借鑒，銷路也不用愁，這就導致了特色變常規(guī)和普遍，優(yōu)勢變劣勢。在指導方式上，一方面，從上到下層層下達種植指標，指令性計劃讓基層無暇顧及市場需求；另一方面，“上動下不動”即政府愿望很好群眾卻不敢嘗試的局面讓產業(yè)結構調整處在很尷尬的境地，政府為了調整產業(yè)結構，為群眾做了很好的規(guī)劃，替群眾跑腿引種，給予群眾種植農資補助和技術指導，但群眾不花心思，該種不種、該耕不耕、不好好投入勞力施肥澆水，最后導致產量不高、效益不好。

2.2.2 農產品還未形成規(guī)模化加工、生產。隨著生活水平的不斷提高，人們更需要健康、優(yōu)質、綠色、無公害的農產品，而很多農產品由于科技含量不高、品質不優(yōu)，很難滿足目前市場的需求，導致一方面是優(yōu)質農產品供給不足，另一方面是低劣農產品供給過剩。其次，農業(yè)加工企業(yè)小而不全，數(shù)量多而不優(yōu)，零散混亂尚未形成規(guī)?；a，難以實現(xiàn)現(xiàn)代化管理。

2.2.3 農民群眾普遍素質不高。農業(yè)產業(yè)結構調整，需要一批有一定文化基礎的農村群眾來從事新技術、新品種的農業(yè)生產，但目前大多數(shù)從事農業(yè)生產的群眾文化偏低、年齡偏大，有一定文化基礎的中青年要么通過勞動力轉移外出打工，要么大學畢業(yè)就直接留在城市，普遍在小學、初中文化基礎和年齡在50～60歲的群眾很難適應新品種、新技術的要求，更不用說進行特色品種的種植和更高層次的產業(yè)結構調整。

2.2.4 政府參與者的職能并未充分發(fā)掘。基層政府對產業(yè)結構調整所帶來的風險抵御能力不足，市場需求不斷變化，對不同地區(qū)的種植計劃無法提前預知，不能排除主導農戶種植的品種在同一季節(jié)的趨同性，如果供大于求，一來群眾損失，挫傷了農民的生產積極性，二來政府也無力補償，影響了群眾對政府的信任，給今后產業(yè)結構調整帶來阻力，也讓政府不敢過多參與。

3 農業(yè)產業(yè)結構調整的對策

3.1 推廣名特優(yōu)作物品種的種植

在穩(wěn)定基本糧食作物種植面積的基礎上，要不斷擴大發(fā)展經(jīng)濟作物的種植，同時要重視名特優(yōu)作物品種的引進和推廣，加強新品種管理技術的研究和推廣應用，讓優(yōu)質的作物品種順利生產并被市場接受。在農業(yè)發(fā)展中重視高新技術的推廣與應用，增加農業(yè)生產的科技含量，增強科技競爭力，推動產業(yè)化優(yōu)化升級，不斷提高科技對農業(yè)經(jīng)濟的貢獻率。此外，還應對優(yōu)質、特色農業(yè)采取媒體宣傳、現(xiàn)場觀摩、集中展示等方式進行發(fā)布和推廣。要在傳統(tǒng)品種的基礎上進行改良，提高品種對環(huán)境的適應性和抗災害能力，切實加強對優(yōu)質、特色品種的研究開發(fā)，大力發(fā)展市場競爭力強、科技含量高的優(yōu)質、特色農業(yè)[1]。

3.2 走規(guī)?；N植路子

小打小鬧只適合多而全的種植方式，但由于受土壤、氣候等自然環(huán)境的限制，一些市場需求的品種很難在當?shù)厣a，這就導致適合生產的品種供大于求，不適合當?shù)厣a的品種又得靠外地供給，要解決這種供求關系突出的問題，就要想辦法擴大種植規(guī)模，以規(guī)?；a走基地+企業(yè)+外銷之路，從而提高農業(yè)的經(jīng)濟效益。

3.3 大力發(fā)展農產品加工業(yè)

農作物的最終附加值體現(xiàn)在消費者所能消費的程度上，農業(yè)生產的高產、優(yōu)質，不僅解決了農民群眾的溫飽問題，更為農業(yè)、農村、農民提供了廣闊的發(fā)展空間。要提高農業(yè)的經(jīng)濟效益，就要走基地+企業(yè)的路子，要同步推進農業(yè)生產和農產品加工業(yè)，積極引進和鼓勵創(chuàng)辦農產品深加工企業(yè)，為農產品加工企業(yè)提供政策支持和資金扶持，最終實現(xiàn)“產、供、銷”一體化經(jīng)營；改變傳統(tǒng)的農產品加工方式，不斷提高農產品的質量，積極引導農產品加工企業(yè)進行技改，引進高新技術和添置高新農產品加工設備，努力開拓農產品加工市場[2]。

3.4 合理發(fā)展經(jīng)濟林果種植

要與休閑觀光相結合，大力發(fā)展適合休閑采摘、觀光的林果品種；要與市場需求相結合，發(fā)展具有長期效益、常綠、多彩、市場需求量大、品質好和價格高的特色新品種。在種苗的引進上，要多方考察論證，要選擇有誠信、口碑好、技術力量雄厚的知名企業(yè)合作，種苗繁育地的自然環(huán)境要與當?shù)丨h(huán)境氣候相一致，以免坑農、害農。要圍繞“區(qū)域化布局、規(guī)模化生產、產業(yè)化推進”的發(fā)展思路，按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、細化實施的原則，實行集中連片、規(guī)模化發(fā)展。要建立自己的種苗繁育基地，積極培植龍頭企業(yè)和種植大戶，把種苗培育與規(guī)模種植和外銷緊密結合起來，以龍頭企業(yè)和種植大戶的發(fā)展帶動農民群眾的發(fā)展，使企業(yè)和群眾雙方共贏、互惠互利[3]。

3.5 正確組織引導與支持農業(yè)產業(yè)結構調整

基層政府和村級組織要做好統(tǒng)籌規(guī)劃，制定出臺相應的激勵措施，協(xié)調好企業(yè)與群眾之間的關系，組織職能部門指導好農業(yè)生產，為企業(yè)和群眾在發(fā)展產業(yè)過程中提供好服務。同時，基層政府和村（社區(qū)）要放管得當，服務、調控、引導要到位，但盡量不要左右群眾種什么和不種什么，讓市場自動調節(jié)農產品的生產和銷售。

4 結語

農業(yè)產業(yè)結構調整要取得成效，就應把生產、加工、流通等環(huán)節(jié)更加緊密地連接起來，調整好農業(yè)生產布局，發(fā)揮好區(qū)域優(yōu)勢，因地制宜，揚長避短，形成結構優(yōu)、品種新、效益好的區(qū)域農業(yè)產業(yè)結構，從而在市場競爭中確立有利的地位，并且促進和保持農業(yè)的長期持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，創(chuàng)造出更好、更強、更完善的經(jīng)濟體，真正提高農村群眾的生產生活水平。

參考文獻

[1]孫春峰.當前我國農業(yè)產業(yè)結構調整難的分析[J].河北農業(yè)科技，2005（11）：5.

[2]霍玲，王玫.加快促進農業(yè)產業(yè)結構調整[J].經(jīng)濟論壇，2005（21）：128-130.

[3]焦嵬嵬.黑龍江省肇東市農業(yè)產業(yè)結構調整對策研究[D].北京：中國農業(yè)科學院，2010.