[摘 要] 現(xiàn)階段，四川省瀘縣作為全國農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)縣，通過在宅基地退出方面的不斷探索，在補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、收益分配、節(jié)余指標(biāo)利用、復(fù)制地域類型方面形成了“瀘縣經(jīng)驗(yàn)”，對全國農(nóng)村宅基地退出項(xiàng)目的工作開展具有借鑒和啟示作用。

[關(guān)鍵詞] 宅基地退出；經(jīng)驗(yàn)啟示；瀘縣

[中圖分類號(hào)] F321.1 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1674-7909（2017）05-15-1

1 分類制定宅基地退出補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

針對四川省瀘縣“一戶多宅”現(xiàn)象突出的現(xiàn)實(shí)情況，瀘縣分類制定宅基地有償退出補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，作為回應(yīng)農(nóng)民現(xiàn)實(shí)問題的必要手段。一方面，對于一戶一宅農(nóng)戶，制定較高的退出補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；另一方面，對于因歷史原因、自然災(zāi)害、繼承等造成一戶多宅的閑置宅基地，單獨(dú)制定了退出補(bǔ)償政策[1]。這既有利于促進(jìn)一戶多宅農(nóng)戶退出閑置宅基地，從而有效解決一戶多宅和宅基地閑置問題；又減輕了強(qiáng)行拆除超占部分宅基地帶來的實(shí)施阻力和社會(huì)壓力，也彰顯了宅基地退出政策的惠及性，增強(qiáng)了政策的可操作性[2]。

2 提高村集體收益分配比重

在整個(gè)宅基地制度改革試點(diǎn)項(xiàng)目資金收益分配過程中，村集體獲得的收益分配比重較高，村集體經(jīng)濟(jì)和收入在此次改革中得到很大提升，相應(yīng)的村莊基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)配套也得以改善[3]。這有效地增加了集體積累，有利于逐步壯大集體經(jīng)濟(jì)，調(diào)動(dòng)了基層組織參與改革的積極性，發(fā)揮了村集體的主體職能和紐帶作用，讓村集體和村民真正共享改革成果，有力推動(dòng)了宅基地制度改革和農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的開展[4]。

3 創(chuàng)新節(jié)余指標(biāo)利用方式

在利用宅基地有償退出的節(jié)余指標(biāo)時(shí)，主要有3種利用方式[5]。第一，就地使用。退出的宅基地由村級(jí)組織收儲(chǔ)，用于自辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體、招商聯(lián)辦及入股合作經(jīng)營，宅基地退出節(jié)余指標(biāo)用于村級(jí)事業(yè)發(fā)展。第二，政府收購。由瀘縣政府以12萬元/667 m2的價(jià)格向村集體進(jìn)行收購，縣政府再以招拍掛的方式獲得收益，用于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展[6]。另外，需要征收為國家所有的，按程序依法進(jìn)行報(bào)批。第三，跨區(qū)調(diào)整。允許復(fù)墾整治后的節(jié)余指標(biāo)在縣域內(nèi)跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)整使用，由村委會(huì)等主體確定宅基地退出節(jié)余指標(biāo)交易價(jià)格，實(shí)現(xiàn)宅基地指標(biāo)競價(jià)交易，推動(dòng)其市場化運(yùn)作，這樣能避免政府壟斷式收購，使得交易空間和增值效益更大，保障了村集體成員權(quán)益。應(yīng)該說，瀘縣在創(chuàng)新退出宅基地的統(tǒng)籌利用方式上，把宅基地從相對封閉的境地解放出來，使得宅基地變成一種活資產(chǎn)。

4 宅退經(jīng)驗(yàn)復(fù)制地域類型明確

瀘縣宅基地的有償騰退，一定程度上盤活農(nóng)村零星宅基地，促進(jìn)了土地的節(jié)約集約利用和耕地保護(hù)，保障農(nóng)民權(quán)益。當(dāng)然，在推進(jìn)宅基地退出改革試點(diǎn)探索中發(fā)現(xiàn)，宅基地有償退出經(jīng)驗(yàn)復(fù)制地域類型明確，適合于宅基地零散、分散的丘陵地區(qū)，如云、貴、川及重慶等地，這些地域可通過拆除零星或閑置宅基地實(shí)現(xiàn)集中安置，宅基地有償騰退在這些地域里有效促進(jìn)土地的集約節(jié)約利用，而如內(nèi)蒙古、西安等北方城市，其農(nóng)村宅基地早已形成聚居，成片面積已形成，早就形成聚居村和街道，道路也四通八達(dá)，因此再把這部分聚居連片在一起的宅基地退出實(shí)屬無更大價(jià)值。因此，瀘縣宅基地改革經(jīng)驗(yàn)推廣有地域性限制。

參考文獻(xiàn)

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[2]張勇，汪應(yīng)宏.基于新型城鎮(zhèn)化背景的農(nóng)村居民點(diǎn)整治及宅基地退出探討[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2015（8）：10-14.

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[4]陳麗娜，尹奇.宅基地退出：兼顧效率與公平的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)[J].中國人口.資源與環(huán)境，2013（S2）：380-383.

[5]王志勇.關(guān)于建立農(nóng)村宅基地有償退出機(jī)制的調(diào)研報(bào)告[J].資源導(dǎo)刊，2014（10）：18-19.

[6]何祖普.農(nóng)村宅基地有償退出機(jī)制的立法探討[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2013（11）：169-172.