[摘 要] 在自然界中，人類的許多病原菌都是由動物傳播而來的，動物已成為疾病的重要傳染源。隨著我國畜牧業(yè)的發(fā)展，動物品種之間的相互交流更加頻繁，由此引起嚴重的疫病流行和蔓延，對我國畜禽養(yǎng)殖業(yè)的可持續(xù)發(fā)展造成了很大威脅。因此，動物疫病的防控和衛(wèi)生監(jiān)督作為保護人類健康的第一道防線，在維護畜牧產(chǎn)品衛(wèi)生、防控各類傳染病蔓延中的作用至關(guān)重要，已成為維護社會公共衛(wèi)生安全、保證經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要措施。本文分析動物疫病防控和衛(wèi)生監(jiān)督的地位及作用，指出現(xiàn)階段存在的主要問題，并對相關(guān)措施的完善進行探討。

[關(guān)鍵詞] 防疫；疫病防控；保障措施

[中圖分類號] S851.3 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909（2017）05-63-2

當(dāng)前，畜牧養(yǎng)殖業(yè)已成為我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐，在新農(nóng)村建設(shè)中的作用日益重要。但是，隨著畜牧業(yè)的興起，不可避免地加速了不同動物之間的市場交流，并由此導(dǎo)致了更加嚴重的疫病的流行和蔓延，威脅著我國畜禽養(yǎng)殖業(yè)的健康發(fā)展。因此，落實好動物疾病和衛(wèi)生監(jiān)督工作至關(guān)重要，對于保障畜牧產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展、保證人類健康、推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)均具有重要的現(xiàn)實意義[1]。

1 動物疫病防控和衛(wèi)生監(jiān)督的地位及作用

近年來，我國畜牧業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)迅速發(fā)展，尤其是在大北農(nóng)、溫氏集團等大型農(nóng)牧企業(yè)的帶領(lǐng)下，我國畜禽養(yǎng)殖走上了高速發(fā)展的快車道。截至2014年，畜牧業(yè)總產(chǎn)值占到農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的40%以上，畜牧業(yè)正在成為我國經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱之一，尤其是在“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民”經(jīng)濟發(fā)展過程中，其對農(nóng)民增產(chǎn)和增收意義重大。動物作為人類病源的倉庫，是許多疾病的傳染源。研究表明，在目前已知的人類240余種傳染性疾病中，超過200種均是人畜共患的傳染疾病，99%的人類疾病的病毒均能夠在動物體內(nèi)找到。因此，做好動物疫病防控和衛(wèi)生監(jiān)督工作非常重要。

2 當(dāng)前動物疫病防控和衛(wèi)生監(jiān)督工作存在的主要問題

2.1 部分領(lǐng)導(dǎo)干部認識不夠，組織不力

部分領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)，在思想上一直認為動物防疫不屬于他們工作的范疇，應(yīng)當(dāng)由專業(yè)部門去做，具體工作一直停留在“開會、講話、發(fā)文件”的層面上，不能具體組織開展工作，不能夠解決實際的問題，不能夠有效保障工作運行，也就不能落實具體的動物防疫計劃和方針。

2.2 機構(gòu)設(shè)置不健全

動物疫病防控和衛(wèi)生監(jiān)督工作機構(gòu)設(shè)置的不健全主要體現(xiàn)在3個方面：首先是相關(guān)的機構(gòu)沒有完全納入政府公共衛(wèi)生的管理范圍，相關(guān)的機構(gòu)對于免疫工作的重視程度還遠遠不夠；其次，由于相關(guān)的法律法規(guī)還不完善，國家制定的防疫政策和相關(guān)的技術(shù)措施不能夠認真貫徹落實；最后，有關(guān)動物防疫方面的監(jiān)督執(zhí)法和檢查的力度不足，導(dǎo)致相關(guān)防疫工作落實不到位。

2.3 從事動物防疫方面的人員嚴重不足，體系不完善

由于省市縣鄉(xiāng)各級動物防疫人員編制的缺失，導(dǎo)致在具體工作的開展過程中經(jīng)常出現(xiàn)人手不足，維持正常的工作都很勉強，基層工作的落實更是無從談起，導(dǎo)致監(jiān)督體系不夠完善。

2.4 動物防疫工作經(jīng)費緊缺，影響防疫工作的正常開展

根據(jù)往年的經(jīng)驗，每年在動物疫病的免疫過程中均會出現(xiàn)不同程度的應(yīng)激反應(yīng)，甚至還會出現(xiàn)死亡的狀況，其中應(yīng)激反應(yīng)發(fā)生的概率在0.5%左右，死亡率0.3%左右，對于出現(xiàn)的應(yīng)激和死亡均會有一定程度的補償措施。但正是由于相關(guān)的補償措施不到位，經(jīng)費不足，導(dǎo)致一些養(yǎng)殖戶對基層的免疫工作產(chǎn)生了一定的抵觸情緒，不能夠積極配合，嚴重影響了基層防疫工作者的積極性。

2.5 產(chǎn)地檢疫無法落實

產(chǎn)地檢疫是一種有效防控疫病流行的重要手段，但由于基層工作條件的限制，目前僅僅是能夠?qū)θ雸龅纳i進行屠宰前的檢疫，無法真正做到病豬不出場、不出村，其他動物相關(guān)疾病的產(chǎn)地檢疫工作還無法開展。

2.6 農(nóng)戶對基層防疫員有抵觸情緒

目前，我國農(nóng)村最主要的還是農(nóng)業(yè)，畜牧養(yǎng)殖業(yè)僅僅是其有機的補充，不少農(nóng)戶將其視為副業(yè)，發(fā)生疫病之后造成的損失相對較小。由于養(yǎng)殖戶對動物疫病重視程度不夠，導(dǎo)致相關(guān)的防治程序不規(guī)范，基本的免疫等技術(shù)難以順利實施，隨意拋棄或者宰殺的現(xiàn)象比較普遍，從而影響了動物疫病防疫的整體工作進程[2]。

3 加強動物疫病防控和衛(wèi)生監(jiān)督工作的措施

3.1 建立健全相應(yīng)的法律法規(guī)

我國目前有關(guān)動物疫病防控和衛(wèi)生監(jiān)督的法律較多，比如《動物防疫法》就已經(jīng)實施多年，但是由于具體的實施細節(jié)沒有完善，導(dǎo)致在很大程度上法律法規(guī)如同空中樓閣，不能夠“接地氣”，可操作性欠缺。這就要求相關(guān)部門在制定后續(xù)法律法規(guī)時，必須注意細節(jié)上的可操作性，使其能夠落實到位，真正做到動物疫病和監(jiān)督防控有法可依、執(zhí)法必嚴、違法必究。

3.2 認真貫徹落實動物防疫工作

動物疫病防控和監(jiān)督工作要想順利開展，就必須制定切實可行的工作方針，并將方針政策落實到位。此外，還要積極爭取相關(guān)部門的幫助和支持，能夠真正做到政府負責(zé)制定方針、專業(yè)部門保證質(zhì)量、相關(guān)部門鼎力支持的新局面，徹底擺脫過去“開會、講話、發(fā)文件”等潦草做法。主管政府部門應(yīng)當(dāng)親自組織和參與，對相關(guān)工作要親自過問，真正落實目標責(zé)任制，層層追責(zé)，環(huán)環(huán)緊扣，當(dāng)遇到重大動物疫病病情時，主管部門應(yīng)當(dāng)擔(dān)負起主要責(zé)任，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)處理，創(chuàng)造動物疫病防控工作的新環(huán)境[3]。

3.3 不斷完善動物疫病防控和衛(wèi)生監(jiān)督運作體系

沒有好的體系和制度保障，沒有規(guī)范完整健全的工作隊伍，動物疫病防控和衛(wèi)生監(jiān)督就是一紙空談，重大疫病就會時時存在。為了真正做到防患于未然，就必須建立完善的監(jiān)督機構(gòu)，對其責(zé)任和工作職能進行合理劃分，確保各項工作都有相關(guān)部門跟蹤，切實提高疫病防控和衛(wèi)生監(jiān)督工作的整體質(zhì)量。

3.4 完善動物疫病防疫培訓(xùn)體系

很多養(yǎng)殖戶由于傳統(tǒng)觀念的原因，對動物疫病防控心存僥幸，導(dǎo)致對疫病防控不到位，工作不能夠貫徹落實，重治療輕預(yù)防的現(xiàn)象普遍存在。針對這一現(xiàn)狀，需要從思想上轉(zhuǎn)變養(yǎng)殖戶的傳統(tǒng)觀念，通過健全和完善相關(guān)的培訓(xùn)體系，做到科技下鄉(xiāng)、技術(shù)下鄉(xiāng)、知識下鄉(xiāng)，真正提升養(yǎng)殖戶的動物疫病防控意識，使其清醒地認識到逃避衛(wèi)生監(jiān)督必將承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。實際養(yǎng)殖中，需要從飼養(yǎng)環(huán)境、管理水平和疾病防控等各個環(huán)節(jié)采取綜合措施，將動物衛(wèi)生與農(nóng)村公共衛(wèi)生相結(jié)合，樹立其鄉(xiāng)村文明的新內(nèi)涵。

3.5 落實好各項動物衛(wèi)生工作

切實落實各項動物衛(wèi)生工作，不僅能夠有效防控動物疫病發(fā)生，而且有助于畜牧養(yǎng)殖業(yè)的健康發(fā)展。特別是對重大疫病的防控，要嚴格依照“保障領(lǐng)導(dǎo)、密切配合、群防群治、果斷處理、科學(xué)防治”的工作方針，定期進行免疫檢查和免疫效果監(jiān)測，實施重大動物疫病強制免疫接種疫苗補助等相關(guān)優(yōu)惠，以實際行動保障畜牧業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展。

4 結(jié)語

新形勢下做好動物疫病防控和衛(wèi)生監(jiān)督工作，必須充分意識其重要地位和作用，針對現(xiàn)階段工作中存在的各種問題，健全法律法規(guī)，完善監(jiān)督機制，搞好相關(guān)培訓(xùn)，落實好各項動物衛(wèi)生工作，以實際行動保障動物疫病防控和衛(wèi)生監(jiān)督工作的順利進行。

參考文獻

[1]合力開創(chuàng)動物疫病防控和衛(wèi)生監(jiān)督工作新局面[J].吉林畜牧獸醫(yī)，2015（7）：52.

[2]劉宗平.動物疫病防控和衛(wèi)生監(jiān)督的地位及作用[J].中國畜牧獸醫(yī)文摘，2015（8）：23.

[3]劉源，張院萍，金萍，等.全國動物疫病防控和衛(wèi)生監(jiān)督工作座談會召開[J].中國畜牧業(yè)，2015（15）：16-17.