[摘 要] 隨著經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展、現(xiàn)代化發(fā)展步伐的加快，土地管理檔案的開(kāi)發(fā)及利用在新時(shí)期的大背景下成為了關(guān)注的焦點(diǎn)和熱點(diǎn)，現(xiàn)已成為檔案學(xué)領(lǐng)域的前沿課題。跟隨新時(shí)代的步伐，土地管理檔案基本已經(jīng)全面實(shí)現(xiàn)數(shù)字化管理。但是，由于空間及時(shí)間的限制，使得土地管理檔案的價(jià)值并沒(méi)有完全發(fā)揮出來(lái)。本文針對(duì)土地管理檔案開(kāi)發(fā)利用中存在的問(wèn)題，提出開(kāi)展土地管理檔案開(kāi)發(fā)利用工作的對(duì)策。

[關(guān)鍵詞] 土地管理檔案；開(kāi)發(fā)利用；對(duì)策

[中圖分類號(hào)] F301 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1674-7909（2017）05-21-2

土地可謂是人類生存的基礎(chǔ)，我國(guó)雖然地域遼闊，但是土地資源相對(duì)匱乏，加強(qiáng)開(kāi)發(fā)土地管理檔案工作，將有利于資源的合理分配、利用及優(yōu)化。我國(guó)土地管理檔案信息化起步較晚，管理觀念、管理模式都較為陳舊，導(dǎo)致土地管理檔案的開(kāi)發(fā)和利用價(jià)值未能充分發(fā)揮出來(lái)，無(wú)法與現(xiàn)代化接軌，不能與現(xiàn)代化背景下經(jīng)濟(jì)發(fā)展相匹配。

1 土地管理檔案開(kāi)發(fā)利用存在的問(wèn)題

辛亥革命后，大量學(xué)者開(kāi)始致力檔案的整理與研究，取得了明顯效果。新中國(guó)成立后，開(kāi)辟了檔案學(xué)研究新路徑。20世紀(jì)80年代，我國(guó)學(xué)者開(kāi)始大量出版有關(guān)檔案學(xué)的專著。進(jìn)入21世紀(jì)，有關(guān)檔案的研究進(jìn)入了搜索是否便捷、利用率高低的新階段。近些年，諸多學(xué)者開(kāi)始投入到土地管理檔案研究中，在信息化高速發(fā)展下，將研究立足于強(qiáng)化土地管理檔案信息資源中，強(qiáng)化信息資源開(kāi)發(fā)的緊迫性與時(shí)代性。但是，研究主要集中于土地管理檔案如何實(shí)現(xiàn)信息資訊的共享以及如何提升公眾利用效率等兩方面。針對(duì)土地管理檔案管理情況的分析不多，具有現(xiàn)實(shí)性的對(duì)策和建議也是少之又少。下面就當(dāng)下土地管理檔案開(kāi)發(fā)利用存在的問(wèn)題進(jìn)行剖析。

1.1 管理機(jī)構(gòu)缺乏有效聯(lián)系，各自為政現(xiàn)象嚴(yán)重

進(jìn)入21世紀(jì)，我國(guó)土地管理檔案工作得到全面的改進(jìn)，與時(shí)俱進(jìn)，檔案管理更加完善化。但是，個(gè)別地區(qū)仍存在土地管理檔案材料歸檔不夠完整，沒(méi)有系統(tǒng)化。通過(guò)相關(guān)資料及筆者的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，土地調(diào)查規(guī)劃院、土地登記中心、土地整治中心等多個(gè)單位之間缺乏溝通、協(xié)調(diào)，存在工作多頭化、無(wú)序化、交叉化等，各自為政現(xiàn)象嚴(yán)重，管理效率不高，導(dǎo)致土地管理檔案的弱化。

1.2 服務(wù)體系配套不夠完善

相關(guān)的土地管理檔案管理機(jī)構(gòu)在實(shí)際管理中普遍存在責(zé)任落實(shí)不堅(jiān)決、權(quán)力不明晰等問(wèn)題，這就影響了土地管理檔案管理工作的后續(xù)開(kāi)展，更不利于土地的開(kāi)發(fā)利用。管理的多頭化普遍存在，造成管理局面較為混亂，具體表現(xiàn)為土地檔案管理制度體系不完善。我國(guó)的土地檔案管理工作的恢復(fù)始于新中國(guó)成立以后，有關(guān)土地檔案的管理開(kāi)始逐漸步入正軌，相關(guān)部門也逐漸重視其存在和發(fā)展，尤其是到了21世紀(jì)，開(kāi)始逐漸實(shí)現(xiàn)信息化管理。但是，對(duì)相關(guān)的管理體系進(jìn)行研究發(fā)現(xiàn)，其管理體制還停留于之前的體系，在土地資料、相關(guān)數(shù)據(jù)等方面并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)資源共享，各部門及省市之間的資料聯(lián)系及資料互動(dòng)沒(méi)有相關(guān)規(guī)定或明確指導(dǎo)，這就致使土地開(kāi)發(fā)及利用工作的開(kāi)展并不順暢。

1.3 管理方式落后，服務(wù)手段單一且陳舊

隨著科技的進(jìn)步、人們知識(shí)化水平的提高，人們對(duì)土地管理檔案的需求日益增強(qiáng)。因此，對(duì)于土地資料的管理以及土地資料對(duì)外的服務(wù)有了具象的要求，過(guò)去傳統(tǒng)的理念和方式已經(jīng)不能滿足當(dāng)下發(fā)展需求，需要進(jìn)行改變適應(yīng)，與現(xiàn)代化發(fā)展相融合，更好地為人民服務(wù)。

1.4 相關(guān)工作人員的綜合素質(zhì)有待提高

在數(shù)據(jù)化、信息化、智能化的大背景下，對(duì)管理人員的綜合素質(zhì)要求也愈來(lái)愈高，這對(duì)于一些年齡大的工作人員是一種考驗(yàn)，他們需要改變傳統(tǒng)的工作方式，需要改變工作思路，提高自己的業(yè)務(wù)技能，轉(zhuǎn)變工作重心，由最初的單純保管到開(kāi)發(fā)利用。原有的業(yè)務(wù)技能已經(jīng)不能滿足現(xiàn)代化發(fā)展的需要，要不斷提高自身的綜合素質(zhì)（業(yè)務(wù)技能和服務(wù)）來(lái)適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展需要。

2 土地管理檔案開(kāi)發(fā)利用工作開(kāi)展對(duì)策

2.1 完善服務(wù)體系

首先，從思想上認(rèn)清土地管理檔案的重要性，認(rèn)識(shí)到服務(wù)的指向性和質(zhì)量；其次，要強(qiáng)化組織管理體系，打通各個(gè)相關(guān)部門管理脈絡(luò)，以網(wǎng)絡(luò)為依托，形成有效的溝通機(jī)制，建立信息共享平臺(tái)；最后，建立健全規(guī)章制度體系，為人民提供更加周到的、具有時(shí)效性的服務(wù)[1]。

2.2 采用多種利用方式和手段

土地管理檔案的開(kāi)發(fā)利用不要局限于現(xiàn)有的方式、方法上，要有創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新精神，引進(jìn)先進(jìn)的開(kāi)展利用方式，為土地資料管理提供更好的服務(wù)。采用信息、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等手段，提升土地信息資源的利用率，為整個(gè)社會(huì)提供高水準(zhǔn)的服務(wù)[2]。

2.3 加強(qiáng)土地管理檔案的匯交管理

對(duì)于現(xiàn)代社會(huì)而言，需要進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理檔案的匯交管理，尤其是為了滿足當(dāng)代的發(fā)展需求進(jìn)行數(shù)字化、信息化管理時(shí)，相關(guān)部門應(yīng)制定法律、法規(guī)，規(guī)范基層單位匯交工作。另外，要強(qiáng)化土地管理檔案匯交工作的監(jiān)管力度，并要進(jìn)行不斷創(chuàng)新[3]。

2.4 加強(qiáng)從業(yè)人員的培訓(xùn)，努力提高職業(yè)素養(yǎng)

提高檔案管理人員的職業(yè)素養(yǎng)，一是自身的努力，二是加強(qiáng)培訓(xùn)。相關(guān)人員要提高自我的學(xué)習(xí)意識(shí)，增強(qiáng)學(xué)習(xí)的主觀能動(dòng)性，改變被動(dòng)學(xué)習(xí)狀態(tài)，積極探索和研究新的學(xué)習(xí)方法，提高自我素養(yǎng)。培訓(xùn)是提高業(yè)務(wù)技能的重要組成部分，對(duì)相關(guān)人員定期進(jìn)行培訓(xùn)，將較為先進(jìn)的管理方法引入培訓(xùn)中，提高員工的綜合素養(yǎng)。

參考文獻(xiàn)

[1]陳瑞萍.土地管理檔案管理中的信息化建設(shè)[J].科技傳播，2012（5）：61.

[2]喬玉萍.淺談信息化時(shí)代土地管理檔案管理模式的轉(zhuǎn)型[J].西部資源，2013（6）：101.

[3]朱瑞，田民澍.吉林白城鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地管理檔案管理工作存在的問(wèn)題與對(duì)策[J].北京農(nóng)業(yè)，2013（15）：300.