[摘 要] 社會(huì)的發(fā)展與文明的進(jìn)步使得土地確權(quán)問題逐漸受到各方面重視。在土地確權(quán)工作中，仍然存在一些問題影響確權(quán)工作效果。本文將對土地確權(quán)實(shí)踐中存在的問題進(jìn)行分析，并提出一些優(yōu)化路徑。

[關(guān)鍵詞] 土地確權(quán)；問題；優(yōu)化路徑

[中圖分類號(hào)] F321.1 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1674-7909（2017）05-12-2

土地確權(quán)制度能夠有效保證土地的資源經(jīng)營權(quán)與使用權(quán)，保證土地資源的利用率。我國針對土地確權(quán)工作的制度不斷完善，并在實(shí)踐工作中取得了一些效果。但是，我國農(nóng)村人口數(shù)量多，土地范圍大，加上我國國情的影響，在土地確權(quán)實(shí)踐中仍然存在一些問題，阻礙了確權(quán)工作的順利進(jìn)行。完善土地確權(quán)制度，強(qiáng)化實(shí)踐效果，對于土地資源的使用與保護(hù)具有重要意義。

1 土地確權(quán)實(shí)踐中存在的問題

1.1 相關(guān)工作與責(zé)任機(jī)制存在缺失

雖然政府已經(jīng)多次強(qiáng)調(diào)土地確權(quán)工作的重要意義，但是一些縣級(jí)、鄉(xiāng)級(jí)對土地確權(quán)登記問題給予的重視并不夠。出現(xiàn)該種現(xiàn)象的原因主要是相關(guān)的工作與責(zé)任機(jī)制不完善。由于政府未對確權(quán)工作中的流程、職能分工、具體工作內(nèi)容進(jìn)行明確規(guī)定，導(dǎo)致在確權(quán)工作中缺少明確的制度依據(jù)。另外，由于沒有建立完善的責(zé)任機(jī)制，相關(guān)工作人員并未認(rèn)識(shí)到確權(quán)工作的重要性，并且消極怠工，不能保證確權(quán)工作質(zhì)量。

1.2 土地確權(quán)意識(shí)不足

當(dāng)前農(nóng)村大部分年輕人選擇外出工作，留守的人大多年紀(jì)較大，知識(shí)水平較低，對確權(quán)工作的意義與作用并不了解，存在一些誤解。由于存在這種觀念上的誤解，導(dǎo)致他們不能積極配合確權(quán)工作，甚至對其進(jìn)行抵觸，這種現(xiàn)狀阻礙了確權(quán)工作的順利進(jìn)行。

1.3 工作人員綜合素質(zhì)低

土地確權(quán)工作比較復(fù)雜，任務(wù)量繁重，對工作人員專業(yè)技能與素質(zhì)具有較高的要求。當(dāng)前的確權(quán)工作中，很多工作人員業(yè)務(wù)各方面的綜合素質(zhì)并不能達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，在實(shí)際工作中不僅不能妥善解決相關(guān)專業(yè)問題，還不能與農(nóng)民進(jìn)行耐心溝通。有的工作人員甚至未能充分了解確權(quán)登記的工作流程，導(dǎo)致出現(xiàn)遺漏問題，影響確權(quán)工作的進(jìn)行。

1.4 權(quán)屬關(guān)系混亂

土地權(quán)屬存在糾紛，關(guān)系混亂。隨著農(nóng)村土地經(jīng)濟(jì)價(jià)值的逐漸升高，各種潛在矛盾凸顯出來，證地不符、確權(quán)登記人不確定、權(quán)屬糾紛等問題阻礙了確權(quán)登記工作的進(jìn)行。例如，行政區(qū)調(diào)整造成土地歷史遺留問題；在部分跨縣級(jí)行政區(qū)部門宗地編碼混亂；農(nóng)民自行耕地開荒、人口變動(dòng)、家庭農(nóng)戶間私下交換田塊、建設(shè)工程占用農(nóng)田以及部分土地荒蕪；變動(dòng)整合，現(xiàn)場指界難以明確原來登記時(shí)的狀態(tài)；合同賬冊不清，登記的年代長遠(yuǎn)，并且由于是紙質(zhì)資料難以辨別等，這些因素都將造成土地所有權(quán)的歸屬問題，引起確權(quán)糾紛。土地權(quán)屬矛盾為確權(quán)登記增加了額外的工作量，為確權(quán)工作帶來了困難。

2 土地確權(quán)實(shí)踐中存在問題的優(yōu)化路徑

2.1 完善土地確權(quán)工作機(jī)制

為保證確權(quán)工作能夠順利進(jìn)行，需要完善相關(guān)的工作與責(zé)任機(jī)制，保證與確權(quán)工作相關(guān)的職能部門能夠以飽滿的熱情參與到工作中；另外，需要建立完善的獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰機(jī)制，確權(quán)登記的地方政府部門對確權(quán)工作進(jìn)行統(tǒng)籌管理；針對工作人員，不僅需要提高招聘門檻，保證工作人員的學(xué)歷與素質(zhì)，還要加強(qiáng)關(guān)于確權(quán)工作中專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)工作[1]。在實(shí)際的確權(quán)工作中，會(huì)牽涉到國家相關(guān)政策與規(guī)章制度，只有在對這些情況完全了解與熟悉的基礎(chǔ)上，才能保證土地確權(quán)工作能夠順利開展；加強(qiáng)對工作進(jìn)行監(jiān)督，完善監(jiān)督機(jī)制。針對確權(quán)工作中每個(gè)環(huán)節(jié)工作的執(zhí)行情況，需要進(jìn)行跟蹤與審查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)其中存在的問題并提出針對性指導(dǎo)意見，進(jìn)一步完善確權(quán)登記系統(tǒng)，促進(jìn)工作高效率、高質(zhì)量進(jìn)行。

2.2 提升確權(quán)登記意識(shí)

意識(shí)決定行為，因此改善農(nóng)民觀念，提升確權(quán)意識(shí)對于確權(quán)登記工作的進(jìn)行大有裨益。政府確權(quán)工作人員要積極深入農(nóng)民中，加強(qiáng)對確權(quán)工作的宣講，鼓勵(lì)農(nóng)民積極參與確權(quán)工作，并給予支持與配合。在實(shí)際的確權(quán)工作中，政府部門要通過電視、廣播、報(bào)紙、宣傳冊等方式宣傳確權(quán)工作的意義，幫助農(nóng)民了解相關(guān)知識(shí)。在當(dāng)前信息技術(shù)發(fā)展十分迅速的背景下，可以使用網(wǎng)絡(luò)等方式提升宣傳效果。確權(quán)工作人員要明白進(jìn)行土地確權(quán)工作的根本目的，即為將土地使用權(quán)利交給農(nóng)民，維護(hù)農(nóng)民自身的土地權(quán)利。因此，在工作中與農(nóng)民積極溝通，獲取農(nóng)民的配合與支持，保證確權(quán)工作能夠不受阻礙地進(jìn)行。

2.3 完善監(jiān)督與檢查機(jī)制

在完善土地確權(quán)工作的進(jìn)程中，需要進(jìn)一步完善監(jiān)督與檢查機(jī)制，建立專門的監(jiān)督小組，對確權(quán)工作實(shí)際情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督，跟蹤每個(gè)工作環(huán)節(jié)，對其中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)操作與不符合工作規(guī)范要求的問題進(jìn)行處理，保證各個(gè)工作環(huán)節(jié)能夠得到充分落實(shí)，確保確權(quán)信息的準(zhǔn)確、全面；在確權(quán)工作的后期，需要加強(qiáng)監(jiān)督力度，逐步完善后期工作，并對全部過程中問題進(jìn)行審查，保證不留下疑難問題[2]。

2.4 提升農(nóng)民技能與思想

當(dāng)前農(nóng)民長期從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)，其他技能缺失，因此對土地具有較強(qiáng)的依賴性，擔(dān)心在土地確權(quán)后土地收益受到影響，生存受到威脅，對土地確權(quán)存在誤解。重視農(nóng)民技能與思想的提升，不僅能夠轉(zhuǎn)變農(nóng)民對確權(quán)工作的認(rèn)識(shí)，還能促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3 結(jié)語

針對土地確權(quán)實(shí)踐工作中存在的工作與責(zé)任機(jī)制存在缺失、土地確權(quán)意識(shí)不足、工作人員綜合素質(zhì)低等問題，相關(guān)部門要采取針對性措施，保證確權(quán)工作合規(guī)、有效進(jìn)行。

參考文獻(xiàn)

[1]祁秀花.農(nóng)村土地確權(quán)實(shí)踐中存在的問題及優(yōu)化路徑[J].工業(yè)，2016（9）：00299.

[2]王健.土地確權(quán)實(shí)踐中存在的問題及優(yōu)化路徑[J].工程技術(shù)（全文版），2016（9）：00287-00288.