[摘 要] 在國(guó)家高度重視鄉(xiāng)村旅游發(fā)展與農(nóng)村扶貧推進(jìn)的大背景下，作為旅游扶貧縣域多、任務(wù)艱巨的湖南省，如何探索出一條能有效推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游扶貧快速發(fā)展的捷徑意義重大。本文實(shí)地調(diào)研湖南省部分鄉(xiāng)村旅游扶貧村扶貧現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)突出的問(wèn)題，在此基礎(chǔ)上結(jié)合文獻(xiàn)和相關(guān)理論對(duì)湖南省鄉(xiāng)村旅游發(fā)展與精準(zhǔn)扶進(jìn)推進(jìn)的耦合機(jī)制研究提出一些建議。

[關(guān)鍵詞] 鄉(xiāng)村旅游；精準(zhǔn)扶貧；耦合機(jī)制；湖南省

[中圖分類號(hào)] F592.7；F323.8 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1674-7909（2017）03-22-2

國(guó)家當(dāng)前高度重視鄉(xiāng)村旅游扶貧，自2014年以來(lái)，陸續(xù)出臺(tái)《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村旅游富民工程推進(jìn)旅游扶貧工作的通知》《鄉(xiāng)村旅游扶貧工程行動(dòng)方案》等各類文件，從宏觀上保障推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游扶貧工作。截至目前，湖南省41個(gè)縣的302個(gè)村被列為國(guó)家旅游扶貧村，約占全國(guó)國(guó)家旅游扶貧村總數(shù)6 000個(gè)的1/20，有旅游扶貧村建設(shè)任務(wù)的縣占全省市級(jí)縣、縣、自治縣總數(shù)的1/2，任重而道遠(yuǎn)。再加上目前湖南省鄉(xiāng)村旅游扶貧存在諸多亟待解決的問(wèn)題，急需系統(tǒng)深入、針對(duì)性和實(shí)效性強(qiáng)的研究成果來(lái)指導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)2020年全民脫貧計(jì)劃作出應(yīng)有的努力。

基于此，筆者于2016年7-10月實(shí)地調(diào)研湖南省通道、麻陽(yáng)、新化、吉首等鄉(xiāng)村旅游扶貧村，收集并整理了湖南省鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧現(xiàn)存的突出問(wèn)題，結(jié)合問(wèn)題從旅游資源利用、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、旅游效益、組織機(jī)構(gòu)、廣借外力和政府宏觀引導(dǎo)角度提出建議，對(duì)湖南省鄉(xiāng)村旅游發(fā)展與精準(zhǔn)扶貧推進(jìn)的耦合機(jī)制進(jìn)行研究，進(jìn)而推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧快速高效發(fā)展。

1 湖南省鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧建設(shè)現(xiàn)狀

調(diào)研了解到，截至目前，湖南省鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧建設(shè)已經(jīng)取得一定的效應(yīng)，并形成了一定的品牌，如湘西自治州鄉(xiāng)村旅游知名品牌——“懸崖苗寨，云中金龍”、吉首矮寨奇觀旅游區(qū)、婁底新化縣紫鵲界大景區(qū)等，但絕大部分鄉(xiāng)村旅游扶貧建設(shè)存在著突出的問(wèn)題。

1.1 政府宏觀管理力度較小

1.1.1 經(jīng)濟(jì)扶持力度小。古丈、瀘溪等縣政府以捆綁項(xiàng)目資金的形式對(duì)鄉(xiāng)村旅游扶貧村建設(shè)的投入平均每個(gè)村不足200萬(wàn)元，對(duì)于各方面都貧困的鄉(xiāng)村而言作用很小。

1.1.2 智力扶持力度小。湖南省少有縣級(jí)政府部門組織編制、實(shí)施具體的村域鄉(xiāng)村旅游扶貧發(fā)展規(guī)劃；政府各層級(jí)對(duì)鄉(xiāng)村旅游扶貧村建設(shè)主體——村民幾乎沒(méi)有任何形式的培訓(xùn)，外援人才進(jìn)不來(lái)，經(jīng)營(yíng)管理人才短缺。

1.1.3 招商引資力度小。鄉(xiāng)村旅游扶貧村政府缺少針對(duì)性強(qiáng)的招商引資優(yōu)惠政策，招商誠(chéng)意不夠。鄉(xiāng)村“有鍋無(wú)米”，投資商“有米無(wú)鍋”，鍋米都沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用。再好的資源也“養(yǎng)在深閨無(wú)人識(shí)”，資金匱乏，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，當(dāng)?shù)卦絹?lái)越閉塞。

1.2 村民主體作用發(fā)揮較少，鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)組織化程度低，扶貧效應(yīng)不顯著

村民所受培訓(xùn)幾乎為零，既無(wú)技術(shù)又無(wú)管理，對(duì)鄉(xiāng)村旅游扶貧的認(rèn)識(shí)少而淺，各自為陣經(jīng)營(yíng)著自家農(nóng)家樂(lè)，能撐一天是一天。另外，在目前的社區(qū)關(guān)系構(gòu)建中，村民與社區(qū)其他組織間尚未形成協(xié)作共贏的良性關(guān)系，“有想法也做不成事”，甚至越貧的農(nóng)戶越難公正地參與鄉(xiāng)村旅游扶貧建設(shè)，因此主體作用發(fā)揮不充分，更少有鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)戶集群組織，很難產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)，促進(jìn)就業(yè)、增加收入等扶貧效應(yīng)不顯著。

1.3 農(nóng)旅結(jié)合松散，旅游產(chǎn)品不配套，鄉(xiāng)村旅游開發(fā)不合理

鄉(xiāng)村旅游扶貧村由于缺乏先行規(guī)劃，農(nóng)戶開發(fā)隨意性很大，只看重經(jīng)濟(jì)效益，哪樣掙錢做哪樣，不僅未能充分利用現(xiàn)有農(nóng)事活動(dòng)發(fā)展旅游，而且開發(fā)性破壞有限資源，結(jié)果目前只能提供簡(jiǎn)單的餐飲服務(wù)和單一的游覽觀光，標(biāo)準(zhǔn)及上檔次的住宿、娛樂(lè)、購(gòu)物等旅游服務(wù)缺失，嚴(yán)重制約了鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)鏈條的延長(zhǎng)。

2 湖南省鄉(xiāng)村旅游發(fā)展與精準(zhǔn)扶貧推進(jìn)的耦合機(jī)制

2.1 從資源利用角度強(qiáng)化鄉(xiāng)村旅游發(fā)展與精準(zhǔn)扶貧的耦合廣度

農(nóng)村自然環(huán)境、農(nóng)村歷史文化遺產(chǎn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)家生活、農(nóng)村建設(shè)風(fēng)貌和農(nóng)村草根文化六大類鄉(xiāng)村旅游資源，是現(xiàn)成的低成本具有獨(dú)特鄉(xiāng)土氣息的旅游吸引物，所謂“越是地方的，越是世界的”，各鄉(xiāng)村充分挖掘特色各異的旅游資源利用潛力，形成互補(bǔ)互促的特色鄉(xiāng)村旅游集群，打造多處旅游凝視點(diǎn)，同時(shí)綜合開發(fā)出各類旅游產(chǎn)品，既有常態(tài)型、參與體驗(yàn)型、養(yǎng)生型、文化創(chuàng)意型特色旅游產(chǎn)品，又有能滿足旅游新消費(fèi)下的商、養(yǎng)、學(xué)、閑、情和奇六要素的多元化產(chǎn)品，總之凸顯濃郁的“農(nóng)味”和“鄉(xiāng)味”，強(qiáng)化鄉(xiāng)村旅游扶貧的廣度。如有著數(shù)千年歷史的新化向東街老青石板街道被硬生生搗毀換成了現(xiàn)在的水泥路，失去了古街的歷史氣息和文化韻味，游客感受度不高。如果能在當(dāng)初改造時(shí)既保留見證歷史滄桑的青石板，又運(yùn)用各種媒介展示街道曾經(jīng)作為商賈碼頭繁華的過(guò)去，讓客人身臨其境，無(wú)疑會(huì)加深游客對(duì)新化旅游的總體印象，加速新化旅游扶貧發(fā)展。

2.2 從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)角度強(qiáng)化鄉(xiāng)村旅游發(fā)展與精準(zhǔn)扶貧的耦合深度

圍繞行、住、食、游、購(gòu)和娛旅游六要素，依托農(nóng)村六大類鄉(xiāng)村旅游資源，強(qiáng)化農(nóng)旅結(jié)合，以做深、做透、做細(xì)、做精和做多為鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品開發(fā)準(zhǔn)則，利用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開發(fā)各類農(nóng)業(yè)觀光、農(nóng)事體驗(yàn)、農(nóng)業(yè)科普、農(nóng)業(yè)養(yǎng)生和農(nóng)副產(chǎn)品購(gòu)物等地道旅游產(chǎn)品；將鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品開發(fā)提升到農(nóng)耕文化層面；多樣化、系列化開發(fā)經(jīng)營(yíng)，打造農(nóng)產(chǎn)品品牌；實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)多次增殖效應(yīng)；堅(jiān)持農(nóng)業(yè)景觀化、景觀農(nóng)業(yè)化和農(nóng)業(yè)設(shè)施化、設(shè)施農(nóng)業(yè)化，努力達(dá)到鄉(xiāng)村旅游扶貧村人在景中游、景人合一，拉長(zhǎng)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品鏈條，讓游客“進(jìn)得來(lái)、住得下、留得住、玩得好、買得特”，擴(kuò)大旅游收入，早日脫貧致富。如新化白溪豆腐，當(dāng)?shù)卮迕裢耆梢愿淖兡壳稗r(nóng)家小作坊模式，以技術(shù)資本與大廠家合作，加強(qiáng)宣傳營(yíng)銷，打造農(nóng)副產(chǎn)品品牌的同時(shí)帶動(dòng)上下游產(chǎn)品的消費(fèi)，最終增加村民收入。

2.3 從旅游效益角度強(qiáng)化鄉(xiāng)村旅游發(fā)展與精準(zhǔn)扶貧的耦合可持續(xù)性

鄉(xiāng)村旅游扶貧，直接的作用就是增加村民的收入，進(jìn)而刺激村民的主觀能動(dòng)性，創(chuàng)造性地進(jìn)行鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)管理，并能著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。因此，各級(jí)政府加大政策、資金、智力、管理投入，給村民營(yíng)造良好的扶貧大環(huán)境的同時(shí)，更要利用各種便利積極引導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)戶或企業(yè)科學(xué)管理，開發(fā)性保護(hù)資源，擴(kuò)大社會(huì)影響力，獲得良好的旅游效益。從內(nèi)容多元化、產(chǎn)品特色化、經(jīng)營(yíng)規(guī)模化、服務(wù)規(guī)范化、組織抱團(tuán)化和管理聯(lián)動(dòng)化上實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。

2.4 從組織結(jié)構(gòu)角度強(qiáng)化鄉(xiāng)村旅游與精準(zhǔn)扶貧的耦合

鄉(xiāng)村旅游扶貧村建設(shè)任務(wù)艱巨，從中央到貧困鄉(xiāng)村的每個(gè)角落，需要普通大眾及政府部門和官員的大力支持，后臺(tái)保障體系安全高效，前方才能大膽闊步向前走。在鄉(xiāng)村旅游扶貧村建設(shè)中，需要打破傳統(tǒng)小農(nóng)意識(shí)，組建行業(yè)合作社或行業(yè)協(xié)會(huì)，并和兩委、企業(yè)、村民一起合理定位各自的角色和地位，四方協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，資源共享，抱團(tuán)發(fā)展，榮辱與共，奮力脫貧。村兩委以鄉(xiāng)村旅游發(fā)展社區(qū)環(huán)境管理的主體擔(dān)負(fù)著鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境、社會(huì)環(huán)境和競(jìng)合環(huán)境管理的重任；村旅游合作社、鄉(xiāng)村旅游行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮凝聚作用，以化零為整、合作共贏為宗旨將鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)戶甚至開發(fā)商凝聚在一起，實(shí)現(xiàn)“八統(tǒng)一，八共享”；村民和開發(fā)商差異化經(jīng)營(yíng)，村民的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)宜以農(nóng)作物種植、禽畜養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖等為主，大力發(fā)展初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，提供農(nóng)家樂(lè)服務(wù)；而開發(fā)商的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)宜以進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品加工和農(nóng)產(chǎn)品商貿(mào)流通為主，以經(jīng)營(yíng)企業(yè)化、規(guī)?；穆糜尾惋?、住宿、康娛等為主。

其中，“八統(tǒng)一”即是統(tǒng)一開發(fā)規(guī)劃、統(tǒng)一宣傳營(yíng)銷、統(tǒng)一分配客源、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一服務(wù)價(jià)格、統(tǒng)一物資采購(gòu)、統(tǒng)一設(shè)施（部分設(shè)施）利用和統(tǒng)一人員培訓(xùn)?！鞍斯蚕怼奔词墙?jīng)驗(yàn)共享、培訓(xùn)共享、營(yíng)銷共享、技術(shù)共享、設(shè)施共享、品牌共享、信息共享和團(tuán)購(gòu)共享。

2.5 從廣借外力角度強(qiáng)化鄉(xiāng)村旅游發(fā)展與精準(zhǔn)扶貧的耦合

鄉(xiāng)村旅游扶貧村底子薄、基礎(chǔ)差，單靠當(dāng)?shù)卣懊癖姷牧α窟h(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，需要廣借外力促進(jìn)當(dāng)?shù)芈糜伍_發(fā)。廣借品牌景區(qū)帶動(dòng)、旅游企業(yè)帶動(dòng)、農(nóng)業(yè)基地帶動(dòng)、示范典型帶動(dòng)和特種旅游帶動(dòng)作用，加強(qiáng)加快鄉(xiāng)村旅游發(fā)展與精準(zhǔn)扶貧的耦合。如在交通條件允許的情況下，鳳凰縣及其周邊毗鄰縣鄉(xiāng)村旅游扶貧村可以借助鳳凰古城旅游景區(qū)，新寧縣及其周邊毗鄰縣鄉(xiāng)村旅游扶貧村借助崀山旅游景區(qū)間接帶來(lái)工作機(jī)會(huì)，擴(kuò)大收入，縮小貧困差距。政府鼓勵(lì)公眾積極參加公益旅游、勵(lì)志旅游、研修旅行、購(gòu)物旅游和生態(tài)旅游之類的特種旅游，達(dá)到“富幫貧”“以富促貧”的作用，推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游扶貧村建設(shè)。

2.6 從宏觀引導(dǎo)角度強(qiáng)化鄉(xiāng)村旅游發(fā)展與精準(zhǔn)扶貧的耦合

實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，強(qiáng)化政府對(duì)鄉(xiāng)村旅游扶貧村建設(shè)的智力扶持和資金扶持力度，聘請(qǐng)旅游行業(yè)專家及業(yè)內(nèi)有名人士編制縣域鄉(xiāng)村旅游扶貧村建設(shè)總體規(guī)劃，建設(shè)一村一景、一村一品，特色各異、互補(bǔ)互促的特色鄉(xiāng)村旅游集群。抓好村干部、村民的針對(duì)性培訓(xùn)，以掛職、創(chuàng)業(yè)、社會(huì)實(shí)踐、技術(shù)服務(wù)和招商等形式從外部請(qǐng)進(jìn)優(yōu)質(zhì)科班人才入村，提高鄉(xiāng)村旅游扶貧村自身“造血”功能，更有優(yōu)勢(shì)獲得省級(jí)政府對(duì)當(dāng)?shù)胤鲐毥ㄔO(shè)的財(cái)政扶持資金，捆綁各種項(xiàng)目資金向鄉(xiāng)村旅游扶貧村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)傾斜；縣級(jí)政府應(yīng)努力優(yōu)化環(huán)境，搭建招商引資橋梁，尤其是成功的家鄉(xiāng)人的資助和投資，產(chǎn)生更大的旅游收入乘數(shù)效應(yīng)和旅游就業(yè)乘數(shù)效應(yīng)，對(duì)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村旅游扶貧的貢獻(xiàn)也越大。