[摘 要] 我國社會(huì)在不斷發(fā)展，土地資源的開發(fā)力度在逐年加大，土地資源利用率在很大程度上有所提升，但仍有很多不合理的開發(fā)和利用行為存在，使土地資源和耕地資源受到了損害。因此，為了合理利用和開發(fā)土地資源，就要強(qiáng)化其耕地資源保護(hù)，所以對(duì)土地開發(fā)和耕地質(zhì)量管理工作的重視度開始逐年加大，相關(guān)人員就要通過積極的策略強(qiáng)化資源開發(fā)，做好土地整理，在保障土地開發(fā)合理性的前提下讓耕地質(zhì)量最優(yōu)。

[關(guān)鍵詞] 土地開發(fā)；耕地質(zhì)量；管理

[中圖分類號(hào)] F323.211 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1674-7909（2017）03-85-2

我國當(dāng)前土地資源和耕地資源十分緊張，政府逐年加大對(duì)土地開發(fā)和耕地質(zhì)量的保護(hù)，這在很大程度上能讓土地資源的開發(fā)和整理達(dá)到最佳。但就實(shí)際情況而言，土地整理和耕地保護(hù)還有很多不良因素存在。所以，相關(guān)人員就要探索其具體的實(shí)施方法和策略，然后在整理和強(qiáng)化土地資源管理時(shí)，讓土地開發(fā)整理和耕地質(zhì)量保護(hù)效果得以強(qiáng)化。

1 土地開發(fā)整理與耕地質(zhì)量概述

國土資源部門對(duì)土地的定義是，到目前還沒有被開發(fā)和利用的土地資源，這些土地資源具有潛在的利用價(jià)值，能通過技術(shù)手段對(duì)其進(jìn)行開發(fā)與利用，其中沒有被開發(fā)的資源包括荒山、灘涂、沼澤地等。在對(duì)各項(xiàng)土地資源進(jìn)行開發(fā)利用時(shí)，能綜合性地開發(fā)建設(shè)用地、農(nóng)業(yè)用地以及諸多未利用的土地等。土地開發(fā)主要包括兩大方面：開發(fā)部分沒有利用過的土地；對(duì)已經(jīng)應(yīng)用的土地進(jìn)行整理，以提高其利用效率。另外，土地整理是在一定區(qū)域內(nèi)進(jìn)行的，要結(jié)合土地利用的規(guī)劃和要求，采取一系列的措施和手段，在調(diào)整土地關(guān)系的情況下，概述土地利用的結(jié)構(gòu)系統(tǒng)，在科學(xué)合理規(guī)劃現(xiàn)有的土地布局的情況下，讓其利用效率達(dá)到最高[1]。加強(qiáng)土地的開發(fā)和整理，目的是讓開發(fā)與耕地資源管理能有機(jī)結(jié)合在一起，以期在一定的區(qū)域環(huán)境內(nèi)，提高土地的利用效率，在明確土地權(quán)屬關(guān)系時(shí)，采取一系列的措施。

2 土地整理后耕地質(zhì)量存在的問題

2.1 重視面積，輕視質(zhì)量

現(xiàn)階段，我國土地整理仍以增加可用耕地面積及各類農(nóng)業(yè)相關(guān)土地面積為工作重點(diǎn)，主要工作仍以擴(kuò)大數(shù)量為核心。對(duì)于土地工作中的實(shí)際應(yīng)用與養(yǎng)護(hù)工作沒有給予足夠的重視，譬如提高土地利用率以提高生產(chǎn)能力，以及對(duì)農(nóng)業(yè)用地周邊生態(tài)環(huán)境的保護(hù)工作雖然也在積極開展，但整體工作力度還不夠強(qiáng)，相關(guān)措施和制度還不夠完善。因此，我國的土地開發(fā)工作中的后期整理工作以及耕地質(zhì)量提高與改善工作，一直都是土地工作中的薄弱環(huán)節(jié)。我國很多地區(qū)適應(yīng)耕種的土地中能夠?qū)崿F(xiàn)大面積開發(fā)的荒地面積已經(jīng)非常有限，耕地占補(bǔ)平衡工作需要再度加強(qiáng)，加大開墾力度，使開發(fā)條件不好的荒地也可以加以利用。雖然從表面的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看土地整理的基本目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，但整理工作后的土地質(zhì)量卻難以全面達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)，很多土地的質(zhì)量問題令人堪憂。土地整理工作的重點(diǎn)應(yīng)該是加大適宜耕種的優(yōu)良土地面積，而非僅僅盲目擴(kuò)大面積而不顧土地質(zhì)量[2]。土地質(zhì)量的提高可以提高單位面積的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，是土地?cái)?shù)量的一種變相增加。因此，應(yīng)重視土地整理工作中的土地質(zhì)量問題。

2.2 忽略生態(tài)，景觀效益

土地整理工作中應(yīng)充分重視生態(tài)環(huán)境及自然景觀的保護(hù)和改善工作，通過良好的生態(tài)工作來維護(hù)土地質(zhì)量及周邊環(huán)境的適宜性。然而在土地整理工作中，對(duì)環(huán)境問題和生態(tài)問題的忽視已成為相關(guān)工作中的普遍問題，這對(duì)于土地工作和耕地質(zhì)量都是潛在的不利因素和隱患。

首先，我國的農(nóng)村土地整理工作中經(jīng)常使用混凝土來建設(shè)溝渠和交通設(shè)施，在設(shè)計(jì)上也注重品位而輕視實(shí)用性。雖然混凝土水渠具有很多的優(yōu)點(diǎn)，譬如能夠減少維護(hù)成本等，但是混凝土結(jié)構(gòu)的水渠只能起到水利疏導(dǎo)的功效，對(duì)于水源養(yǎng)護(hù)工作毫無作用。水泥結(jié)構(gòu)的渠道，形制筆直且表面十分光滑，不利于植物的生長(zhǎng)，這些特點(diǎn)都對(duì)周邊的土地生態(tài)環(huán)境有不利的影響，對(duì)于土地生態(tài)系統(tǒng)的完整程度造成了一定的損害，對(duì)生物群落的穩(wěn)定性造成了破壞，而且也影響到了水渠所在地域的生物多樣性，加大了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的風(fēng)險(xiǎn)[3]。

其次，在景觀風(fēng)貌上也受到了很大的影響。對(duì)于生態(tài)和環(huán)境的重視力度不夠，對(duì)待景觀效益的認(rèn)識(shí)不足，這些都會(huì)帶來很多問題。在景觀風(fēng)貌上，雖然從表面上來看林木成行、道路成網(wǎng)，大大小小的溝渠創(chuàng)造了現(xiàn)代化的景觀特點(diǎn)，田地成片分割合理，而且也提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，有利于農(nóng)業(yè)發(fā)展。但是，實(shí)際上卻破壞了景觀的地方特色，成行的林木總給人似曾相識(shí)的視覺認(rèn)知，毫無大自然應(yīng)有的和諧與多變。成片的土地和成網(wǎng)的溝渠道路，在所有經(jīng)過建設(shè)的農(nóng)村都是大同小異，最終導(dǎo)致了無數(shù)的形制類似、景觀相同的克隆村的出現(xiàn)。

3 土地開發(fā)整理與耕地質(zhì)量管理措施

3.1 土地開發(fā)中補(bǔ)充耕地驗(yàn)收評(píng)估

我國土地管理法中曾經(jīng)明確規(guī)定，各個(gè)省級(jí)自治區(qū)或者直屬的地方政府，都要嚴(yán)格根據(jù)規(guī)定執(zhí)行土地的利用內(nèi)容，并采用相關(guān)的措施讓當(dāng)?shù)氐耐恋刭Y源總量不會(huì)減少。對(duì)于部分耕地總量減少的地區(qū)，國務(wù)院可以定期組織監(jiān)督檢查活動(dòng)，以保有土地總量與其耕地質(zhì)量不變。國務(wù)院土地管理部門要求土地開發(fā)補(bǔ)充中要讓農(nóng)業(yè)部門對(duì)其進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后才能使用。另外，部分省級(jí)區(qū)域的耕地占補(bǔ)平衡正常，考察耕地面積的同時(shí)也要考察土地質(zhì)量，這樣能讓補(bǔ)充的耕地面積與建筑占用的耕地?cái)?shù)量能保有一致。另外，國務(wù)院土地管部門與農(nóng)業(yè)管理部門在通力合作之下可以驗(yàn)收耕地的質(zhì)量和面積是否能補(bǔ)充耕地狀況，若單獨(dú)一方進(jìn)行驗(yàn)收將被視為無效[4]。耕地占補(bǔ)平衡驗(yàn)收機(jī)制驗(yàn)收期間所有的規(guī)范性和驗(yàn)收性技術(shù)問題是需要考慮的重點(diǎn)內(nèi)容。規(guī)范性操作活動(dòng)的開設(shè)，要根據(jù)國土資源部門及農(nóng)業(yè)部門制定的驗(yàn)收管理方法執(zhí)行，驗(yàn)收時(shí)要做好耕地占補(bǔ)的平衡驗(yàn)收，在內(nèi)容、方式上都要明確各個(gè)驗(yàn)收部門的職責(zé)和鑒定書內(nèi)容。技術(shù)問題方面，使用原有的測(cè)繪方法，但要注意判斷占用減少耕地質(zhì)量問題時(shí)，若評(píng)價(jià)指標(biāo)的方法不能滿足其原有的需求，就要做好耕地質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)和方法的完善。

3.2 完善土地環(huán)境的生態(tài)管理機(jī)制

分析我國的土地資源可知，當(dāng)前耕地環(huán)境污染極為嚴(yán)重，主要的污染源是工業(yè)的廢水、農(nóng)藥和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染，由于污染的總面積在加大，導(dǎo)致耕地資源被整體污染的情況下，所有的土地質(zhì)量都會(huì)下降，進(jìn)而使其利用率降低。當(dāng)前，土地資源開發(fā)整理期間要強(qiáng)化管理。特別是河泥和塘泥等土塘垃圾，對(duì)其適當(dāng)?shù)臋z測(cè)與評(píng)估，同時(shí)也要對(duì)國家規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不達(dá)標(biāo)的水源進(jìn)行檢測(cè)，若發(fā)現(xiàn)數(shù)值不達(dá)標(biāo)就要禁止使用。另外，對(duì)于需要引入的灌溉耕地，也要檢查水源情況，保障水質(zhì)量能與農(nóng)田灌溉標(biāo)準(zhǔn)相適宜，只有這樣才能讓水質(zhì)與國家農(nóng)田灌溉相適應(yīng)。另外，為讓土地質(zhì)量達(dá)到最優(yōu)，驗(yàn)收土地質(zhì)量項(xiàng)目期間要在保障其評(píng)價(jià)結(jié)果的同時(shí)，讓各個(gè)標(biāo)準(zhǔn)與其相符，確保驗(yàn)收合格。

3.3 土地管理中的生態(tài)景觀規(guī)劃

雖然生態(tài)景觀規(guī)劃環(huán)節(jié)并不是我國土地整理工作的重點(diǎn)，但其在土地工作中所能發(fā)揮出來的重要作用卻不能忽視。在進(jìn)行規(guī)劃工作時(shí)，可以總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提出更多創(chuàng)新性的建設(shè)性意見，對(duì)于國外相關(guān)工作中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)也要積極吸收，使土地工作中的生態(tài)景觀工作得到有效的開展，使其作用更加凸顯[5]。譬如可以將地方文化融入景觀建設(shè)中，使鄉(xiāng)村景觀能夠具有地方性文化特點(diǎn)，避免克隆村的出現(xiàn)。將優(yōu)美的自然景觀融入到規(guī)劃中，形成一種融洽的、使人身心舒坦的景觀特點(diǎn)。生態(tài)景觀規(guī)劃工作的順利進(jìn)行不僅可以促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，也可以開發(fā)地方旅游資源，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)。

4 結(jié)語

新農(nóng)村建設(shè)期間，土地開發(fā)整理是關(guān)鍵，而且是一項(xiàng)重要的社會(huì)任務(wù)。土地資源開發(fā)整理過程中，耕地質(zhì)量是一項(xiàng)關(guān)鍵因素，所以保護(hù)耕地質(zhì)量十分必要。因此，土地開發(fā)整理的相關(guān)人員要了解到當(dāng)前土地開發(fā)整理耕地質(zhì)量問題的產(chǎn)生原因，然后通過有效策略強(qiáng)化耕地質(zhì)量管理，讓土地整理工作能更好地開展下去。

參考文獻(xiàn)

[1]紀(jì)曰棟，耿南南.土地整理項(xiàng)目耕地質(zhì)量管理問題及對(duì)策研究[J].科技經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊，2013（6）：14-15.

[2]朱德舉，盧艷霞，劉麗.土地開發(fā)整理項(xiàng)目中耕地自然質(zhì)量評(píng)價(jià)研究[J].農(nóng)業(yè)工程學(xué)報(bào)，2013（5）：12-13.

[3]呂軍，魯成樹，朱傳民，等.土地開發(fā)整理補(bǔ)充的耕地質(zhì)量等級(jí)評(píng)定研究——以安徽省廣德縣為例[J].亞熱帶資源與環(huán)境學(xué)報(bào)，2015（12）：78-79.

[4]嵇季珍，朱建宇.把好鋼用在刀刃上——淺談土地開發(fā)整理項(xiàng)目資金管理和會(huì)計(jì)核算[J].國土資源通訊，2015（12）：31-32.

[5]高向軍.運(yùn)用科學(xué)手段 切實(shí)保護(hù)耕地——國家投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目管理工作回顧與展望[J].國土資源通訊，2013（12）：21-22.