摘要：通過網(wǎng)絡(luò)調(diào)查的方式，以非洲已經(jīng)建立了政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺的54個國家為研究對象，從數(shù)據(jù)資源建設(shè)、數(shù)據(jù)組織與描述、數(shù)據(jù)檢索與利用三個方面對54個國家政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺進行詳細的調(diào)查與分析。在此基礎(chǔ)上，總結(jié)了系統(tǒng)制定政府?dāng)?shù)據(jù)開放相關(guān)法律政策，加強開放政府?dāng)?shù)據(jù)資源建設(shè)，統(tǒng)一描述標(biāo)準(zhǔn)、細化主題分類，重視社交媒體、注重用戶體驗四個方面的經(jīng)驗與啟示，以期為我國政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺的建設(shè)提供參考。

關(guān)鍵詞：政府?dāng)?shù)據(jù)；開放數(shù)據(jù)平臺；非洲

中圖分類號：G203 文獻標(biāo)識碼：A

DOI：10.13897/j.cnki.hbkjty.2017.0041

2009年5月20日，美國政府在《開放政府指令》的影響下，Data.gov網(wǎng)站正式上線，首批向社會公開47個政府?dāng)?shù)據(jù)資源。由于政府?dāng)?shù)據(jù)資源蘊含著巨大的經(jīng)濟和社會價值，此舉紛紛引起各國政府的重視，也有不少國家政府開始嘗試開放政府?dāng)?shù)據(jù)。迪莉婭、邸弘陽等以美國、澳大利亞、丹麥、歐盟、日本、英國、新加坡等具有代表性的國家級政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺作為研究對象，從數(shù)據(jù)特征、數(shù)據(jù)管理和利用途徑進行了細致分析。楊瑞仙等則選取我國7個具有代表性的地方政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺為對象，對其數(shù)據(jù)的質(zhì)量與規(guī)范、元數(shù)據(jù)描述與使用、平臺組織與管理、數(shù)據(jù)應(yīng)用與創(chuàng)新四個層面進行了深入調(diào)研。吳鋼等則從資源現(xiàn)狀、組織和檢索、服務(wù)方式等方面探究國內(nèi)外平臺發(fā)展現(xiàn)狀，并進行了對比分析。雖然國內(nèi)學(xué)者對國內(nèi)外政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺有所關(guān)注，但仍有不足：（1）關(guān)注面過窄?，F(xiàn)有的研究成果大都關(guān)注發(fā)達國家的政府?dāng)?shù)據(jù)開放建設(shè)，而對于第三世界國家的政府?dāng)?shù)據(jù)開放實踐介紹與研究程度不夠；（2）視角不夠宏觀。皆從單個國家的角度來衡量地區(qū)的政府?dāng)?shù)據(jù)開放行為，視角不夠宏觀，無法顯示出整個文化地區(qū)的政府?dāng)?shù)據(jù)開放狀態(tài)。因此，筆者選取非洲已經(jīng)建立了政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺的54個國家為研究對象，希望通過研究，從整體上揭示目前非洲地區(qū)政府?dāng)?shù)據(jù)的開放狀態(tài)，以期為我國政府?dāng)?shù)據(jù)的開放共享提供經(jīng)驗與啟示。

1非洲國家政府?dāng)?shù)據(jù)開放概況

為了充分了解非洲國家政府?dāng)?shù)據(jù)開放現(xiàn)狀，掌握非洲國家政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺建設(shè)情況。筆者主要利用文獻調(diào)研和網(wǎng)絡(luò)調(diào)研方法，對非洲國家政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺進行調(diào)研，調(diào)查時間為2016年11—12月。截至2016年12月31日，共有54個非洲國家建立并開放了政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺。具體情況如表1所示：

2數(shù)據(jù)資源建設(shè)概況

依次訪問54個非洲國家的政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺，詳細了解各開放平臺的資源建設(shè)情況。數(shù)據(jù)集數(shù)量統(tǒng)計截至2016年12月29日，特選取有代表性的幾個國家從數(shù)據(jù)數(shù)量、數(shù)據(jù)來源和數(shù)據(jù)格式分析各國政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺的資源建設(shè)情況。詳細情況見表2：

總體來說，南部非洲國家政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺資源建設(shè)情況最好，12個國家開放了689個數(shù)據(jù)集，國均開放了57個數(shù)據(jù)集；其次是東非，13個國家共開放了639個數(shù)據(jù)集，國均49個；西非15個國家，開放了692個數(shù)據(jù)集；北非6個國家開放了260個數(shù)據(jù)集；中非8個國家僅開放了188個數(shù)據(jù)集。

數(shù)據(jù)來源方面，54個國家的開放數(shù)據(jù)來源主體為公共部門和國際組織。大致可以分為五類：（1）政府部門，如各國國家統(tǒng)計局等；（2）商業(yè)機構(gòu)，如非洲發(fā)展銀行集團等；（3）國際組織、機構(gòu)，如聯(lián)合國統(tǒng)計司、遺產(chǎn)基金會等；（4）科研機構(gòu)，如布隆迪統(tǒng)計經(jīng)濟研究所、利比里亞地理信息統(tǒng)計服務(wù)研究所等；（5）混合來源，主要指互聯(lián)網(wǎng)及私營企業(yè)來源。

數(shù)據(jù)格式方面，非洲國家開放數(shù)據(jù)格式標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，54個開放平臺均提供了三種功能的數(shù)據(jù)格式供用戶免費下載使用：（1）常規(guī)指定格式：CSV、XLSX、Atomsvc；（2）可視化格式：PPTX、XLSX、PDF、PNG；（3）數(shù)據(jù)交換格式：JSON、SDMX、OData。

3數(shù)據(jù)組織與描述

政府?dāng)?shù)據(jù)開放需要按照一定的方式與規(guī)則對數(shù)據(jù)進行處理，使數(shù)據(jù)有序化，并及時更新，使用戶在獲取和開發(fā)利用數(shù)據(jù)時更為便捷，數(shù)據(jù)組織主要包括數(shù)據(jù)分類、數(shù)據(jù)描述和數(shù)據(jù)更新三個方面。

3.1數(shù)據(jù)分類

54個國家數(shù)據(jù)開放平臺主要根據(jù)數(shù)據(jù)主題、機構(gòu)、地區(qū)來對開放數(shù)據(jù)進行分類。數(shù)據(jù)開放機構(gòu)前文已詳述，在此主要介紹幾個國家開放數(shù)據(jù)的主題分布，詳細情況見表3：

54個國家依據(jù)其開放數(shù)據(jù)劃分為若干個主題，主題按照26個英文字母順序排列，一級類目下設(shè)置二級類目，按順序瀏覽。經(jīng)歸納分析，54個國家開放數(shù)據(jù)主題主要涉及到19個方面，分別為：能源、基礎(chǔ)設(shè)施、信息、通信和技術(shù)、農(nóng)業(yè)、環(huán)境、工業(yè)生產(chǎn)、區(qū)域一體化、社會、價格、公共財政、債務(wù)、國際收支、國民經(jīng)濟核算、公共治理、貨幣統(tǒng)計、金融財務(wù)流、非洲發(fā)展銀行舉措、金融部門。

3.2數(shù)據(jù)描述

元數(shù)據(jù)是關(guān)于數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)，它對數(shù)據(jù)對象進行描述，有助于用戶發(fā)現(xiàn)、識別、評價、選擇和使用數(shù)據(jù)資源，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的整合、共享、管理和長期保存，以元數(shù)據(jù)為中介可以對信息進行描述、定位、搜尋、評價、選擇，統(tǒng)一的開放元數(shù)據(jù)可保證政府?dāng)?shù)據(jù)易于被掃描、處理、加工、擴展與獲取。54個國家政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺發(fā)布的數(shù)據(jù)集涉及主題多、領(lǐng)域廣、來源復(fù)雜，使用的元數(shù)據(jù)元素較為簡單，詳細情況如表4所示：

54個國家的政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺共涉及元數(shù)據(jù)元素9個：“Frequency”、“Date range”、“Publicationdate”、“Accessed on”、“Next release date”、“Source”、“Original data”、“Uploaded by”、“De-scription”。其中“Source”、“Original data”、“Up-loaded by”為揭示知識產(chǎn)權(quán)描述元素，“Daterange”、“Description”為揭示資源內(nèi)容的元素，“Frequency”、“Publication date”、“Accessed on”、“Next release date”為外部屬性描述元素。54個數(shù)據(jù)開放平臺根據(jù)自身需求，選擇5—9個元數(shù)據(jù)元素，對開放數(shù)據(jù)進行描述。在被調(diào)查的54個國家數(shù)據(jù)開放平臺中，元數(shù)據(jù)元素差異主要集中在“Ac-cessed on”、“Next release date”、“Description”，僅有尼日爾的元數(shù)據(jù)元素沒有選擇“Frequency”、“Date range”，其他平臺元數(shù)據(jù)元素均包含“Fre-quency”、“Date range”、“Publication date”、“Source”、“Original data”、“Uploaded by”6個元素。

3.3數(shù)據(jù)更新

數(shù)據(jù)更新頻率是評估開放數(shù)據(jù)是否“活躍”的標(biāo)準(zhǔn)之一，及時更新的數(shù)據(jù)有利于展示實物發(fā)展的真實情況，而靜止、過時的數(shù)據(jù)則不利于數(shù)據(jù)價值的挖掘。根據(jù)對54個數(shù)據(jù)開放平臺更新頻率的調(diào)查，結(jié)果顯示各平臺根據(jù)不同類型的開放數(shù)據(jù)，更新頻率分為：“Annual”、“Monthly”、“Quarterly”三類，且開放的數(shù)據(jù)大都標(biāo)有“下一次更新”的時間提示，開放數(shù)據(jù)較為“活躍”。

4數(shù)據(jù)檢索與利用

4.1檢索方式與結(jié)果顯示

政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺擁有海量的數(shù)據(jù)，完善的檢索功能能幫助用戶準(zhǔn)確高效的檢索所需要的數(shù)據(jù)。經(jīng)過調(diào)查，非洲已經(jīng)開放的54個國家數(shù)據(jù)開放平臺，均設(shè)置了檢索框，幫助用戶檢索數(shù)據(jù)。用戶可以利用短語檢索、布爾邏輯檢索、字段限制檢索等技巧來提高查全率和查準(zhǔn)率，并可以根據(jù)元數(shù)據(jù)元素，來對檢索結(jié)果進行篩選和二次檢索。

檢索結(jié)果的處理與顯示在很大程度上影響著用戶對檢索結(jié)果的獲取與判斷，54個國家數(shù)據(jù)開放平臺均使用三種檢索結(jié)果聚類顯示方式：Datasets、Time series、Visualizations，并可用元數(shù)據(jù)元素來對數(shù)據(jù)進行顯示篩選，以方便用戶對檢索結(jié)果進行選擇、使用。

4.2使用語言與下載使用

政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺的使用語言一定程度上決定著其影響力的傳播與效用的發(fā)揮程度與范圍。在非洲已建設(shè)數(shù)據(jù)開放平臺的54個國家中，有18個國家的平臺僅有一種語言——英語；27個國家的平臺開發(fā)了2種語言，其中中非地區(qū)、西非地區(qū)的國家為英語和法語，北非地區(qū)國家為英語、阿拉伯語，東非為英語和法語或英語和阿拉伯語，南部非洲為英語和葡萄牙語或英語和法語；剩下的9個國家平臺提供了3種語言供用戶選擇，其中東非、北非地區(qū)的國家為英語、法語、阿拉伯語，西非地區(qū)國家為英語、法語、葡萄牙語，中非的赤道幾內(nèi)亞為英語、法語、西班牙語，圣多美和普林西比為英語、法語、葡萄牙語。用戶可以根據(jù)自身語言習(xí)慣選擇語言，從而提高平臺的利用程度與效率。

54個國家政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺數(shù)據(jù)皆提供在線瀏覽、預(yù)覽功能，但如果需要下載，必須先利用郵箱注冊賬號，方可下載。各數(shù)據(jù)開放平臺也提供不同的下載方式，即免費直接下載和遞交申請，通過郵箱傳遞數(shù)據(jù)，不同國家平臺對下載方式的規(guī)定各不相同。

4.3數(shù)據(jù)分享與特殊功能

網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，網(wǎng)站信息分享能夠提高用戶體驗度，用戶將數(shù)據(jù)分享到不同的網(wǎng)絡(luò)社區(qū)，不僅能擴展數(shù)據(jù)資源的用戶群，也能提高數(shù)據(jù)門戶的知名度。54個國家平臺均提供了五種數(shù)據(jù)分享方式：Get link（Quick share）、Email、Tweet、Google+Share、Facebook Share，用戶可根據(jù)自身需求，選擇分享渠道。

為了促進對政府開放數(shù)據(jù)的利用，增加數(shù)據(jù)使用的趣味性，54個國家平臺除了基本功能外，還開發(fā)了相關(guān)特殊功能，主要有：（1）數(shù)據(jù)可視化及對比。54個國家都開發(fā)了數(shù)據(jù)可視化功能，可以通過維度元素過濾篩選數(shù)據(jù)，如地點、指標(biāo)、時間等，提供21種可視化樣式供用戶選擇來進行數(shù)據(jù)可視化，并進行數(shù)據(jù)可視化對比；（2）Open in Geo Play-ground。將開放數(shù)據(jù)與衛(wèi)星地圖結(jié)合起來，數(shù)據(jù)顯示在衛(wèi)星地理地圖，更加簡單直觀。

5經(jīng)驗與啟示

5.1系統(tǒng)制定政府?dāng)?shù)據(jù)開放相關(guān)法律政策

制度是數(shù)據(jù)開放的前提，數(shù)據(jù)開放進程需要在相關(guān)的政策法律的指導(dǎo)下有序進行；同時數(shù)據(jù)開放過程中的數(shù)據(jù)來源、數(shù)據(jù)質(zhì)量等也需要相關(guān)的政策法律來規(guī)范；開放政府?dāng)?shù)據(jù)雖然可以免費獲取，但其使用范圍及用戶獲取行為也需要相關(guān)法律法規(guī)來限制，用戶在獲取數(shù)據(jù)時，其相關(guān)隱私也需要得到保護。

我國目前關(guān)于政府?dāng)?shù)據(jù)開放的相關(guān)法律政策僅有《中華人民共和國政府信息公開條例》、《2015年政府信息公開工作要點》、《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》及一些地方性法規(guī)政策，全國性規(guī)范文件與地方性法規(guī)政策缺乏系統(tǒng)性與協(xié)調(diào)性。因此，系統(tǒng)性的法律政策應(yīng)該包含以下內(nèi)容：（1）《信息自由法》，從根本上保護公民的知情權(quán)，將公民對政府信息的知情權(quán)從理念變?yōu)楝F(xiàn)實；（2）《數(shù)據(jù)隱私法》，保護公民在獲取政府?dāng)?shù)據(jù)等信息時，限制行政機構(gòu)掩飾政府?dāng)?shù)據(jù)，泄露公民個人隱私；（3）《政府?dāng)?shù)據(jù)公開法》，將政府?dāng)?shù)據(jù)公開作為行政機構(gòu)的一項基本義務(wù)及責(zé)任，從根本上使政府?dāng)?shù)據(jù)公開合法化；（4）《開放政府條例》，規(guī)定政府?dāng)?shù)據(jù)公開的基本原則與實施細則，如數(shù)據(jù)來源、更新周期、質(zhì)量保障、平臺建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)等，明確數(shù)據(jù)開放標(biāo)準(zhǔn)與開放邊界。

5.2加強開放政府?dāng)?shù)據(jù)資源建設(shè)

從數(shù)據(jù)量、數(shù)據(jù)格式和數(shù)據(jù)更新維護三個層面，來加強開放政府?dāng)?shù)據(jù)資源建設(shè)：（1）增加數(shù)據(jù)集數(shù)量。據(jù)一項針對我國政府?dāng)?shù)據(jù)開放情況的調(diào)查顯示，截至2015年12月，我國共建設(shè)各級別開放數(shù)據(jù)平臺13個，其中，省級行政單位3家，副省級市2家，地級市8家，且公布的數(shù)據(jù)集數(shù)量很少。而非洲建設(shè)了政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺的國家占整個地區(qū)的91.53%，且各國家的數(shù)據(jù)開放平臺的數(shù)據(jù)量皆有一定保障。因此，要從建設(shè)政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺和擴大開放數(shù)據(jù)量兩個方面進一步加強我國政府開放數(shù)據(jù)平臺的力度。（2）豐富數(shù)據(jù)格式。同一項調(diào)查也顯示，我國已經(jīng)開放的政府?dāng)?shù)據(jù)平臺當(dāng)中，每一條數(shù)據(jù)大都只提供一種格式供用戶下載，且絕大數(shù)平臺未提供用戶操作與二次開發(fā)的常用CSV格式，而非洲國家政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺每一條數(shù)據(jù)皆提供三種不同功能的10種數(shù)據(jù)格式，供用戶選擇。提供多樣化的數(shù)據(jù)格式，可以減少使用限制，更益于二次開發(fā)。（3）定期更新維護。數(shù)據(jù)更新情況不如人意，多數(shù)數(shù)據(jù)未及時更新也是我國政府?dāng)?shù)據(jù)資源建設(shè)面臨的一個問題，被調(diào)查的非洲國家政府開放平臺當(dāng)中，絕大部分?jǐn)?shù)據(jù)皆會提示下次更新時間，且皆會按照更新時間準(zhǔn)時更新。

5.3統(tǒng)一描述標(biāo)準(zhǔn)，細化主題分類

開放政府?dāng)?shù)據(jù)來自不同的機構(gòu)和部門，差異較大，對開放政府?dāng)?shù)據(jù)進行規(guī)范化處理，從內(nèi)容、形式、版權(quán)等多方面揭示開放政府?dāng)?shù)據(jù)，呈現(xiàn)數(shù)據(jù)細粒度，對數(shù)據(jù)組織利用十分重要。但由于不同機構(gòu)與部門的工作人員信息素養(yǎng)水平參差不齊，因此，開放政府?dāng)?shù)據(jù)描述標(biāo)準(zhǔn)不宜過于復(fù)雜，可在都柏林核心的基礎(chǔ)上，根據(jù)需求添加或刪減元素，建立“通用元素+延伸元素”的元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)，其中，“通用元素”為基礎(chǔ)元素，為必選項，如名稱、出版者、時間、格式、來源、范圍等等；“延伸元素”為可選擇元素，可根據(jù)實際情況添加，如修改歷史、群組等，以此來提升元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的完整性、規(guī)范性和可擴充性。

政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺主題分類的細化程度，直接影響著數(shù)據(jù)的檢索與利用。我國已經(jīng)建設(shè)的13家政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺當(dāng)中，最多的將數(shù)據(jù)主題分為17大類，最少的為5大類，而我國有的城市政府?dāng)?shù)據(jù)服務(wù)網(wǎng)未對其數(shù)據(jù)進行分類，而絕大部分的非洲國家政府?dāng)?shù)據(jù)平臺對數(shù)據(jù)主題的細化程度較高，且設(shè)有二級類目，粒度更為細化。

5.4重視社交媒體，注重用戶體驗

現(xiàn)有研究表明，運用社交媒體，如博客、社交網(wǎng)站、RSS等方式向公眾提供政府信息，能夠增強公眾對政府部門的認(rèn)同感，如白宮、NASA、EPA紛紛創(chuàng)建Twitter賬號向公民推送信息，公務(wù)員個人則綜合利用YouTube、Vimeo、Flickr、iTunes等與公眾互動。社交媒體一方面使政府?dāng)?shù)據(jù)的運作與傳播方式發(fā)生了變化，允許用戶對科學(xué)數(shù)據(jù)進行直接評價與反饋，另一方面，社交媒體也能夠在一定程度上緩解數(shù)據(jù)開放、更新滯后與用戶對數(shù)據(jù)巨大需求之間的矛盾。

與非洲國家政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺相比，我國目前開發(fā)的政府?dāng)?shù)據(jù)平臺的用戶體驗度較差，應(yīng)該著眼于用戶需求與體驗，完善平臺各項體驗式功能設(shè)計，包括：（1）可視化展現(xiàn)。通過可視化展現(xiàn)功能，提供多種可視化樣式選擇，更直觀生動的展示數(shù)據(jù)，提高數(shù)據(jù)使用生動性；（2）多語種選擇。提供兩種以上的服務(wù)語種選擇，提高數(shù)據(jù)使用的便捷性與易用性；（3）提供分享功能。將社交功能引入政府?dāng)?shù)據(jù)開放，擴大平臺影響范圍，增強政府與用戶以及用戶之間的良性互動，提高公民的參與度。