陳勁

設(shè)計(jì)一條符合國(guó)國(guó)情的路徑，力爭(zhēng)在“轉(zhuǎn)折點(diǎn)”處實(shí)現(xiàn)超越。

十九大報(bào)告提出，加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，加強(qiáng)國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)，強(qiáng)化戰(zhàn)略科技力量。

建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)，是黨中央立足國(guó)家發(fā)展全局，在奮力實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵時(shí)期、在我國(guó)科技創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵階段作出的重大戰(zhàn)略決策，是我國(guó)創(chuàng)新發(fā)展的必由之路。

面對(duì)世界科技發(fā)展的新形勢(shì)，我們要有全球視野，站在長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，緊緊把握難得的戰(zhàn)略機(jī)遇，科學(xué)謀劃和加快建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)，使我國(guó)在未來(lái)國(guó)際科技競(jìng)爭(zhēng)中搶得先機(jī)、占據(jù)主動(dòng)。

國(guó)家科技創(chuàng)新能力持續(xù)提升

20 世紀(jì)中后期以來(lái)，以計(jì)算機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)為代表的第三次技術(shù)革命，使世界科學(xué)中心從歐洲向美國(guó)轉(zhuǎn)移，宇宙起源、物質(zhì)結(jié)構(gòu)、生命起源、腦與認(rèn)知等一些基礎(chǔ)科學(xué)領(lǐng)域孕育著革命性突破，先進(jìn)制造、清潔能源、人口健康、生態(tài)環(huán)境等重大創(chuàng)新領(lǐng)域加速發(fā)展，深空、深海、深地、深藍(lán)成為各國(guó)科技競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)，人工智能、大數(shù)據(jù)、虛擬現(xiàn)實(shí)等應(yīng)用型技術(shù)成為創(chuàng)新藍(lán)海。這些領(lǐng)域?qū)⒊掷m(xù)涌現(xiàn)一批顛覆性技術(shù)，有可能從根本上改變現(xiàn)有的技術(shù)路徑、產(chǎn)品形態(tài)、產(chǎn)業(yè)模式，成為重塑世界格局、創(chuàng)造人類(lèi)未來(lái)的關(guān)鍵變量。

重大科學(xué)發(fā)現(xiàn)、重大技術(shù)突破層出不窮，推動(dòng)了新興產(chǎn)業(yè)的興起和發(fā)展，催生了以英、法、德、美、日等國(guó)為代表的科技強(qiáng)國(guó)。目前，美國(guó)的科技創(chuàng)新實(shí)力依然處于全面領(lǐng)先地位，德、日、英、法國(guó)處于第二方陣并在一些重點(diǎn)領(lǐng)域保持國(guó)際領(lǐng)先水平，我國(guó)的排名大致在20—30位。但隨著我國(guó)在科技創(chuàng)新方面的迅速崛起，這一格局正在發(fā)生新變化，東亞在全球科技創(chuàng)新中的競(jìng)爭(zhēng)力、影響力、吸引力不斷提升，北美、歐洲、東亞三足鼎立的局面逐漸形成，全球創(chuàng)新格局正在被改寫(xiě)。

2006 年，我國(guó)頒布實(shí)施《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020 年）》，明確提出到 2020 年進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家行列的宏偉目標(biāo)。2012年，中國(guó)進(jìn)一步提出實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，明確科技創(chuàng)新是提高社會(huì)生產(chǎn)力和綜合國(guó)力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置。10 多年來(lái)，我國(guó)持續(xù)加大科技創(chuàng)新投入，大力營(yíng)造有利于創(chuàng)新的制度文化環(huán)境，國(guó)家科技創(chuàng)新能力持續(xù)提升，正快速?gòu)目萍即髧?guó)向科技強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變。

從科教興國(guó)戰(zhàn)略到創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)戰(zhàn)略，再到創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，我國(guó)對(duì)科技投入的總額逐年增加，為建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)奠定了資源基礎(chǔ)。我國(guó)2016年的社會(huì)研發(fā)總支出達(dá)到了15440億元，比上年增長(zhǎng)8.9%，研發(fā)經(jīng)費(fèi)總額占到了GDP的2.1%。

隨著科技投入的增長(zhǎng)，科技產(chǎn)出成果有了顯著提升，2016年國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局共受理發(fā)明專(zhuān)利申請(qǐng)133.9萬(wàn)件，同比增長(zhǎng)21.5%，連續(xù)6年位居世界首位。在科技文獻(xiàn)方面，近十年共發(fā)表國(guó)際科技論文172.44萬(wàn)篇，繼續(xù)排在世界第2位;論文共被引用1508.71萬(wàn)次，較上一年躍升1位，排名世界第3位，且被引用次數(shù)增長(zhǎng)速度顯著超過(guò)其他國(guó)家。隨著創(chuàng)新資源的累計(jì)和創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化，我國(guó)目前科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率已從2001年的39%提升至56.2%。

戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型是關(guān)鍵

目前，我國(guó)科技發(fā)展水平與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距逐步縮小，已經(jīng)居發(fā)展中國(guó)家前列，在世界科技發(fā)展格局中占據(jù)重要地位。但我國(guó)基礎(chǔ)研究能力與世界科技強(qiáng)國(guó)差距仍然較大，缺乏提出新科學(xué)思想和開(kāi)創(chuàng)新科學(xué)領(lǐng)域的能力，也缺少引領(lǐng)科學(xué)發(fā)展方向的科學(xué)大師;重點(diǎn)領(lǐng)域核心技術(shù)受制于人的局面仍未從根本上得到扭轉(zhuǎn)，核心芯片、基礎(chǔ)軟件等國(guó)產(chǎn)化比例很低，航空發(fā)動(dòng)機(jī)、高端數(shù)控機(jī)床等戰(zhàn)略高技術(shù)領(lǐng)域核心技術(shù)和裝備嚴(yán)重依賴(lài)進(jìn)口;科技創(chuàng)新強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略部署與制度設(shè)計(jì)不足，沒(méi)有從根本上解決科技創(chuàng)新大國(guó)向科技創(chuàng)新強(qiáng)國(guó)躍升的問(wèn)題。

總體而言，中國(guó)產(chǎn)業(yè)處于國(guó)際分工中低端，發(fā)展模式過(guò)度依靠資源能源消耗和規(guī)模擴(kuò)張，迫切需要依靠創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力實(shí)施科技創(chuàng)新強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略。

建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)，戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型是關(guān)鍵。中國(guó)的科技創(chuàng)新戰(zhàn)略必須從跟隨進(jìn)化到引領(lǐng)，從引進(jìn)集成上升到自主研發(fā)，從自主研發(fā)到自主創(chuàng)新，從自主創(chuàng)新到自主可控，立足核心能力的完整建立、立足核心技術(shù)的充分占有。

科技創(chuàng)新強(qiáng)國(guó)路徑可以歸納為“兩條路徑”：即“基礎(chǔ)研究和核心技術(shù)供給路徑”與“需求引致的科技創(chuàng)新路徑”。從各國(guó)實(shí)現(xiàn)科技強(qiáng)國(guó)的途徑和機(jī)制來(lái)觀(guān)察，德國(guó)、日本、英國(guó)比較傾向或倚重核心技術(shù)供給導(dǎo)向，而美國(guó)采取的是雙強(qiáng)路徑，并且有效地在這兩種路徑之間找到了平衡狀態(tài)。中國(guó)目前正處于由科技創(chuàng)新大國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)榭萍紕?chuàng)新強(qiáng)國(guó)的階段，針對(duì)現(xiàn)有的科技創(chuàng)新能力，應(yīng)該探索介于兩者之間的路徑，設(shè)計(jì)一條符合中國(guó)國(guó)情的科技創(chuàng)新強(qiáng)國(guó)路徑，力爭(zhēng)在“轉(zhuǎn)折點(diǎn)”處實(shí)現(xiàn)超越。

結(jié)合我國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的需要和科技創(chuàng)新的路徑設(shè)計(jì)，我國(guó)建設(shè)世界科技創(chuàng)新強(qiáng)國(guó)的支撐策略應(yīng)圍繞人才強(qiáng)→體系強(qiáng)→政策強(qiáng)→文化強(qiáng)的發(fā)展邏輯來(lái)展開(kāi)：

第一，加速高水平創(chuàng)新人才培養(yǎng)。進(jìn)一步完善發(fā)現(xiàn)人才、培養(yǎng)人才、吸引人才和穩(wěn)定人才的機(jī)制和措施，研究制定高層次科技人才引進(jìn)計(jì)劃與優(yōu)惠政策;其次，一方面研究加快以高層次、高技能人才為重點(diǎn)的各類(lèi)人才隊(duì)伍建設(shè)，另一方面，探索創(chuàng)新型工程科技人才的產(chǎn)學(xué)合作培養(yǎng)體系。

第二，建立和完善具有中國(guó)特色的國(guó)家科技創(chuàng)新強(qiáng)國(guó)體系。形成各類(lèi)科技創(chuàng)新強(qiáng)國(guó)主體協(xié)同互動(dòng)和科技創(chuàng)新強(qiáng)國(guó)要素順暢流動(dòng)、高效配置的系統(tǒng)，為實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新強(qiáng)國(guó)提供實(shí)踐載體、制度安排和環(huán)境保障。

第三，強(qiáng)化科技創(chuàng)新強(qiáng)國(guó)政策。面對(duì)全球在創(chuàng)新領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，加強(qiáng)科技創(chuàng)新政策研究，加快政策創(chuàng)新，是提升我國(guó)科技創(chuàng)新政策競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵。圍繞建設(shè)世界科技創(chuàng)新強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)及政策設(shè)計(jì)要求，進(jìn)一步探索以政府為主導(dǎo)的國(guó)家科技創(chuàng)新強(qiáng)國(guó)機(jī)制體制分析;探索政府作用與市場(chǎng)機(jī)制有機(jī)結(jié)合的科技創(chuàng)新體制機(jī)制。研究科技政策與財(cái)稅、金融、貿(mào)易、投資、產(chǎn)業(yè)、教育、社會(huì)保障等政策的協(xié)同機(jī)制，形成目標(biāo)一致、部門(mén)配合的政策合力，完善支撐創(chuàng)新的政策體系;推動(dòng)政策實(shí)施和監(jiān)督評(píng)估研究;推進(jìn)建立政策實(shí)施的部門(mén)間協(xié)同工作機(jī)制。

第四，培育科技創(chuàng)新強(qiáng)國(guó)文化。良好的科技創(chuàng)新強(qiáng)國(guó)文化是建設(shè)世界科技創(chuàng)新強(qiáng)國(guó)的重要基礎(chǔ)。如何進(jìn)一步發(fā)揮中國(guó)傳統(tǒng)文化的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步培養(yǎng)追求真理的科學(xué)文化，使傳統(tǒng)文化成為現(xiàn)代科學(xué)文明蓬勃發(fā)展的文化土壤、社會(huì)土壤，是當(dāng)代每一位科技工作者都應(yīng)該思考的重大時(shí)代命題。