張軍

習(xí)近平總書記曾指出，抓好黨建促脫貧攻堅是貧困地區(qū)脫貧致富的重要經(jīng)驗。黨建與精準扶貧密不可分，只有把基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員干部的先鋒模范作用發(fā)揮出來，才能形成脫貧攻堅的強大合力；同時，脫貧攻堅也為強化黨的基層基礎(chǔ)、錘煉黨的作風(fēng)提供了重要平臺，能夠有效提升基層黨組織、黨員干部的作風(fēng)能力和為民服務(wù)意識。

脫貧攻堅戰(zhàn)打響以來，山東省即墨市將黨建全面接入脫貧攻堅，積極探索，建機制、夯基礎(chǔ)、抓創(chuàng)新、聚合力，為脫貧攻堅提供了堅強組織保障，實現(xiàn)基層黨建與精準扶貧“雙推進”。

黨建“達標工程”讓脫貧先達標

基層黨組織是帶領(lǐng)群眾脫貧致富的領(lǐng)導(dǎo)核心，有了一個堅強有力的基層領(lǐng)導(dǎo)班子，有了一支為民務(wù)實的黨員干部隊伍，村莊脫貧工作就有了“主心骨”“領(lǐng)頭雁”。

即墨市以實施黨建“達標工程”為引領(lǐng)，補齊基層短板，選優(yōu)配強班子，盤活組織資源，不斷增強基層黨組織在脫貧攻堅中的政治功能和服務(wù)功能。

即墨將社區(qū)黨委的力量下沉抓扶貧。全市18個鎮(zhèn)街建立129個社區(qū)黨委，872名專職社區(qū)干部下沉一線，主要負責村莊基層黨建、脫貧攻堅、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、服務(wù)群眾等工作。實行社區(qū)人員“專職化”管理，社區(qū)黨委書記由鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員擔任，選派優(yōu)秀中層干部擔任社區(qū)黨委副書記、主任，按照每村一人標準選拔優(yōu)秀機關(guān)干部“下沉”到社區(qū)工作；同時將所轄村莊黨支部書記“上提”擔任社區(qū)黨委委員，表現(xiàn)優(yōu)秀的擔任社區(qū)黨委副書記，實現(xiàn)化“大黨委”為“小黨委”，將助農(nóng)增收服務(wù)延伸至村莊農(nóng)戶，打通脫貧攻堅 “最后一公里”。

瞄準貧弱村級班子促提升。即墨對全市18個鎮(zhèn)街1033個村莊的黨建情況進行全面摸底，劃分為優(yōu)秀、達標、不達標三類，配套建立黨建工作指標體系，將脫貧攻堅列為對村莊黨支部的重要考核評價內(nèi)容。在全市65個貧弱村采取班子成員包村、“第一書記”駐村、強弱村結(jié)對等形式進行提升。開展村莊經(jīng)濟責任專項審計，通過鎮(zhèn)街自查、市級抽審、異地審計等形式，累計整改問題20余個，進一步規(guī)范了貧弱村“三資”管理。建立完善村莊黨務(wù)村務(wù)常態(tài)化研判機制，每年對村級班子全面考察研判一遍，發(fā)現(xiàn)問題及時解決，防止小矛盾演變成大問題。

黨員干部要擔當教育引導(dǎo)急先鋒。以全市基層黨組織書記、村主任集中輪訓(xùn)為契機，專門開設(shè)脫貧攻堅專題輔導(dǎo)課，圍繞農(nóng)村干部怎樣在脫貧攻堅中盡職責、善作為、勇?lián)斶M行了集中培訓(xùn)。舉辦了“新理念、新作為、新提升”基層扶貧干部培訓(xùn)班，深化了認識，拓展了視野。建立農(nóng)村骨干黨員聯(lián)系幫扶貧困戶制度，引導(dǎo)有致富能力的黨員，通過吸納就業(yè)、傳授種植技術(shù)等方式，幫助貧困戶脫貧。大信鎮(zhèn)北王莊村黨員高淑娥帶領(lǐng)村莊6戶貧困戶承包光伏大棚種植高效果蔬，并為貧困戶提供農(nóng)業(yè)種苗、技術(shù)指導(dǎo)等服務(wù)，果蔬統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一銷售，人均月收入達2000元以上。

“黨組織+”成脫貧最寬最強平臺

基層黨組織是扶貧工作實地推進和落實的主體力量。為最大限度發(fā)揮黨組織輻射帶動作用，即墨市創(chuàng)新實施“黨組織+”模式，打造脫貧最寬最強平臺。

一是利用“黨組織+扶貧項目+貧困村（戶）”形式，推動黨建扶貧常態(tài)化。即墨市利用扶貧專項資金為65個貧弱村分類實施了光伏發(fā)電和資產(chǎn)收益兩項穩(wěn)定增收工程和特色產(chǎn)業(yè)項目，產(chǎn)權(quán)全部歸村莊所有。27個建設(shè)光伏發(fā)電項目的村莊，每年可增加村集體10萬～15萬元，持續(xù)收益20年以上；38個購置商業(yè)區(qū)店鋪的村莊，每年收益率不低于7%；立足村莊實際，扶持發(fā)展了20余個高效優(yōu)質(zhì)種養(yǎng)、手工加工、生態(tài)旅游等特色產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)項目。項目收益由村莊統(tǒng)籌使用，一方面幫助村莊貧困戶鞏固脫貧成效，另一方面用于加強黨組織建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和提升公共服務(wù)水平，實現(xiàn)了村莊黨組織有人干事、有錢辦事，提高了凝聚力和戰(zhàn)斗力。

二是利用“黨組織+合作社+貧困村（戶）”形式，推動扶貧項目產(chǎn)業(yè)化。基層黨組織搭臺，促進253家合作社與45個貧弱村、620余戶貧困戶“聯(lián)姻”，發(fā)展一村一品促村集體增收，并為貧困群眾提供產(chǎn)品訂單、入股分紅、勞動就業(yè)等多樣性增收服務(wù)，推動貧困村（戶）實施產(chǎn)業(yè)脫貧。靈山鎮(zhèn)省定貧困村索戈莊村黨支部成立專門合作社，利用扶貧資金新建起6個冬暖棚，并將村里瓜果種植戶組織起來，“抱團”發(fā)展鄉(xiāng)村采摘游。注冊了“大地歡歌”品牌，村莊5名骨干黨員主動承擔合作社的技術(shù)指導(dǎo)、產(chǎn)品銷售和形象推廣等工作，以品牌打市場、用品質(zhì)增效益。目前，已有22個貧弱村依托專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)代精品農(nóng)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，每年村、戶均增收分別達到5萬元和4000元以上。

三是利用“黨組織+電商+貧困戶”形式，推動扶貧方式網(wǎng)絡(luò)化。依托鎮(zhèn)村兩級電商服務(wù)平臺，廣泛開展電商技能培訓(xùn)，著力把村“兩委”干部、駐村干部、包村聯(lián)絡(luò)員、黨員能人培育成電商能人。黨員干部“觸網(wǎng)”后，實行“一對一”結(jié)對，幫助和引導(dǎo)貧困戶依托電商就業(yè)創(chuàng)業(yè)。目前，全市已建成運營5個鎮(zhèn)級農(nóng)村電商扶貧平臺和26個村級電商扶貧服務(wù)站，培育電商扶貧示范戶92戶，帶動620余戶貧困戶開辦扶貧網(wǎng)店125家，每年通過網(wǎng)上銷售扶貧產(chǎn)品1600多萬元，直接增收160萬元。

四是利用“黨組織+金融+貧困戶”形式，推動扶貧創(chuàng)業(yè)便捷化。實施基層黨支部與基層金融機構(gòu)“雙基聯(lián)動”，在村莊設(shè)立金融服務(wù)工作站，為貧困村發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和貧困戶自主創(chuàng)業(yè)提供貸款支持，向有勞動能力和貸款意愿的貧困戶發(fā)放5萬元以下、3年以內(nèi)的貸款，并且免抵押、免擔保，政府全額貼息；對吸納3名以上貧困人口就業(yè)的企業(yè)享受基準利率下降5%到10%的貸款優(yōu)惠。通過“雙基聯(lián)動”，全市9個貧弱村和230余戶貧困戶實現(xiàn)了脫貧。

五是利用“黨組織+慈善救助+貧困戶”形式，推動扶貧救助經(jīng)常化。在18處鎮(zhèn)街建立了扶貧援助中心，貧困戶根據(jù)家庭生活所需，持券隨時免費選取日常生活用品。對貧困戶住房和生活條件逐戶摸排，登記造冊，全市共對190戶貧困戶危房進行改造，對506戶房屋破損的貧困戶逐戶幫助修繕，對基本生活用品不全或破舊的720戶貧困戶配備或更新了彩電、衣櫥等基本生活用品。統(tǒng)籌“慈善一日捐”資金和貧弱村扶貧項目收益資金成立 “扶貧慈善基金”，用于對因患大病或年老體弱、無勞動能力的貧困戶進行臨時救助。目前，全市已累計投資40余萬元對210戶貧困戶實施臨時救助。