張軍

習(xí)近平總書記曾指出，抓好黨建促脫貧攻堅(jiān)是貧困地區(qū)脫貧致富的重要經(jīng)驗(yàn)。黨建與精準(zhǔn)扶貧密不可分，只有把基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員干部的先鋒模范作用發(fā)揮出來，才能形成脫貧攻堅(jiān)的強(qiáng)大合力；同時(shí)，脫貧攻堅(jiān)也為強(qiáng)化黨的基層基礎(chǔ)、錘煉黨的作風(fēng)提供了重要平臺(tái)，能夠有效提升基層黨組織、黨員干部的作風(fēng)能力和為民服務(wù)意識(shí)。

脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)打響以來，山東省即墨市將黨建全面接入脫貧攻堅(jiān)，積極探索，建機(jī)制、夯基礎(chǔ)、抓創(chuàng)新、聚合力，為脫貧攻堅(jiān)提供了堅(jiān)強(qiáng)組織保障，實(shí)現(xiàn)基層黨建與精準(zhǔn)扶貧“雙推進(jìn)”。

黨建“達(dá)標(biāo)工程”讓脫貧先達(dá)標(biāo)

基層黨組織是帶領(lǐng)群眾脫貧致富的領(lǐng)導(dǎo)核心，有了一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)有力的基層領(lǐng)導(dǎo)班子，有了一支為民務(wù)實(shí)的黨員干部隊(duì)伍，村莊脫貧工作就有了“主心骨”“領(lǐng)頭雁”。

即墨市以實(shí)施黨建“達(dá)標(biāo)工程”為引領(lǐng)，補(bǔ)齊基層短板，選優(yōu)配強(qiáng)班子，盤活組織資源，不斷增強(qiáng)基層黨組織在脫貧攻堅(jiān)中的政治功能和服務(wù)功能。

即墨將社區(qū)黨委的力量下沉抓扶貧。全市18個(gè)鎮(zhèn)街建立129個(gè)社區(qū)黨委，872名專職社區(qū)干部下沉一線，主要負(fù)責(zé)村莊基層黨建、脫貧攻堅(jiān)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、服務(wù)群眾等工作。實(shí)行社區(qū)人員“專職化”管理，社區(qū)黨委書記由鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員擔(dān)任，選派優(yōu)秀中層干部擔(dān)任社區(qū)黨委副書記、主任，按照每村一人標(biāo)準(zhǔn)選拔優(yōu)秀機(jī)關(guān)干部“下沉”到社區(qū)工作；同時(shí)將所轄村莊黨支部書記“上提”擔(dān)任社區(qū)黨委委員，表現(xiàn)優(yōu)秀的擔(dān)任社區(qū)黨委副書記，實(shí)現(xiàn)化“大黨委”為“小黨委”，將助農(nóng)增收服務(wù)延伸至村莊農(nóng)戶，打通脫貧攻堅(jiān) “最后一公里”。

瞄準(zhǔn)貧弱村級(jí)班子促提升。即墨對(duì)全市18個(gè)鎮(zhèn)街1033個(gè)村莊的黨建情況進(jìn)行全面摸底，劃分為優(yōu)秀、達(dá)標(biāo)、不達(dá)標(biāo)三類，配套建立黨建工作指標(biāo)體系，將脫貧攻堅(jiān)列為對(duì)村莊黨支部的重要考核評(píng)價(jià)內(nèi)容。在全市65個(gè)貧弱村采取班子成員包村、“第一書記”駐村、強(qiáng)弱村結(jié)對(duì)等形式進(jìn)行提升。開展村莊經(jīng)濟(jì)責(zé)任專項(xiàng)審計(jì)，通過鎮(zhèn)街自查、市級(jí)抽審、異地審計(jì)等形式，累計(jì)整改問題20余個(gè)，進(jìn)一步規(guī)范了貧弱村“三資”管理。建立完善村莊黨務(wù)村務(wù)常態(tài)化研判機(jī)制，每年對(duì)村級(jí)班子全面考察研判一遍，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決，防止小矛盾演變成大問題。

黨員干部要擔(dān)當(dāng)教育引導(dǎo)急先鋒。以全市基層黨組織書記、村主任集中輪訓(xùn)為契機(jī)，專門開設(shè)脫貧攻堅(jiān)專題輔導(dǎo)課，圍繞農(nóng)村干部怎樣在脫貧攻堅(jiān)中盡職責(zé)、善作為、勇?lián)?dāng)進(jìn)行了集中培訓(xùn)。舉辦了“新理念、新作為、新提升”基層扶貧干部培訓(xùn)班，深化了認(rèn)識(shí)，拓展了視野。建立農(nóng)村骨干黨員聯(lián)系幫扶貧困戶制度，引導(dǎo)有致富能力的黨員，通過吸納就業(yè)、傳授種植技術(shù)等方式，幫助貧困戶脫貧。大信鎮(zhèn)北王莊村黨員高淑娥帶領(lǐng)村莊6戶貧困戶承包光伏大棚種植高效果蔬，并為貧困戶提供農(nóng)業(yè)種苗、技術(shù)指導(dǎo)等服務(wù)，果蔬統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一銷售，人均月收入達(dá)2000元以上。

“黨組織+”成脫貧最寬最強(qiáng)平臺(tái)

基層黨組織是扶貧工作實(shí)地推進(jìn)和落實(shí)的主體力量。為最大限度發(fā)揮黨組織輻射帶動(dòng)作用，即墨市創(chuàng)新實(shí)施“黨組織+”模式，打造脫貧最寬最強(qiáng)平臺(tái)。

一是利用“黨組織+扶貧項(xiàng)目+貧困村（戶）”形式，推動(dòng)黨建扶貧常態(tài)化。即墨市利用扶貧專項(xiàng)資金為65個(gè)貧弱村分類實(shí)施了光伏發(fā)電和資產(chǎn)收益兩項(xiàng)穩(wěn)定增收工程和特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，產(chǎn)權(quán)全部歸村莊所有。27個(gè)建設(shè)光伏發(fā)電項(xiàng)目的村莊，每年可增加村集體10萬～15萬元，持續(xù)收益20年以上；38個(gè)購(gòu)置商業(yè)區(qū)店鋪的村莊，每年收益率不低于7%；立足村莊實(shí)際，扶持發(fā)展了20余個(gè)高效優(yōu)質(zhì)種養(yǎng)、手工加工、生態(tài)旅游等特色產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)項(xiàng)目。項(xiàng)目收益由村莊統(tǒng)籌使用，一方面幫助村莊貧困戶鞏固脫貧成效，另一方面用于加強(qiáng)黨組織建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和提升公共服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)了村莊黨組織有人干事、有錢辦事，提高了凝聚力和戰(zhàn)斗力。

二是利用“黨組織+合作社+貧困村（戶）”形式，推動(dòng)扶貧項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)化?；鶎狱h組織搭臺(tái)，促進(jìn)253家合作社與45個(gè)貧弱村、620余戶貧困戶“聯(lián)姻”，發(fā)展一村一品促村集體增收，并為貧困群眾提供產(chǎn)品訂單、入股分紅、勞動(dòng)就業(yè)等多樣性增收服務(wù)，推動(dòng)貧困村（戶）實(shí)施產(chǎn)業(yè)脫貧。靈山鎮(zhèn)省定貧困村索戈莊村黨支部成立專門合作社，利用扶貧資金新建起6個(gè)冬暖棚，并將村里瓜果種植戶組織起來，“抱團(tuán)”發(fā)展鄉(xiāng)村采摘游。注冊(cè)了“大地歡歌”品牌，村莊5名骨干黨員主動(dòng)承擔(dān)合作社的技術(shù)指導(dǎo)、產(chǎn)品銷售和形象推廣等工作，以品牌打市場(chǎng)、用品質(zhì)增效益。目前，已有22個(gè)貧弱村依托專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)代精品農(nóng)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，每年村、戶均增收分別達(dá)到5萬元和4000元以上。

三是利用“黨組織+電商+貧困戶”形式，推動(dòng)扶貧方式網(wǎng)絡(luò)化。依托鎮(zhèn)村兩級(jí)電商服務(wù)平臺(tái)，廣泛開展電商技能培訓(xùn)，著力把村“兩委”干部、駐村干部、包村聯(lián)絡(luò)員、黨員能人培育成電商能人。黨員干部“觸網(wǎng)”后，實(shí)行“一對(duì)一”結(jié)對(duì)，幫助和引導(dǎo)貧困戶依托電商就業(yè)創(chuàng)業(yè)。目前，全市已建成運(yùn)營(yíng)5個(gè)鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)村電商扶貧平臺(tái)和26個(gè)村級(jí)電商扶貧服務(wù)站，培育電商扶貧示范戶92戶，帶動(dòng)620余戶貧困戶開辦扶貧網(wǎng)店125家，每年通過網(wǎng)上銷售扶貧產(chǎn)品1600多萬元，直接增收160萬元。

四是利用“黨組織+金融+貧困戶”形式，推動(dòng)扶貧創(chuàng)業(yè)便捷化。實(shí)施基層黨支部與基層金融機(jī)構(gòu)“雙基聯(lián)動(dòng)”，在村莊設(shè)立金融服務(wù)工作站，為貧困村發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和貧困戶自主創(chuàng)業(yè)提供貸款支持，向有勞動(dòng)能力和貸款意愿的貧困戶發(fā)放5萬元以下、3年以內(nèi)的貸款，并且免抵押、免擔(dān)保，政府全額貼息；對(duì)吸納3名以上貧困人口就業(yè)的企業(yè)享受基準(zhǔn)利率下降5%到10%的貸款優(yōu)惠。通過“雙基聯(lián)動(dòng)”，全市9個(gè)貧弱村和230余戶貧困戶實(shí)現(xiàn)了脫貧。

五是利用“黨組織+慈善救助+貧困戶”形式，推動(dòng)扶貧救助經(jīng)?；Ｔ?8處鎮(zhèn)街建立了扶貧援助中心，貧困戶根據(jù)家庭生活所需，持券隨時(shí)免費(fèi)選取日常生活用品。對(duì)貧困戶住房和生活條件逐戶摸排，登記造冊(cè)，全市共對(duì)190戶貧困戶危房進(jìn)行改造，對(duì)506戶房屋破損的貧困戶逐戶幫助修繕，對(duì)基本生活用品不全或破舊的720戶貧困戶配備或更新了彩電、衣櫥等基本生活用品。統(tǒng)籌“慈善一日捐”資金和貧弱村扶貧項(xiàng)目收益資金成立 “扶貧慈善基金”，用于對(duì)因患大病或年老體弱、無勞動(dòng)能力的貧困戶進(jìn)行臨時(shí)救助。目前，全市已累計(jì)投資40余萬元對(duì)210戶貧困戶實(shí)施臨時(shí)救助。