傅夢(mèng)孜

當(dāng)時(shí)間即將走過2017，進(jìn)入2018，人們對(duì)“世界處于大發(fā)展、大調(diào)整與大變革時(shí)期”這句話的感受應(yīng)該更加深刻了。國(guó)際形勢(shì)變化復(fù)雜、亂象增多，新舊矛盾并發(fā)，尤其是在西方，很多人正親身經(jīng)歷這一切。而未來，世界形勢(shì)或許將進(jìn)入一個(gè)混沌不清、方向迷離的階段。

西方國(guó)家內(nèi)生矛盾增大

全球化不再高歌猛進(jìn)，緣于各國(guó)社會(huì)分化、貧富差距擴(kuò)大，實(shí)體與虛擬經(jīng)濟(jì)的偏離，私營(yíng)企業(yè)與公營(yíng)企業(yè)的激烈博弈，移民問題造成的社會(huì)困擾等等。在個(gè)別西方大國(guó)中，中產(chǎn)階層隊(duì)伍縮小，使得民粹主義地盤擴(kuò)大，他們對(duì)精英政治、夸夸其談的官式做派早感索然，仇官、仇富、仇外情緒無需顧忌地突然傾泄，造就非傳統(tǒng)政治人物走上前臺(tái)。

經(jīng)過全球化的洗禮，一些國(guó)家處于邊緣地帶，他們對(duì)全球化心懷警惕。未來如果不是各人自掃門前雪，也會(huì)表現(xiàn)為需要各人多掃門前雪的局面。那種毫無選擇地?fù)湎蛉蚧蟪钡木坝^可能會(huì)是逝去不遠(yuǎn)的記憶。

全球化造成了問題，這不能回避。在民粹主義層面，人們可能更為關(guān)注英國(guó)脫歐對(duì)歐盟一體化建設(shè)的影響，其實(shí)它對(duì)英國(guó)國(guó)內(nèi)政治的影響同樣甚至更為突出。放任一種公投式的治國(guó)理政，也將難以消弭蘇格蘭獨(dú)立公投為英國(guó)大一統(tǒng)的分裂埋下伏筆。西班牙加泰羅尼亞地區(qū)的獨(dú)立公投，其中央政府只能以強(qiáng)制性態(tài)度予以否決，否則，富裕的加泰羅尼亞一旦分家，西班牙國(guó)家統(tǒng)一局面將面臨挑戰(zhàn)。

民粹主義對(duì)精英主義的敵視在很多國(guó)家不同程度表現(xiàn)出來。在政治上，不迎合民粹主義可能失去選票，是所謂民主制度導(dǎo)致的必然，實(shí)則是這種制度失靈的表現(xiàn)。在民族主義層面，世界絕大多數(shù)國(guó)家以多民族構(gòu)成為主，加之與宗教問題交織，民族主義更易沖擊國(guó)家穩(wěn)定甚至統(tǒng)一。

在國(guó)家主義層面，國(guó)家主義挑戰(zhàn)地區(qū)主義表現(xiàn)出在國(guó)家利益與地區(qū)利益出現(xiàn)差距不再愿意妥協(xié)。英國(guó)脫歐談判的深入，使得英國(guó)游離于歐盟之外決非是權(quán)宜之計(jì)。“美國(guó)第一”的思想傾向使特朗普義無反顧地拋棄跨亞太伙伴關(guān)系，或許甚至使曾支撐上世紀(jì)90年代美國(guó)經(jīng)濟(jì)繁榮的北美自貿(mào)協(xié)定前途未卜。

國(guó)家間競(jìng)爭(zhēng)更加突出

隨著傳統(tǒng)的地緣戰(zhàn)略矛盾重新擺上臺(tái)面，國(guó)際關(guān)系中自私性與競(jìng)爭(zhēng)性的一面更為突出，在全球與區(qū)域?qū)用婢兴@現(xiàn)。世界力量格局變化是這種競(jìng)爭(zhēng)性再現(xiàn)的前奏。

新興國(guó)家集團(tuán)性崛起的勢(shì)頭雖然在近年全球性金融危機(jī)影響下減速，但是中國(guó)、印度仍保持較高增速，俄羅斯、南非走出負(fù)增長(zhǎng)或低增長(zhǎng)使世界力量格局繼續(xù)走向“有利于非西方”的大趨勢(shì)并未根本扭轉(zhuǎn)。美國(guó)、歐洲和日本經(jīng)濟(jì)加快復(fù)蘇，其中美國(guó)經(jīng)濟(jì)可能恢復(fù)中速增長(zhǎng)，歐盟經(jīng)濟(jì)基本結(jié)束危機(jī)以來的低迷開始向好。

但新時(shí)期簡(jiǎn)單以發(fā)達(dá)國(guó)家、發(fā)展中國(guó)家劃分陣營(yíng)可能變得不再如過去那樣具有代表性。無論發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家都出現(xiàn)了分化，整體性開始變得不如過去那樣突出。由于缺乏統(tǒng)合的誘因與利益的捆綁，各國(guó)更多地從自身的視角考慮與外部世界的關(guān)系，中東危機(jī)、烏克蘭危機(jī)、印太戰(zhàn)略概念的出籠、個(gè)別國(guó)家對(duì)“一帶一路”的對(duì)沖，多少折射傳統(tǒng)地緣政治思維發(fā)酵。世界時(shí)空力量的轉(zhuǎn)換使很多國(guó)家需要適應(yīng)一個(gè)不太熟悉的世界。

特朗普對(duì)地區(qū)與多邊機(jī)制的抵制，是因?yàn)閷?duì)特朗普而言，美國(guó)并無義務(wù)為其他國(guó)家（如在經(jīng)貿(mào)上）讓利，因此，要自由貿(mào)易不如要公平貿(mào)易。國(guó)家至上主義、地區(qū)優(yōu)先主義對(duì)全球主義或多邊主義的挑戰(zhàn)將進(jìn)一步突出。

世界格局如果還可以用“一超多強(qiáng)”來表述的話，其結(jié)構(gòu)性現(xiàn)實(shí)也已經(jīng)不同。在全球?qū)用?，美?guó)特朗普政府的退隱使其“一超”的國(guó)際承負(fù)力與其影響力同步下降。他們不習(xí)慣于從自身找原因，而是歸罪于其他主要力量實(shí)現(xiàn)自己的崛起犧牲了美國(guó)利益。

美國(guó)新的國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告甚至毫無顧忌地把中國(guó)、俄羅斯視為主要戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，這是傳統(tǒng)冷戰(zhàn)地緣政治思維的發(fā)酵。如果任其泛濫，對(duì)中俄的經(jīng)濟(jì)大戰(zhàn)甚至軍事遏制可能隱然而起，目的在于美國(guó)要維系其自認(rèn)為需要挽救的“世界領(lǐng)導(dǎo)”地位。

而中國(guó)雖然最具可能晉身超級(jí)大國(guó)的行列，但時(shí)下仍難以具有與美國(guó)一樣的經(jīng)濟(jì)、軍事與科技實(shí)力，實(shí)現(xiàn)由全球性大國(guó)向全球性強(qiáng)國(guó)的復(fù)興目標(biāo)，仍需要進(jìn)行長(zhǎng)期的國(guó)家實(shí)力建設(shè)。

如果不簡(jiǎn)單地套用修昔底德陷阱那樣嚴(yán)重對(duì)抗的邏輯，在地區(qū)層面，伴隨憂慮、警惕而起的可能會(huì)重現(xiàn)一種縱橫捭闔的競(jìng)爭(zhēng)局面，一些國(guó)家或借助域內(nèi)外力量或?qū)で蟊F(tuán)求強(qiáng)，來界定國(guó)家的安全與發(fā)展。

回歸發(fā)展軌道任重道遠(yuǎn)

地區(qū)熱點(diǎn)經(jīng)年不息，甚至新舊交織難有頭緒，成為難解或僵滯的難題。歐美政治、社會(huì)危機(jī)交織；美國(guó)對(duì)耶路撒冷作為以色列首都的承認(rèn)進(jìn)一步使巴以矛盾、阿拉伯與美國(guó)的矛盾延燒；“伊斯蘭國(guó)”的潰敗使恐怖勢(shì)力在全球流竄，恐怖威脅從相對(duì)集中地點(diǎn)轉(zhuǎn)向更廣泛的地域；人類還面臨傳染病威脅、跨國(guó)犯罪等非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)。

面對(duì)世界性難題，傳統(tǒng)治理機(jī)制效率不足，新的機(jī)制尚未建立或待完善，其原因在于：

一是全球性挑戰(zhàn)前所未有，如治理氣候變化這種巨型挑戰(zhàn)，不團(tuán)結(jié)一致就難有作為，而個(gè)別發(fā)達(dá)國(guó)家不再愿意分?jǐn)傊卫沓杀尽?/p>

二是傳統(tǒng)的多邊機(jī)制難以適應(yīng)新現(xiàn)實(shí)。世界權(quán)力機(jī)制的扁平化、多元化使各種角色影響紛呈，決策效率下降。布宜諾斯艾利斯世貿(mào)組織部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議無果而衷，美國(guó)不再認(rèn)為這個(gè)組織是美國(guó)與西方引領(lǐng)甚至控制，對(duì)新興經(jīng)濟(jì)體影響力與發(fā)言權(quán)的上升心懷不滿。

三是非國(guó)家角色增多，超級(jí)公司的崛起、非政府組織能量增大，影響紛呈，共識(shí)難以聚合。

四是建立全球治理機(jī)制的努力并未消失，但需要時(shí)間。這種秩序的建立充滿著各方的利益博弈。國(guó)內(nèi)政治壓力與外部協(xié)調(diào)一致的矛盾難以調(diào)和，短期內(nèi)恐怕也難以化解。

中國(guó)是國(guó)際社會(huì)積極向上的力量，和平、合作、開放、包容、互利、共贏的理念，將是世界和平發(fā)展的有力保證，也將為全球發(fā)展與繁榮注入正能量。在全球充滿混沌的時(shí)下，習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指引下的中國(guó)，正在按既定步伐邁向民族復(fù)興的未來，同時(shí)也正在努力構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，體現(xiàn)一個(gè)崛起大國(guó)的使命擔(dān)當(dāng)?！?/p>

（作者是中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院副院長(zhǎng)，國(guó)家領(lǐng)土主權(quán)與海洋權(quán)益協(xié)同創(chuàng)新中心研究員）