歷史上最早見于記載的專門性灌溉法始于西漢，左內(nèi)史倪寬“定水令以廣溉田”，召信臣在南陽大修水利，“為民作均水約束，刻石立于田畔，以防紛爭(zhēng)”的法規(guī)，東漢王景“遂銘石刻誓，令民知常禁”合理分配用水的法規(guī)等等，但是，這些法規(guī)的具體內(nèi)容已無法考證。唐代的農(nóng)田灌溉法集中體現(xiàn)在綜合性的水利大法《水部式》中，《水部式》也是現(xiàn)存最早的全國(guó)性綜合水利法規(guī)。而專門的農(nóng)田水利法始于宋代，為加強(qiáng)對(duì)水利資源的管制，宋代制定了各種水法，其中就包括農(nóng)田水利法。

農(nóng)田水利法是王安石變法中最能體現(xiàn)其“欲富天下則資之天地”思想的一項(xiàng)重要經(jīng)濟(jì)措施，也是中國(guó)古代第一部較為完整的、專門規(guī)定農(nóng)田水利的全國(guó)性行政法規(guī)，它的提出有著深刻的歷史背景。

積貧積弱 改革圖變

北宋是歷史上有名的經(jīng)濟(jì)繁榮但卻積貧積弱的王朝。北宋初年，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家統(tǒng)一，鞏固中央集權(quán)，中央采取了一系列政治、軍事措施。對(duì)內(nèi)，實(shí)行“不抑兼并”“田制不立”的土地政策，導(dǎo)致土地兼并現(xiàn)象嚴(yán)重。因?yàn)楹缽?qiáng)地主具有免稅免役的特權(quán)，使得大部分的稅賦落到平民身上，農(nóng)民和地主之間階級(jí)矛盾加深；對(duì)外，北宋面對(duì)北遼、西夏的邊境威脅采取了消極妥協(xié)的態(tài)度，每年以大量的“歲幣”敬奉求暫時(shí)的安穩(wěn)，這種消極的軍事政策加深了“積弱”的局面，致使北宋飽受嚴(yán)重的外敵憂患。在這種內(nèi)憂外患的局面下，北宋統(tǒng)治者為加強(qiáng)封建專制統(tǒng)治，采取了一系列政治軍事措施，滋生出龐大的官僚機(jī)構(gòu)和軍隊(duì)，出現(xiàn)了“冗費(fèi)、冗兵、冗員”的現(xiàn)象。如宋英宗末年禁軍、廂軍約116.2萬人，而宋初全國(guó)禁軍和廂軍加起來不過22萬人；官僚人數(shù)也是直線上升，宋仁宗（1023—1063）時(shí)2萬人，嘉祐八年（1063年），據(jù)司馬光奏稱，已“十倍于國(guó)初之時(shí)”，可到宋英宗（1064—1067）末年，又增加到2.4萬人；從冗費(fèi)來看，“治平二年（1065年），內(nèi)部收入一億一千六百十三萬余，支出一億兩千三十四萬余，非常支出一千一百五十二萬余，年赤字達(dá)到一千五百七十二萬余”。“三冗”現(xiàn)象耗費(fèi)巨大，是宋朝財(cái)政危機(jī)、國(guó)庫(kù)入不敷出的重要原因。

在這樣的社會(huì)背景下，王安石向宋神宗提出了一系列的改革措施，意圖通過變法改變宋朝積貧積弱的局面，走上富民、富國(guó)、強(qiáng)兵之路。農(nóng)田水利法正是王安石新法中有關(guān)發(fā)展生產(chǎn)的重要經(jīng)濟(jì)措施，并取得了一定的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

大刀闊斧 效益凸顯

熙寧二年（1069年）十一月，宋神宗正式頒布實(shí)行《農(nóng)田利害條約》（又稱《農(nóng)田水利約束》），這是一部大興農(nóng)田水利建設(shè)的行政法規(guī)，是中國(guó)古代第一部比較完整的農(nóng)田水利專法，對(duì)各地興修農(nóng)田水利的組織審批方式，經(jīng)費(fèi)籌措，責(zé)任和權(quán)利分擔(dān)，建議人與執(zhí)行官吏的獎(jiǎng)賞等，都有具體規(guī)定?！掇r(nóng)田利害條約》全文共分8條，1200余字，其內(nèi)容主要有以下幾個(gè)方面：

（1）確定興修水利、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的思想?！叭摺爆F(xiàn)象導(dǎo)致了北宋財(cái)政入不敷出。王安石認(rèn)為如果只增加賦稅而不發(fā)展經(jīng)濟(jì)，是“闔門而與其子市”的方法，會(huì)激發(fā)更尖銳的社會(huì)矛盾。要從根本上解決財(cái)政問題，就要利用好自然資源、增加社會(huì)財(cái)富。受時(shí)代的限制，當(dāng)時(shí)人們認(rèn)為，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是開發(fā)自然資源的最主要形式。因此，開墾農(nóng)田、興修水利就成了王安石發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要措施，也是農(nóng)田水利法立法的思想所在。

（2）制定百姓、官員的獎(jiǎng)懲制度。為了調(diào)動(dòng)百姓和官員的積極性并確保農(nóng)田水利工程順利完成，農(nóng)田水利法制定了獎(jiǎng)罰分明的制度。農(nóng)田水利法中規(guī)定，對(duì)于凡能提出有關(guān)土地耕種方法和興建、恢復(fù)和擴(kuò)建農(nóng)田水利工程的人經(jīng)核實(shí)后授獎(jiǎng)，官府給予獎(jiǎng)勵(lì)或錄用；各縣官吏興修水利見成效者，按功勞大小升賞，臨時(shí)委派人員亦比照獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)于故意阻撓工程修建、不按規(guī)定開修的，官吏要督促并罰款，罰款充當(dāng)工程費(fèi)用。

（3）制定水利工程的審核、監(jiān)督制度。在調(diào)動(dòng)人民積極性的同時(shí)，農(nóng)田水利法也規(guī)定了嚴(yán)格的審核制度。它規(guī)定：各縣應(yīng)上報(bào)境內(nèi)荒田頃畝，所在地點(diǎn)和開墾辦法；各縣要上報(bào)應(yīng)修浚的河流，應(yīng)興修或擴(kuò)建的灌溉工程，并做出預(yù)算和施工安排；河流涉及幾個(gè)州縣的，各縣都要提出意見，報(bào)送主管官吏；各縣應(yīng)修的堤防，應(yīng)開挖的排水溝要提出計(jì)劃、預(yù)算和施工方法，報(bào)請(qǐng)上級(jí)復(fù)查，然后執(zhí)行；各州縣的報(bào)告，主管官吏要和各路提刑或運(yùn)轉(zhuǎn)官吏協(xié)商，復(fù)查核實(shí)后，委派縣或州施工；關(guān)系幾個(gè)州的大工程，要經(jīng)中央批準(zhǔn)；工程太多的縣，縣官不勝任的要調(diào)動(dòng)工作，事務(wù)太繁重的可增設(shè)輔助官吏；熙寧三年（1070年）八月，根據(jù)呂惠卿的建議，宋朝實(shí)行了差官察訪制。由此建立了從意見采納到工程施工的一套較為完整的審核監(jiān)督機(jī)制，確保工程完工質(zhì)量。

（4）規(guī)定人力、資金來源機(jī)制。為保證人力和資金的充沛，農(nóng)田水利法在實(shí)施中還規(guī)定了相應(yīng)的來源機(jī)制。人力來源主要有居民按照戶等出工、軍隊(duì)出工和募饑民興水利。其中，募饑民興水利的辦法既給災(zāi)民提供了就業(yè)機(jī)會(huì)，又保證了各地水利工程的興建。資金主要來源于政府提供和私人提供。農(nóng)田水利法規(guī)定，財(cái)力不足的，官府貸以青苗錢，即提供長(zhǎng)期、低息貸款；私人墾田及興修水利，經(jīng)費(fèi)過多時(shí)，可向政府貸款，州縣也可勸諭富家借貸；對(duì)捐款興修水利工程的個(gè)人，官府還會(huì)給予獎(jiǎng)勵(lì)。

《農(nóng)田利害條約》在施行過程中又不斷完善。熙寧三年（1070年），宋神宗又頒布了《千倉(cāng)渠水利奏立科條》，共11項(xiàng)，并以碑記形式完整地保存至今，是目前存世的最為完整的一項(xiàng)宋代農(nóng)田水利專法。熙寧四年（1071年）又補(bǔ)充規(guī)定，對(duì)興修農(nóng)田水利有功的官員，按灌溉的頃畝千頃以上、五百頃以上和百頃以上三等分別給予獎(jiǎng)勵(lì)。

王安石曾在《上仁宗皇帝演事書》中提出了“因天下之力生天下之財(cái)”的思想，也正是在這一思想的指導(dǎo)下制定了《農(nóng)田利害條約》。新法推行后，在全國(guó)各地掀起了興修水利的高潮，旱地得到了灌溉，渠堰得到了修復(fù)，江河得到了治理，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施大為改善。在農(nóng)田水利法頒布的7年間，全國(guó)興修水利工程達(dá)10700多處，灌溉農(nóng)田達(dá)“三十六萬三千余頃”，收到很好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。出現(xiàn)了“四方爭(zhēng)言農(nóng)田水利，古陂廢堰悉務(wù)興復(fù)”的水利建設(shè)高潮局面。熙寧七年（1074年），因守舊派反對(duì)，王安石罷相。一年后，宋神宗再次起用，旋又罷相，退居江寧。元祐元年（1086年），保守派得勢(shì)，新法皆廢，王安石郁然病逝于鐘山（今江蘇南京），贈(zèng)太傅。紹圣元年（1094年），獲謚“文”，世稱王文公。

失敗落幕 影響深遠(yuǎn)

王安石變法以發(fā)展生產(chǎn)，富國(guó)強(qiáng)兵，挽救宋朝政治危機(jī)為目的，以“理財(cái)” “整軍”為中心，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、社會(huì)、文化等方面，是中國(guó)古代史上繼商鞅變法之后又一次規(guī)模巨大的社會(huì)變革運(yùn)動(dòng)。首先，王安石提出農(nóng)田水利法，在于他深刻認(rèn)識(shí)到農(nóng)田水利于國(guó)于民的重要性，以及興修農(nóng)田水利才能長(zhǎng)遠(yuǎn)地發(fā)展經(jīng)濟(jì)、國(guó)富民裕。其次，興修農(nóng)田水利是一項(xiàng)利國(guó)利民的長(zhǎng)遠(yuǎn)事業(yè)，農(nóng)田水利法主張吸引社會(huì)資金，可以促進(jìn)社會(huì)資源優(yōu)化配置，使得整個(gè)社會(huì)福利更大化。最后，在水利改革中，完整的制度體系有利于水資源的可持續(xù)發(fā)展，在創(chuàng)新的同時(shí)，還應(yīng)該建立對(duì)已有體制的有效評(píng)價(jià)機(jī)制，并不斷完善、及時(shí)更正才能彌補(bǔ)制度缺陷和避免制度變形。雖然農(nóng)田水利法制定了獎(jiǎng)懲制度和審核制度并形成了制度體系，但其出現(xiàn)弊病也在于對(duì)制度缺陷沒有進(jìn)行完善，對(duì)出現(xiàn)的問題沒有及時(shí)更正。

變法一定程度上改變了北宋積貧積弱的局面，但在推行變法過程中由于部分舉措的不合時(shí)宜和實(shí)際執(zhí)行中的不良運(yùn)作，也造成了百姓利益受到不同程度的損害。雖然農(nóng)田水利法存在著官員邀功害民等弊病，但從其基本精神和取得的效果來看，其實(shí)施是成功的。近年來，我國(guó)面臨著水資源短缺、水旱災(zāi)害頻繁的問題，水資源的供需矛盾和農(nóng)田水利建設(shè)滯后制約著社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展?；仡櫛彼瓮醢彩兎ㄖ修r(nóng)田水利法所體現(xiàn)的基本精神和相應(yīng)措施對(duì)于當(dāng)前水利改革仍具有借鑒意義?！?/p>