隨著農村經濟的高速發(fā)展，農業(yè)綜合開發(fā)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用水規(guī)模等不斷擴大，生活污水、工業(yè)污水的排放量也越來越大，加上自然條件以及濫施農藥化肥等因素的影響，導致農村水生態(tài)環(huán)境快速惡化，很多飲用水源被污染，水質超標情況嚴重，農村飲水安全及生態(tài)破壞問題越來越嚴重。從水利部的調查結果看，當下有超過3億的農村居民面臨飲水安全問題，氟、砷含量超標，苦咸水、血吸蟲病等嚴重影響群眾身體健康和生命安全，農村飲水的水質、水量以及方便程度等亟須進一步改善。全面實現(xiàn)小康社會目標不僅要解決農村有水喝的問題，而且要解決農村飲水安全問題。

預防飲用水水源被污染

農村地區(qū)要堅持因地制宜原則，科學設置飲水水源保護區(qū)，并制定保護辦法、實施保護措施。一是規(guī)范設置、管理飲水水源周邊的排污渠道、排污口，針對可能影響水源質量的排污渠道、排污口要及時改道、遷移或加強防滲，嚴格執(zhí)行排污許可制度，有效控制排污總量，達標排放；二是嚴禁高污染工業(yè)在農村飲水水源附近的發(fā)展，嚴禁在飲用水水源保護區(qū)范圍內從事圍網、網箱等水產養(yǎng)殖活動，并禁止濫挖亂采；三是禁止工礦企業(yè)在農村水源附近堆放廢料、廢渣、廢水等污染物，禁止堆放生活垃圾、污水處理廠聚集的污泥、工業(yè)垃圾等固體堆積物；四是在建設各類機井之前要落實科學論證工作，避免亂打井超采地下水，避免地下不同含水層出現(xiàn)水質混合問題，從而預防飲用水中的氟、砷等有害物質超標。

完善水質監(jiān)測體系

各地區(qū)應單獨設置農村供水管理機構，并專門配備人員，依法管理農村飲水安全；設立水質檢測中心，專門配備檢驗人員及儀器設備，負責開展農村飲水安全的日常水質監(jiān)測工作，定期檢驗農村飲水水源地、管網末梢水、出廠水等的水質，隨時掌握水質變化情況，一旦發(fā)現(xiàn)高砷水、高氟水等水質問題則要即刻開展二次檢測工作，確保農村飲水水質達到《生活飲用水衛(wèi)生標準》提出的要求；主動探索對農村供水安全有利的管理模式，或由供水公司直接管理村莊、用水戶，或建立并實施供水公司+鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利機構+村水管員的模式，保證農村群眾的切身利益，只要涉及公共安全、公共利益，就不能拍賣供水工程所有權；按照《中華人民共和國傳染病防治法》的相關規(guī)定，對供水單位務必要嚴格執(zhí)行供水許可制度，且供水單位要針對新建的供水工程，依法向衛(wèi)生部門申請衛(wèi)生許可，取得衛(wèi)生許可證之后才能供水，已經建成但未滿足衛(wèi)生許可標準的供水單位必須按照標準的要求加以整改，保證其所供水質滿足《生活飲用水衛(wèi)生標準》的要求。

強化農村飲水工程管理

一方面，建立健全農村飲水工程管理體制。由于各地區(qū)農村的社會經濟條件、自然條件存在較大差異，單一的管理模式無法被簡單套用，所以須遵守分類管理原則，依據(jù)當?shù)剞r村飲水工程的投資主體、規(guī)模、工程性質等采取不同的管理模式。但不管是采用哪一種管理模式，均要明晰工程產權，落實管理責任，真正做到建管分離。政府部門要積極轉變職能，建設農村供水工程管理制度，明確管理主體，創(chuàng)新管理方式。另一方面，建立農村飲水安全長效運行機制，確保飲水工程良性運行，保證收益，保證飲水工程設施不斷產生效益。在企業(yè)管理上要求農村供水企業(yè)不斷強化內部的經營與管理，明確各部門職責，強化人員培訓。在財務管理上則要科學計算成本、利潤，充分考慮農民承受水價的實際能力，科學制定農村供水價格，加大收繳水費的力度，進一步規(guī)范用水計量。在水質管理上要建立完善的水廠質量管理體系，保障飲水的安全與質量。

鼓勵村民主動參與管理

加強村民自治是保證農村飲水安全的關鍵點之一，所以須建立飲水安全需求制度和基層民主制度，促使村民針對關乎自身利益的事情主動發(fā)表意見，獲得投票選擇飲水安全保護管理措施的權利。堅持實施一事一議制度，促使農民間接或直接發(fā)表對農村飲水安全的看法；針對跨區(qū)域的大型農村飲水工程，則要由農民選舉代表參與協(xié)調，及時通報協(xié)調情況，如有必要可實施專家聽證制度，由地方人大代表表決決定。鼓勵農民參與飲水安全的管理，改變過去那種單向的、由上而下的決策模式，使決策自下而上。該管理模式在增強水利部門行政能力的同時促進雙向溝通，化解潛在矛盾，減少民怨，能不斷提高村民自治能力，強化村民對農村飲水安全等公益性事業(yè)的社會責任感。

走生態(tài)農業(yè)的發(fā)展道路

各地區(qū)應加快調整產業(yè)結構，盡快走上生態(tài)農業(yè)發(fā)展道路，改變粗放型經濟增長方式，加大防治水污染的力度，尤其是農村飲水水源污染，務必要保護好飲水水源，保證飲水安全。隨著對飲水水源污染的全面控制與嚴格治理，不僅要考慮控制水體污染，還要控制非點源污染，這是不容忽視的。只是對非點源污染的治理涉及政策、農民配合以及管理技術等方面，與技術難度大、農民利益協(xié)調問題、國情條件限制等有關，且農業(yè)生產中還面臨農藥、化肥等的濫用，這些限制因素很難被替代，所以務必要加大治理非點源污染的力度，走發(fā)展生態(tài)農業(yè)的道路。一是充分考慮農村的地域特征，應用生態(tài)平衡施肥技術、生態(tài)防治技術，致力于從源頭上有效控制大量施用農藥、化肥；二是有效保持水土，防止水土被侵蝕，解決農村水土流失問題，控制水質退化；三是結合應用節(jié)水灌溉技術，提高水、肥的利用率。

對于農村飲水安全問題，僅依賴飲水工程是無法徹底解決的，必須把農村飲水安全納入農村建設體系，吸引社會各界給予農村飲水安全更多的關注，從而充分調動群眾參與農村飲水安全工程管理、參與環(huán)境保護等的主動性、積極性，營造良好的農村飲水安全工作氛圍，保證順利實施農村飲水安全工程，切實保證農村飲水安全?！?/p>