鑒于中國(guó)缺水的現(xiàn)實(shí)，20世紀(jì)80年代前后就有不少人在各類(lèi)媒體上提出雨水利用的問(wèn)題。近年來(lái)，隨著缺水問(wèn)題的日趨嚴(yán)重，雨水利用的呼聲更高。然而，在全國(guó)的范圍內(nèi)真正像北京、上海等城市那樣在雨水利用方面邁出堅(jiān)實(shí)一步的不多。

那么，雨水利用在我國(guó)為何雷聲大雨點(diǎn)??？究其原因，其中很重要的一條便是：缺少“硬招”。即僅限于一般性呼吁和號(hào)召，缺少行政干預(yù)和法制約束。

從國(guó)際上看，凡是雨水利用工作做得好、成效大的國(guó)家，無(wú)不與使用“硬招”有關(guān)。以世界節(jié)水領(lǐng)頭羊著稱(chēng)的德國(guó)，為促進(jìn)全國(guó)所有城市的雨水利用，是最早將雨水利用納入法制軌道的國(guó)家。德國(guó)人的做法是：在建設(shè)法規(guī)和地區(qū)法規(guī)中把雨水利用的內(nèi)容加進(jìn)去，規(guī)定在建設(shè)項(xiàng)目的用地規(guī)劃中，要保障雨水下滲用地，除了特定情況外，降雨不能排放到公共管網(wǎng)中。這樣，城市雨水利用設(shè)施的建設(shè)和維修就落到了實(shí)處。日本政府明確規(guī)定，在城市中新開(kāi)發(fā)土地，每公頃土地必須附500立方米的雨洪調(diào)蓄池。在城市中廣泛利用公共場(chǎng)所，甚至住宅院落、地下室、地下隧洞等一切可利用的空間調(diào)蓄雨洪，以便汛期減洪，平時(shí)利用蓄積的雨水噴灑路面、灌溉綠地等。美國(guó)是世界上最早擁有強(qiáng)制性防治城市內(nèi)澇法律的國(guó)家之一。其多數(shù)州都立法規(guī)定，城市新開(kāi)發(fā)區(qū)域必須實(shí)行強(qiáng)制性的“就地滯洪蓄水”，對(duì)城市內(nèi)澇防范、治理措施以及問(wèn)責(zé)手段，也規(guī)定得相當(dāng)詳盡。由于管控措施得力，整個(gè)美國(guó)從屋頂蓄水、地面蓄水到地下蓄水，都做得很好，收集的雨水可直接或經(jīng)適當(dāng)處理后用于沖廁所、洗車(chē)、澆綠地、消防和回灌地下等。

可見(jiàn)，無(wú)論從中國(guó)的雨水利用現(xiàn)實(shí)看，還是從國(guó)外的雨水利用實(shí)踐看，要想真正做好這方面的工作，不拿出點(diǎn)“硬招”是不行的。2011年中央一號(hào)文件指出，實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，加強(qiáng)水資源配置工程建設(shè)，完善優(yōu)化水資源戰(zhàn)略配置格局。其中，明確提出要高度重視雨水利用問(wèn)題。根據(jù)中央的要求，筆者認(rèn)為，各級(jí)政府應(yīng)該盡快將雨水利用工作納入議事日程，并作為一項(xiàng)重要的考核內(nèi)容，定期考核有關(guān)負(fù)責(zé)人，與其他工作一樣，優(yōu)者獎(jiǎng)，劣者罰。同時(shí)，應(yīng)加快雨水利用的立法工作，力爭(zhēng)盡快出臺(tái)雨水利用的單項(xiàng)法規(guī)，以法制的手段確保雨水利用的全面開(kāi)展。另外，為使雨水利用工作扎實(shí)有效地進(jìn)行，各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)企業(yè)單位應(yīng)該先行一步，做出示范，在各自的辦公區(qū)內(nèi)和居住區(qū)內(nèi)興建集雨設(shè)施，特別是黨政機(jī)關(guān)應(yīng)在這方面做出榜樣，從而影響和帶動(dòng)整個(gè)社會(huì)，促進(jìn)全民性雨水利用工作的進(jìn)行。總之，通過(guò)多方面的努力，讓雨水利用落地生根，不再紙上談兵?！?/p>