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        “河長制”護(hù)佑河湖清水長流

        2017-12-29 00:00:00趙宏偉
        黃河黃土黃種人·水與中國 2017年2期

        2016年12月,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面推行河長制的意見》(以下簡稱《意見》)。《意見》指出,河湖管理保護(hù)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,涉及上下游、左右岸、不同行政區(qū)域。全面推行河長制是落實(shí)綠色發(fā)展理念、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在要求,是解決我國復(fù)雜水問題、維護(hù)河湖健康生命的有效舉措,是完善水治理體系、保障國家水安全的制度創(chuàng)新。

        何謂河長制?就是大小河流都有“一河之長”,“河長”由黨委或政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任,負(fù)責(zé)屬地河流的生態(tài)環(huán)境管理。

        2007年,太湖藍(lán)藻暴發(fā)敲響了水生態(tài)的警鐘,應(yīng)運(yùn)而生的“河長制”開始在江蘇太湖流域推廣。近10年來,北京、天津、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、海南8省市已全境推行“河長制”,16個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)部分實(shí)行了“河長制”?!昂娱L制”試點(diǎn)的成功,已為在我國全面推行打下了基礎(chǔ)。

        國家主席習(xí)近平在2017年新年賀詞中講道“每條河流要有河長了”。河長制漸行漸近,已從地方政府的應(yīng)急之策上升為國家的意志。

        《意見》明確:我國將全面建立省、市、縣、鄉(xiāng)四級河長體系,各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)設(shè)立總河長,由黨委或政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任;各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)行政區(qū)域內(nèi)主要河湖設(shè)立河長,由省級負(fù)責(zé)同志擔(dān)任;各河湖所在市、縣、鄉(xiāng)均分級分段設(shè)立河長,由同級負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。另外,《意見》提出我國將在2018年年底前全面建立河長制。

        眾所周知,目前我國一些河湖的污染形勢嚴(yán)峻,水環(huán)境的保護(hù)已經(jīng)刻不容緩。但是,面對水生態(tài)治理與保護(hù)的沉重挑戰(zhàn),水利和環(huán)保部門囿于行政資源、人員配置等的限制往往力不從心。因此,基于當(dāng)前我國復(fù)雜的河湖“水問題”,推行河長制正當(dāng)其時(shí)。

        河湖水環(huán)境的好壞,“表象在水里,根源在岸上”。河長制將河湖的管理保護(hù)責(zé)任壓在了當(dāng)?shù)攸h委或政府主要負(fù)責(zé)同志的身上,實(shí)行“一河一策、一湖一策”解決實(shí)際問題。顯然,河長在區(qū)域內(nèi)都有較大的行政權(quán),“ 一把手管河湖”能夠充分協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)各部門的力量、調(diào)動(dòng)各方面的資源,因地制宜地建立水陸共治、部門聯(lián)治、全民群治的河湖保護(hù)管理長效機(jī)制。

        當(dāng)然,河湖管理與保護(hù)必須依法依規(guī),河長制也需要考核監(jiān)督體系的制約?!兑庖姟窂?qiáng)調(diào),要強(qiáng)化考核問責(zé),根據(jù)不同河湖存在的主要問題,實(shí)行差異化績效評價(jià)考核,將領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)結(jié)果及整改情況作為考核的重要參考。將河湖治理納入政績考核,與官員的“烏紗帽”掛鉤,確保良好的制度設(shè)計(jì)有考核的“硬約束”機(jī)制。

        從“河長制”到“河長治”,是一個(gè)長期的實(shí)踐過程,不但要在“管”和“嚴(yán)”的制度上立好“規(guī)矩”,更離不開全社會(huì)的積極參與。

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