推進(jìn)工會法治化建設(shè)過程中要破解依法建會流于形式，依法管會落實(shí)欠佳，工會干部法治意識不足等缺陷，將法治思維和法治方式運(yùn)用和推廣到工會工作中去，注重法治宣傳教育，強(qiáng)化法律法規(guī)落地生根，提升工會干部隊(duì)伍法治意識和法律觀念，做到認(rèn)識上到位，行動上有力，工作上有為，充分發(fā)揮工會組織帶動和促進(jìn)行法治社會建設(shè)的有益作用。

黨的十八屆四中全會明確全面依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)全國各族人民治理國家的基本方略，是全面建成小康社會和全面深化改革的重要保障。工會組織作為黨領(lǐng)導(dǎo)下的重要人民團(tuán)體，是推進(jìn)依法治國基本方略的重要力量。在法治化背景下，推進(jìn)工會法治化建設(shè)要突破現(xiàn)有依法建會流于形式，依法管會落實(shí)欠佳，工會干部法治意識不足等缺陷，以法治思維的強(qiáng)化為切入點(diǎn)，注重法治觀念宣傳普及和推廣工作，堅(jiān)持依法建會落實(shí)到位，依法管會不斷加強(qiáng)，有效提升工會干部法律意識和法治觀念，保證工會法治化建設(shè)取得實(shí)效，為和諧勞動關(guān)系、和諧社會保駕護(hù)航。

一、工會法治化是踐行法治思維的題中之義

我國工會組織是黨領(lǐng)導(dǎo)的工人階級的群眾組織，是階級性與群眾性的統(tǒng)一。在依法治國背景下，其法治化建設(shè)是新形勢處理勞動關(guān)系市場化、法治化的必然要求，是維護(hù)職工合法權(quán)益，營造和諧勞動關(guān)系的重要保障，是工會依法履職的內(nèi)在旨趣。

（一）工會法治化是處理勞動關(guān)系市場化的必然要求

改革開放三十多年來，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，勞動用工、勞動報酬、福利分配等逐步走向市場化。在勞動關(guān)系市場化過程中，“強(qiáng)資本、弱勞動”客觀存在于市場環(huán)境之中。此時，如果放任資本肆意追逐利潤，必然損害勞動者合法權(quán)益，對勞動雙方之間產(chǎn)生消極、負(fù)面影響，由此影響到整個社會的和諧穩(wěn)定。因此需要國家通過法律手段進(jìn)行干預(yù)和調(diào)控，以平衡勞動關(guān)系雙方。我國八十年代至今出臺的一系列勞動立法就是這個問題的生動寫照。在全面深化改革的大背景下，社會主義市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展，勞動關(guān)系市場化越來越成熟，與之相對應(yīng)的必然是對工會的法治化建設(shè)提出新的訴求。工會必須以自身法治化建設(shè)為依托，在遵守憲法和法律規(guī)定基礎(chǔ)上，依照工會法、勞動法對于勞動者、工會組織等作出的具體、明確的規(guī)定，以法定程序落實(shí)，促進(jìn)社會公平正義。

（二）工會法治化是營造和諧勞動關(guān)系的必然要求

工會組織的產(chǎn)生在于單個勞動者無法與企業(yè)進(jìn)行對抗，因此通過勞動者之間的聯(lián)合成立工會，以組織和團(tuán)體的形式就“強(qiáng)資本、弱勞動”與企業(yè)進(jìn)行協(xié)商和對抗。作為自發(fā)成立的群眾組織，工會既沒有行政權(quán)，也沒有司法權(quán)，其力量的源泉在于會員的認(rèn)可和支持。因此獲得會員認(rèn)可和支持是工會賴以生存的前提和基礎(chǔ)。在這樣的語境之下，工會如何有效協(xié)調(diào)勞動者和企業(yè)之間的關(guān)系？其落腳點(diǎn)同樣在于工會的法治化建設(shè)。一方面，工會法治化建設(shè)能夠保證其在協(xié)調(diào)企業(yè)和勞動者過程中有理有據(jù)，既維護(hù)勞動者合法權(quán)益，同時對企業(yè)也有說服力；另一方面，工會法治化建設(shè)過程中能夠增強(qiáng)工會的權(quán)威性和公信力，使工會不斷獲得職工會員的支持，有源源不斷的力量來源，同時也能夠增強(qiáng)協(xié)調(diào)和解決問題的效果，獲得企業(yè)的認(rèn)可，實(shí)現(xiàn)勞動者和企業(yè)之間的雙贏，營造和諧勞動關(guān)系和氛圍。

（三）工會法治化是工會依法履職的內(nèi)在要求

依法維護(hù)職工合法權(quán)益是工會的基本職責(zé)。工會要切實(shí)維護(hù)廣大企業(yè)職工的合法權(quán)益，保障職工利益，必須將職工權(quán)益維護(hù)工作納入到黨和政府所主導(dǎo)的維護(hù)職工群眾的權(quán)益機(jī)制中來，健全維權(quán)工作體系，完善職工權(quán)益維護(hù)制度，保障勞動者在與企業(yè)產(chǎn)生糾紛過程中維權(quán)有門?；诖?，工會組織要注重自身法治化建設(shè)，提高工會干部法治意識和法治觀念，依法履職。要通過建立健全職代會制度，完善廠務(wù)公開制度，建立健全勞動關(guān)系研判分析預(yù)警機(jī)制等，進(jìn)一步發(fā)揮自身功能，切實(shí)維護(hù)廣大職工合法權(quán)益；要避免有法不依，打著“維權(quán)”旗號從事非法活動等。

二、當(dāng)前工會法治化建設(shè)存在的問題分析

近年來，隨著國家法治化建設(shè)進(jìn)程的推進(jìn)，工會在依法辦事，落實(shí)法治思維的過程中取得了一定的成績和效果。但是，新形勢對工會法治化建設(shè)也提出了許多新的更高的要求。特別是隨著依法治國基本方略的不斷深化和落實(shí)，工會法治化建設(shè)與現(xiàn)有職工群眾的期待還存在一定的差距，這些差距直接制約了工會法治化建設(shè)進(jìn)程，限制了工會的健康發(fā)展。

（一）依法建會流于形式

如前所述，工會組織成立的背景是基于“強(qiáng)資本、弱勞動”下勞動者之間依據(jù)工會法律法規(guī)自覺的聯(lián)合。在新形勢下，雖然工會對于協(xié)調(diào)和處理勞動關(guān)系有著重要意義，但一些企業(yè)仍然存在不重視甚至忽視工會的行為。一些企業(yè)不僅不根據(jù)《勞動法》、《工會法》等依法、依規(guī)組織和組建相應(yīng)的工會組織，以此來保護(hù)職工合法權(quán)益；而且即使組建了工會組織，也存在不普及、不推廣等行為。往往只是讓職工填一個工會入會表格，甚至沒有告知職工工會具體情況，造成工會組織發(fā)展停留在“數(shù)量增長”，無法實(shí)現(xiàn)“質(zhì)量提升”。加之一些工會組織在成立和發(fā)展過程中，沒有落實(shí)職代會制度、民主協(xié)商和選舉制度等，工會組織負(fù)責(zé)人完全由企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)委任和指派。這樣組建的工會不僅不能夠?yàn)槁毠と罕姺?wù)，保障職工群眾利益，而且喪失了工會組織的法理支撐，在群眾中缺乏權(quán)威性和公信力，甚至演變成企業(yè)管理職工的第二抓手。

（二）依法管會落實(shí)欠佳

當(dāng)前工會不僅在建會方面存在不足，在管會方面也存在比較大的問題。一是針對工會資產(chǎn)方面，不能夠有效盤活工會資產(chǎn)，管好、用好工會經(jīng)費(fèi)，存在工會經(jīng)費(fèi)挪用、濫用或不用，缺少工會經(jīng)費(fèi)收支情況定期公示公布等，造成職工會員沒有享受到應(yīng)有的工會福利；二是工會運(yùn)行過程中由于工會組建、工會制度建設(shè)等方面存在不足，因此缺少必要的定期研究修訂工會工作制度，依法管會缺少法理依據(jù)；三是在工會組織關(guān)系變動過程中，沒有嚴(yán)格按照工會組織關(guān)系轉(zhuǎn)接要求，及時做好職工會員組織關(guān)系的交接工作，造成職工會員工會生活不連貫、不順暢；四是工會運(yùn)行過程中沒有嚴(yán)格按照工會相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度，通過職代會、經(jīng)審會等形式開展職工議事、工會經(jīng)費(fèi)審查工作等，造成工會工作操作和執(zhí)行缺乏影響力和可信度。

（三）工會干部法治意識不足

人是一切活動中最現(xiàn)實(shí)、最直接的因素。工會法治化建設(shè)同樣需要工會干部具體執(zhí)行和落實(shí)。當(dāng)前，工會干部一方面對于工會相關(guān)法律法規(guī)不熟悉、不了解，在推動工會法治化建設(shè)過程中能力不足；另一方面，工會組織中法律專業(yè)方面的工作人員嚴(yán)重不足，缺少專業(yè)支撐，也嚴(yán)重制約了整個工會法治化建設(shè)的進(jìn)程。此外，一些工會干部往往是由企業(yè)職工兼任，工會背景方面的專業(yè)人才不足，因此他們對于工會工作具體業(yè)務(wù)認(rèn)知方面也存在一定的缺陷，在從事工會工作過程中熟悉工會業(yè)務(wù)就是一大難題，更何況要熟悉工會相關(guān)法律制度?？梢哉f，當(dāng)前工會干部的法律素養(yǎng)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于新形勢工會工作發(fā)展要求，無法有效適應(yīng)工會法治化建設(shè)需要。

三、以法治思維提升工會法治化建設(shè)

在推進(jìn)工會法治化建設(shè)過程中，要將法治思維和法治方式運(yùn)用和推廣到工會工作中去，注重法治宣傳教育，強(qiáng)化法律法規(guī)落實(shí)，提升工會干部隊(duì)伍法治意識和法律觀念，做到認(rèn)識上到位，行動上有力，工作上有為，充分發(fā)揮工會組織帶動和促進(jìn)行法治社會建設(shè)的有益作用。

（一）加強(qiáng)法治宣傳教育，提高依法維權(quán)能力

面對工會組織中一些干部和職工會員出現(xiàn)有法不學(xué)，有法不知，有法不依的情況，工會組織要利用自身資源和條件，綜合運(yùn)用各種手段和措施，加強(qiáng)工會成員法治意識和法治觀念的宣傳教育，以職工會員法治觀念的提高，保障工會干部依法管理，促進(jìn)職工會員依法維權(quán)。一是要綜合運(yùn)用各種媒介手段對職工會員進(jìn)行法治宣傳教育。在利用傳統(tǒng)報紙、櫥窗、宣傳欄的基礎(chǔ)上，結(jié)合網(wǎng)絡(luò)新媒體等傳播手段，將職工會員的法治教育內(nèi)容融入職工日常使用的微博、微信、QQ之中，讓他們在日常使用新媒體過程中潛移默化地認(rèn)知和接受法治宣傳教育內(nèi)容。二是要積極引進(jìn)外來資源，優(yōu)化教育效果。通過引進(jìn)法律知識宣講團(tuán)的形式，為職工會員開展專項(xiàng)法律宣傳、教育和普及工作，讓廣大職工會員尊重法律，敬畏法律，學(xué)會運(yùn)用法律武器有效維護(hù)自身合法權(quán)益。三是要加強(qiáng)法律援助指導(dǎo)咨詢服務(wù)。通過引進(jìn)法律援助律師團(tuán)隊(duì)的形式，定期開展職工會員法律援助咨詢活動，以法律維權(quán)的形式維護(hù)法律的權(quán)威性，提升職工會員運(yùn)用法律的觀念和意識。

（二）落實(shí)依法建會、管會，保障工會權(quán)威性

工會法治化建設(shè)的關(guān)鍵問題之一在于如何有效建會、管會，保障職工會員對工會的信任和認(rèn)可，從而獲得源源不斷的會員力量支持。因此，一是要注重依法、依規(guī)建會，保障工會組織法理上的合法性。工會組織在建設(shè)和吸收會員過程中要嚴(yán)格按照相關(guān)法律和制度規(guī)定，保證工會組織“名正言順”；同時要通過落實(shí)會員大會等形式選好配強(qiáng)工會干部，保證工會干部選舉產(chǎn)生有合法性和公信力，這是后續(xù)工會有效開展工作的前提之一。同時，工會成立要嚴(yán)格向上申請、獲得審批，并將結(jié)果及時告知職工會員，以此促進(jìn)整個工會組織的有效運(yùn)作。二是要依法管會，提升工會組織在職工會員中的認(rèn)可度。工會組織不僅要依法建起來，更要依規(guī)轉(zhuǎn)起來，才能夠有效維護(hù)職工合法權(quán)益。要明確工會各項(xiàng)管理活動的基本法律依據(jù)，以此開展相應(yīng)事務(wù)管理活動。要針對各項(xiàng)基本法律規(guī)定，建立和完善工會組織會籍管理、活動管理、經(jīng)費(fèi)管理等各項(xiàng)規(guī)章制度，保證整個組織管理有章可循，有據(jù)可考。特別是工會經(jīng)費(fèi)收繳和管理，應(yīng)嚴(yán)格按照《中華全國總工會辦公廳關(guān)于加強(qiáng)基層工會經(jīng)費(fèi)收支管理的通知》等文件精神，狠抓落實(shí)，既要及時足額上繳工會經(jīng)費(fèi)，又要確保工會經(jīng)費(fèi)為基層工會工作服務(wù)、為職工群眾服務(wù)。

（三）提升工會干部法治意識， 提高依法履職能力

推進(jìn)工會法治化建設(shè)過程中要求工會組織和工會干部在遇到問題和困難時自覺運(yùn)用法治思維，以法律為出發(fā)點(diǎn)，思考解決問題的方法和對策。同樣，嚴(yán)格落實(shí)依法建會、管會，有賴于工會干部自覺遵守法律法規(guī)，以法律為準(zhǔn)繩，有效推動工會組織運(yùn)行。因此，提升工會干部法治意識，提高依法履職能力是工會法治化建設(shè)過程中的重要一環(huán)。一是要牢固樹立法律意識。職工會員的法律意識為整個工會法治化建設(shè)營造了濃厚的法律氛圍，但是，工會干部的法律意識決定了工會法治化建設(shè)的效果。工會干部要在扎實(shí)自身工會業(yè)務(wù)知識基礎(chǔ)上，強(qiáng)化法律知識和法治觀念，自覺運(yùn)用法治思維服務(wù)工會工作，推動工會工作由企業(yè)說的算、文件說的算向制度說的算、法律說的算轉(zhuǎn)變，從而贏得職工會員的支持和認(rèn)可。二是要提高工會干部依法履職能力。通過業(yè)務(wù)知識和法律知識的學(xué)習(xí)，熟悉和掌握涉及職工會員切身利益和事關(guān)工會發(fā)展的法律法規(guī)，服務(wù)工會工作，提高依法開展工會工作的能力，在處理勞動關(guān)系、利益糾紛等過程中做到依法依規(guī)，實(shí)現(xiàn)互利共贏，共同發(fā)展。

（作者單位：福建省華興集團(tuán)有限責(zé)任公司）