“用什么技術(shù)讓種出來(lái)的果子更好吃？明年還可以把丑柑賣(mài)到哪里去？”兩會(huì)期間，四川蒲江縣朝陽(yáng)湖鎮(zhèn)三湖丑柑專(zhuān)業(yè)合作社的活動(dòng)板房里，一場(chǎng)討論正在熱烈地進(jìn)行。

朝陽(yáng)湖鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)呂文說(shuō)：“這幾年，我們鎮(zhèn)大規(guī)模種植蒲江丑柑，不斷改進(jìn)品種，拓展國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)，已經(jīng)嘗到了甜頭。這不，這片林子的丑柑已被新加坡客商搶購(gòu)了?！痹趨挝目磥?lái)，能讓小山村里的水果漂洋過(guò)海，得益于農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

今年是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的“深化之年”。從2004年開(kāi)始，中央一號(hào)文件連續(xù)14年聚焦“三農(nóng)”，農(nóng)業(yè)是全面深化推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容。但是我國(guó)農(nóng)業(yè)在糧食生產(chǎn)連續(xù)“12年增”，各類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量不斷創(chuàng)新高的情況下，“賣(mài)糧難”等結(jié)構(gòu)性矛盾卻日益凸顯。

與此同時(shí)，由中央農(nóng)辦組織的中央一號(hào)文件宣講工作正在各地緊鑼密鼓地推進(jìn)著。近日，科技部副部長(zhǎng)徐南平帶隊(duì)赴山西開(kāi)展2017年中央一號(hào)文件宣講工作。在宣講中，他從為什么改、改什么、怎么改等三方面對(duì)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)行了系統(tǒng)解讀，現(xiàn)場(chǎng)反響強(qiáng)烈。

日前，徐南平就中央一號(hào)文件重點(diǎn)和難點(diǎn)以及科技部如何推進(jìn)落實(shí)中央一號(hào)文件，接受了筆者的專(zhuān)訪。

注入新動(dòng)力

“當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展存在一種矛盾，一方面是生產(chǎn)出來(lái)的產(chǎn)品不能很好地賣(mài)出去；另一方面，很多消費(fèi)者要買(mǎi)的時(shí)候，又買(mǎi)不到?！苯衲陜蓵?huì)，全國(guó)人大代表、溫氏股份董事長(zhǎng)溫鵬程坦言，作為一位“職業(yè)農(nóng)民”，他認(rèn)為造成這種現(xiàn)象的原因，主要是在供給的匹配上沒(méi)有形成很好的對(duì)接。

今年中央一號(hào)文件把農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為主題，就是要著力解決這個(gè)難題。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口額1845.6億美元，其中，出口729.9億美元，進(jìn)口1115.7億美元，貿(mào)易逆差385.8億美元。呈現(xiàn)出一個(gè)不正常的現(xiàn)象：國(guó)產(chǎn)糧食進(jìn)倉(cāng)庫(kù)、進(jìn)口糧食進(jìn)市場(chǎng)。

“宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生變化，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展動(dòng)能不足的問(wèn)題更加顯現(xiàn)；農(nóng)產(chǎn)品需求格局發(fā)生變化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不合理的問(wèn)題更加顯現(xiàn)；農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)發(fā)生變化，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式不適應(yīng)的問(wèn)題更加顯現(xiàn)；資源環(huán)境狀況發(fā)生變化，農(nóng)業(yè)發(fā)展不可持續(xù)的問(wèn)題更加顯現(xiàn)?！毙炷掀秸f(shuō)，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展中的這些問(wèn)題，供給和需求兩側(cè)都存在，但矛盾的主要方面在供給側(cè)，并且主要是結(jié)構(gòu)性、體制性問(wèn)題。

為此，2017年中央一號(hào)文件把深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能作為主題，提出了一系列政策措施，為破解農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展難題提供了治本“藥方”，為繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化注入了新的動(dòng)力。

守住“三條線”

四川蒼溪縣立足當(dāng)?shù)刭Y源特點(diǎn)，推廣先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，解決了紅心獼猴桃種植技術(shù)難題，帶動(dòng)7.36萬(wàn)種植戶人均增收6160元。

然而，從全國(guó)范圍來(lái)看，農(nóng)民走上增收之路還任重道遠(yuǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)農(nóng)民人均可支配收入，2013年增長(zhǎng)16%，2014年增長(zhǎng)9.5%，2015年增長(zhǎng)7.4%，2016年增長(zhǎng)6.2%，農(nóng)民收入增速下滑勢(shì)頭還在持續(xù)。

“推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要以增加農(nóng)民收入、保障有效供給為主要目標(biāo)?！毙炷掀秸f(shuō)，農(nóng)民的錢(qián)袋子鼓起來(lái)了沒(méi)有，是檢驗(yàn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成效的重要尺度。

因此，今年中央一號(hào)文件提出的推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，與以350aebad5ca503bde008a94f4b9e8cd4往抓農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、抓農(nóng)村工作相比，既有傳承和延續(xù)，更有創(chuàng)新和發(fā)展。

過(guò)去主要解決農(nóng)產(chǎn)品供給總量不足問(wèn)題，這次要在促進(jìn)供求總量平衡的同時(shí)，注重提升質(zhì)量效益，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展；過(guò)去主要在調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)上做文章，這次要在調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的同時(shí)，注重培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，加快農(nóng)村三產(chǎn)融合，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)較快增收；過(guò)去主要是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力范疇內(nèi)的調(diào)整，這次要在突出發(fā)展生產(chǎn)力的同時(shí)，注重完善生產(chǎn)關(guān)系，推進(jìn)體制改革、機(jī)制創(chuàng)新，增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。

“這個(gè)過(guò)程不可能一蹴而就。”徐南平強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系重構(gòu)優(yōu)化的過(guò)程，也作為探索中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的過(guò)程，可能要經(jīng)歷較大的陣痛，但在方向問(wèn)題上不能出大的偏差，必須守住確保糧食生產(chǎn)能力不降低、農(nóng)民增收勢(shì)頭不逆轉(zhuǎn)、農(nóng)村穩(wěn)定不出問(wèn)題這三條底線。

做好“調(diào)和改”

湖南省益陽(yáng)市赫山區(qū)牌口鄉(xiāng)的種糧大戶劉進(jìn)良，這兩年把自家種糧面積減少了近一半，但收益不降反增。

“現(xiàn)在是農(nóng)產(chǎn)品總量充足，優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性短缺?！眲⑦M(jìn)良告訴筆者，如今他全部改種優(yōu)質(zhì)稻，用“稻鴨共生、生態(tài)種養(yǎng)”的模式，讓稻米更“綠”了?！艾F(xiàn)在的優(yōu)質(zhì)稻綠色生態(tài)，口感好，很多客戶上門(mén)高價(jià)買(mǎi)，規(guī)模減少，但效益更好，去年純收入80多萬(wàn)元。”他說(shuō)。

對(duì)此，徐南平認(rèn)為，結(jié)構(gòu)調(diào)整是推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要板塊之一。他說(shuō)，推進(jìn)調(diào)整，必須念好“三字經(jīng)”：調(diào)好生產(chǎn)方式，突出“綠”字；調(diào)優(yōu)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，突出“優(yōu)”字；調(diào)順產(chǎn)業(yè)體系，突出“新”字。

“第二大板塊，就是深化改革。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，核心是理順政府和市場(chǎng)的關(guān)系，要實(shí)現(xiàn)激活市場(chǎng)、激活要素、激活主體三大激活。”徐南平說(shuō)。

前兩年，國(guó)家先后取消油菜籽臨時(shí)收儲(chǔ)，開(kāi)展了新疆棉花、東北大豆目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)。2016年又按照“市場(chǎng)定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離”原則，取消玉米臨時(shí)收儲(chǔ)，對(duì)農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼。實(shí)踐證明，激活市場(chǎng)效果是非常顯著的。

“再比如激活要素，就是要改革優(yōu)化現(xiàn)有的資源要素配置，提高資源要素利用效率，喚醒農(nóng)村沉睡資源，為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供必備的資金、土地等物質(zhì)條件，做好整合和撬動(dòng)的文章。”徐南平說(shuō)。

推動(dòng)五項(xiàng)工作

強(qiáng)化科技支撐是今年中央一號(hào)文件的一大亮點(diǎn)。徐南平說(shuō)，隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，比較優(yōu)勢(shì)逐步喪失，發(fā)展農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是出路之一。中央一號(hào)文件中明確提出，建設(shè)國(guó)家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心，其目的就是培育高新技術(shù)企業(yè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，使其成為引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、培育農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能中的“加速器”。

推動(dòng)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，科技源頭供給是基礎(chǔ)，增加中央財(cái)政投入，加大農(nóng)業(yè)科技研發(fā)的支持力度至關(guān)重要，中央一號(hào)文件還強(qiáng)調(diào)提出要“加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技研發(fā)”。

同時(shí)，近年來(lái)，外出務(wù)工人員、大中專(zhuān)畢業(yè)生、科技人員下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)潮悄然興起，如何培育這些創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體，促進(jìn)農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展，為此，中央一號(hào)文件明確提出要打造一批“星創(chuàng)天地”。

“結(jié)合中央一號(hào)文件的落實(shí)，2017年科技部將著力推動(dòng)以下五個(gè)方面的工作：加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技研發(fā)部署，形成創(chuàng)新引領(lǐng)；推動(dòng)‘星創(chuàng)天地’建設(shè)，培育農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體；布局‘兩區(qū)一中心’，發(fā)展農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；加強(qiáng)縣域科技創(chuàng)新工作，夯實(shí)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新基礎(chǔ)；合力推動(dòng)科技扶貧工作，助力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。”徐南平說(shuō)。

此外，2017年，科技部將組織開(kāi)展“百千萬(wàn)”科技扶貧工程，在貧困地區(qū)建設(shè)“100個(gè)”科技園區(qū)、星創(chuàng)天地等平臺(tái)載體，動(dòng)員組織高校、院所、園區(qū)與貧困地區(qū)建立“1000個(gè)”科技精準(zhǔn)幫扶結(jié)對(duì)，實(shí)現(xiàn)“10000個(gè)”貧困村科技特派員全覆蓋。

唐婷 馬愛(ài)平