鄭州市金水區(qū)致力于構建“條塊融合、職責明確、聯(lián)動負責、逐級問責”、“低成本、高效率、可持續(xù)”的城區(qū)網(wǎng)格化管理體系，采取了科學劃分網(wǎng)格、構建三級網(wǎng)格管理體系、完善網(wǎng)格化管理運行機制、制定網(wǎng)格化管理的績效考核標準等措施。這是對創(chuàng)新社會治理體系的積極探索，為河南省開展和諧社會建設，增強社會治理能力提供了有益的啟示：運用現(xiàn)代信息技術，為網(wǎng)格化管理的高效運行提供技術保障；完善運行機制，保障工作“條塊融合”；實現(xiàn)社區(qū)管理、社區(qū)服務與群眾自治有效銜接和良好互動；完善網(wǎng)格化管理的督查和責任追求機制等。

近年來，我國各地政府開始了轉變城市社區(qū)治理管理服務模式的積極探索和具體實踐。作為社會治理方式創(chuàng)新的重要舉措，城市社區(qū)網(wǎng)格化管理模式便受到了政府、理論界和百姓的廣泛關注。鄭州市金水區(qū)不斷探索并建立具有自身特色的社區(qū)網(wǎng)格化管理模式，具有一定的典范意義。本文在調研和訪談所收集資料的基礎上，對金水區(qū)（主要以轄區(qū)內的經(jīng)八路街道為例）社區(qū)網(wǎng)格化管理的方式和經(jīng)驗進行總結，以期對我省其他地區(qū)開展網(wǎng)格化管理工作提供借鑒和參考。

一、金水區(qū)經(jīng)八路社區(qū)網(wǎng)格化管理的背景

金水區(qū)經(jīng)八路街道辦事處位于金水區(qū)中南部，是省委、省軍區(qū)及省直機關辦公、生活所在地。轄區(qū)東起花園路，西至健康路、東三街，北起紅專路，南至金水河畔?？偯娣e3.44平方公里，下轄11個社區(qū)居委會，常住人口116379人，流動人口3萬多人。轄區(qū)公共單位98個，兩新組織4200家，下屬55個黨支部，黨員8173名，其中自管黨員962名、流動黨員180名。轄區(qū)政治昌明、經(jīng)濟繁榮、文化豐富。

2012年2月，鄭州市委、市政府下發(fā)了《關于建立“堅持依靠群眾、推動工作落實”長效機制的意見》，明確提出要創(chuàng)新社會治理體制，改進社會治理方式，發(fā)揮群眾在基層社會管理中的主體作用，逐步構建“條塊融合、職責明析、聯(lián)動負責、逐級問責”的城區(qū)基層社會管理新機制，努力貼近群眾、服務群眾、協(xié)同共事、和諧共處的網(wǎng)絡化服務管理新格局。金水區(qū)委、區(qū)政府的正確領導下，經(jīng)八路街道在轄區(qū)探索了轄區(qū)網(wǎng)格化管理模式。旨在通過這套機制的運轉，確保問題在一線及時得到發(fā)現(xiàn)、解決，從而營造出轄區(qū)良好的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境和群眾生活環(huán)境。

二、金水區(qū)經(jīng)八路網(wǎng)格化管理的主要措施

金水區(qū)經(jīng)八路街道在構建城市社會網(wǎng)格化管理模式的進程中，逐漸探索出一條適合本地社會工作實際狀況的道路。經(jīng)八路街道決定在轄區(qū)探索實行以網(wǎng)格化劃分為基礎，以力量整合為依托，以平臺建設為載體，以制度建設為重點，以組織領導為保障的基層社會管理運行新體系。主要采取了如下措施：

（一）科學劃分網(wǎng)格

按照屬地管理、責任到人的工作要求，建立街道、社區(qū)網(wǎng)格化管理體系。依據(jù)現(xiàn)代管理學網(wǎng)格化管理理論，對街道現(xiàn)有3.44平方公里管轄區(qū)域進行細分，重新調整社區(qū)區(qū)劃，全面實行三級網(wǎng)格化管理。將現(xiàn)有的18個社區(qū)整合為11個社區(qū)，55個網(wǎng)格，涉及233個樓院（2225個門棟）、36941戶居民、常住人口116379人、98個轄區(qū)公共單位、3056個沿街門店、1990個市場攤位。按照“一職多責、一人多能”的工作要求，進一步突出街道、社區(qū)社會管理的工作職責，按照能簡則簡、重點下沉的目標，對街道、社區(qū)工作人員進行合理調整、科學配置。

（二）構建三級網(wǎng)格化管理體系

金水區(qū)經(jīng)八路街道對重新調整的11個社區(qū)（55個網(wǎng)格）全面實行三級網(wǎng)格化管理，構建“縱橫交織、條塊融合、以塊為主、全覆蓋、無縫隙”的網(wǎng)格化管理體系。

一級網(wǎng)絡，即街道層面。街道黨工委書記和辦事處主任為第一責任人，對轄區(qū)范圍內的各項管理服務工作負總責。一級網(wǎng)絡配備54名工作人員，主要負責行政性事務的辦理、綜合協(xié)調等日常性工作，確保街道的正常運轉。

二級網(wǎng)絡，即社區(qū)層面。由街道下派1名副科級領導任社區(qū)黨支部第一書記，是社區(qū)各項工作的第一責任人，社區(qū)主人為第二責任人。每個二級網(wǎng)格平均配備6名工作人員，主要負責居民行政性事務的辦理、綜合協(xié)調、數(shù)據(jù)信息收集、分檢處理上報等日常性工作。

三級網(wǎng)格，即基礎網(wǎng)格。在二級網(wǎng)格內，根據(jù)區(qū)域單位、門店、樓院多少，常住人口、流動人口多少，道路長短，樓宇、復雜場所、市場等重點區(qū)域大小，按照管理難度和工作強度相對均衡原則，結合“人、地、物、情、事、組織”和居民的認同度，以自然街區(qū)為基本單元，細分為4—6個三級網(wǎng)格（整個街道共劃分為55個三級網(wǎng)格）。每個三級網(wǎng)格配備1名網(wǎng)格責任人，實行一攬子統(tǒng)管，全面負責網(wǎng)格內市場監(jiān)管、社會管理和公共服務等各項工作的巡查、了解和有關問題的處理、反映和上報工作，切實構建起街道社會管理的“縱到底、橫到邊”的責任體系。

（三）完善網(wǎng)格化管理的運行機制

按照第一時間發(fā)現(xiàn)問題、反映問題、解決問題的工作標準，充分發(fā)揮科學技術的作用，以現(xiàn)有數(shù)字化信息平臺為基礎，以電子監(jiān)控光纖網(wǎng)絡為支撐，構建區(qū)、街道、社區(qū)三級信息平臺，并制定了“問題三級處理流程圖”（見圖1），詳細規(guī)范了處理環(huán)節(jié)和步驟，實現(xiàn)了問題的上下快速聯(lián)動處理，避免發(fā)生推諉扯皮現(xiàn)象。

社區(qū)問題受理中心。社區(qū)網(wǎng)格責任人每天巡查了解分管片區(qū)情況，發(fā)現(xiàn)問題及時進行教育、勸阻、處理；對超出權限的，社區(qū)網(wǎng)格責任人通過手機信息終端，及時上報社區(qū)問題受理中心。社區(qū)問題受理中心根據(jù)具體情況，對問題進行分類，屬于社區(qū)管理權限的，積極協(xié)調社區(qū)工作力量和區(qū)直單位聯(lián)系社區(qū)人員快速處理，并向社區(qū)責任人反饋問題處理情況；對超出管理權限的，及時向上級反映報告。

街道問題受理中心。對社區(qū)反映報告的問題進行匯總梳理，對屬街道管理權限的，安排業(yè)務科室、協(xié)調區(qū)直單位聯(lián)系社區(qū)人員迅速整改，并向社區(qū)問題受理中心反映問題處理情況；超出管理權限的，及時向上級反應報告。

區(qū)級問題受理中心。對街道反應報告的問題進行匯總劃分，按照類型，分解到相關職能部門限期辦理，并向街道問題受理中心反饋問題處理情況；對超出區(qū)級管理權限的及時向上級報告。

四、制定網(wǎng)格化管理的績效考核標準

為深入推進網(wǎng)格化管理工作，全面提升城區(qū)基層社會管理工作水平，按照簡單、高效、易操作、逐級問責的原則，結合實際，制定了金水區(qū)經(jīng)八路街道網(wǎng)格化管理績效考核辦法。網(wǎng)格化管理績效考核主要圍繞著市場監(jiān)管、社會管理和公共服務三個方面的職責進行。根據(jù)問題受理中心數(shù)據(jù)記錄和日常各級各類監(jiān)督考核結果，實現(xiàn)百分倒扣制，考核基礎分數(shù)為100分，比如，市場監(jiān)管方面的考核評分標準（見表2）。

三、金水區(qū)經(jīng)八路城區(qū)網(wǎng)格化管理的啟示

金水區(qū)經(jīng)八路街道通過積極探索和大膽實踐，已經(jīng)形成了“條塊融合、職責明晰、聯(lián)動負責、逐級問責、無縫對接”和“管理+服務+自治”的網(wǎng)格化管理體系，并取得了良好的治理效果。根據(jù)網(wǎng)格運行情況和網(wǎng)格巡查發(fā)現(xiàn)、上報的突出問題，市區(qū)各有關部門在經(jīng)八路街道辦開展了綜合整治活動，經(jīng)過近三周的辛苦工作和艱辛努力，網(wǎng)格化管理顯示出巨大的作用和非凡的意義。這對我們創(chuàng)新社會治理體制、構建和諧社會具有積極借鑒意義。

（一）運用現(xiàn)代信息技術，為網(wǎng)格化管理的高效運行提供技術保障

信息平臺是保障網(wǎng)格化管理效率的基礎。伴隨著現(xiàn)代信息技術的發(fā)展，網(wǎng)格水平的提升，各部門之間的信息傳遞變得越來越迅速。但網(wǎng)格化管理中各網(wǎng)格單元間的信息交流除了日常的事務性交流外，各單元的資源現(xiàn)狀也必須隨時為整個網(wǎng)格化管理系統(tǒng)所洞悉，這無疑對網(wǎng)格化管理系統(tǒng)的信息技術提出了更高的要求。因此，要強化財力保障，傾斜經(jīng)費資金投入，充分發(fā)揮科學技術的作用，構建數(shù)字化的信息平臺，以電子監(jiān)控光纖網(wǎng)絡為支撐，構建區(qū)、街道、社區(qū)三級信息平臺和為網(wǎng)格責任人購買配備手機終端，著力從設備上保障好網(wǎng)格運行，確保實現(xiàn)問題的及時發(fā)現(xiàn)、及時報告、及時處置，從而使城市社區(qū)治理變得更加積極主動，實現(xiàn)了從“人治”到“技防”的轉變，實現(xiàn)了制度約束和技術約束的融合。

（二）完善運行機制，保障工作“條塊融合”

依據(jù)社會管理網(wǎng)格化責任體系，按照一切繞著基層轉、繞著群眾轉、繞著問題轉的工作目標，完善規(guī)范的工作流程。比如，網(wǎng)格責任人對超出自身職責范圍的問題實行“雙向報告”，既向社區(qū)網(wǎng)格報告，又向區(qū)直單位聯(lián)系社區(qū)人員通報，并協(xié)助區(qū)直單位聯(lián)系人處理解決問題；區(qū)直單位聯(lián)系社區(qū)人員發(fā)現(xiàn)問題，第一時間通報網(wǎng)格責任人，并共同研究處理辦法，最大限度地確保問題在一線得到及時解決。同時，積極推動條塊融合，按照“一職多責、一人多能”和精簡機構的要求，最大限度地減少辦事處室人員編制，最大限度地下派街道機關工作人員到社區(qū)工作?？傊?，通過領導分包、重心下沉等措施，使“權往基層放、人往基層走、物往基層用、勁往基層使”，不斷強化基層基礎，服務基層發(fā)展，提高“條塊融合”的實效。

（三）實現(xiàn)社區(qū)管理、社區(qū)服務與群眾自治有效銜接和良好互動

作為基層社會的創(chuàng)新，網(wǎng)格化管理是要實現(xiàn)“條塊融合、職責明確、三級聯(lián)動”，社區(qū)管理、社區(qū)服務與群眾自治有效銜接和良好互動的網(wǎng)格化管理體系，尤其值得注意的是，網(wǎng)格化管理重在培育、發(fā)揮而不是取代群眾的自治能力。當前，在城區(qū)基層社會管理長效機制運行中，群眾的力量是推動網(wǎng)格化管理的基本動力。要維護群眾的利益，滿足群眾的需求，解決群眾的問題，必須發(fā)動群眾、依靠群眾。因此，要注重發(fā)揮網(wǎng)格化管理在調動群眾參與街道、社區(qū)基層維穩(wěn)中的積極作用。在網(wǎng)格化管理模式下，通過組織管理的扁平化，使得社區(qū)公眾參與程度和積極性得到了提高，但相對而言還需要進一步擴大社會公眾對公共事務參與的力度與范圍，尤其是促進群眾積極參與到基層維穩(wěn)工作中來。今后應不斷完善相應的運行機制，特別是通過完善網(wǎng)格與群眾的聯(lián)系機制，拓寬群眾參與的渠道，營造以人為本、積極參與的氛圍與環(huán)境，真正維護群眾權益，這也是基層實現(xiàn)社會穩(wěn)定的根本和關鍵所在。

（四）完善網(wǎng)格化管理的督查和責任追求機制

城市社區(qū)網(wǎng)格化管理效能的充分發(fā)揮有賴于完善督查和責任追究機制，因此，要設立專門的績效和獎懲辦公室，采取明察暗訪、專題監(jiān)督等各種形式，對三級網(wǎng)格管理人員工作開展情況進行督查。依據(jù)問題發(fā)現(xiàn)率、處置率和上報率，組織開展對網(wǎng)格責任人和區(qū)直單位聯(lián)系社會人員的履職考核。對未履行自身工作職責、該發(fā)現(xiàn)的問題沒有發(fā)現(xiàn)、職責范圍內應解決的問題沒有解決、解決不了沒有上報且造成一定影響的相關責任人，進行責任倒查并實施責任追究，尤其是對未及時發(fā)現(xiàn)問題或處置不力、處置不力造成惡劣影響的，要嚴肅追究有關單位和責任人的責任，絕不姑息遷就。對主動發(fā)現(xiàn)并反映問題和積極受理、迅速解決的責任單位和責任人，視問題情況大小，給予相應的物質和精神獎勵。

（作者單位：鄭州大學公共管理學院）