2014年初，中央制定了精準(zhǔn)扶貧的戰(zhàn)略，這個(gè)戰(zhàn)略是對(duì)以往在扶貧領(lǐng)域?qū)嵤┑墓ぷ鲬?zhàn)略的發(fā)展與補(bǔ)充，但并非是完全替代。精準(zhǔn)扶貧是中國(guó)扶貧進(jìn)行到新階段后的新舉措，符合中國(guó)國(guó)情。

一、精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)涵

根據(jù)中辦發(fā)〔2013〕25號(hào)文件，精準(zhǔn)扶貧是指通過(guò)對(duì)貧困戶和貧困村精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理和精準(zhǔn)考核，引導(dǎo)各類扶貧資源優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)扶貧到村到戶，逐步構(gòu)建扶貧工作長(zhǎng)效機(jī)制，為科學(xué)扶貧奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。精準(zhǔn)扶貧是針對(duì)不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困農(nóng)戶狀況，運(yùn)用合規(guī)有效程序?qū)Ψ鲐殞?duì)象實(shí)施精確識(shí)別、精確幫扶、精確管理的治貧方式但實(shí)際情況是：一些地方對(duì)精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略沒(méi)有形成全面和深刻的認(rèn)識(shí)，還有一些扶貧工作者不愿意為提升扶貧效果而承擔(dān)責(zé)任。所以我們有必要對(duì)精準(zhǔn)扶貧的一些核心理念進(jìn)行一定的闡述，以厘清相關(guān)的概念與認(rèn)識(shí)。

（一）精準(zhǔn)識(shí)別

精準(zhǔn)扶貧理念的提出就是要解決以往扶貧工作中存在的非國(guó)家貧困縣與集中連片區(qū)域貧困人口、貧困村識(shí)別不清的問(wèn)題。而從現(xiàn)實(shí)情況看，要識(shí)別貧困村相對(duì)簡(jiǎn)單，而要精準(zhǔn)識(shí)別貧困人口并不是一個(gè)容易的事情。從整體情況看，我國(guó)的貧困人口基本解決了生活與溫飽問(wèn)題，也就是絕對(duì)貧困人口的數(shù)量已經(jīng)大大減少，但是與此相對(duì)應(yīng)的是相對(duì)貧困人口仍大量存在，而且相對(duì)貧困人口之間的收入差距并不明顯，因此要在有限的貧困規(guī)模下，識(shí)別出最貧困、最需求扶持的人。

（二）精準(zhǔn)幫扶

所謂精準(zhǔn)幫扶是針對(duì)以往一刀切、大而全的幫扶內(nèi)容、方式而設(shè)計(jì)的。精準(zhǔn)扶貧下的幫扶將會(huì)充分考慮貧困村和貧困戶的實(shí)際致貧原因，在此基礎(chǔ)上設(shè)計(jì)具有針對(duì)性的幫扶措施和手段。在幫扶中要確定貧困村的幫扶人和貧困戶的幫扶人，在可以動(dòng)員的人力、物力和財(cái)力范圍內(nèi)集中力量幫助貧困村和貧困戶脫貧致富。

（三）精準(zhǔn)管理

精準(zhǔn)管理首先意味著所有貧困戶和貧困村的信息都將運(yùn)用信息化的手段進(jìn)行管理，同時(shí)通過(guò)貧困戶關(guān)鍵指標(biāo)的對(duì)比分析與統(tǒng)計(jì)，發(fā)現(xiàn)導(dǎo)致農(nóng)戶發(fā)展能力不足或是貧困狀況惡化的關(guān)鍵因素。同時(shí)精準(zhǔn)管理還意味著對(duì)建檔立卡農(nóng)戶的扶持將是動(dòng)態(tài)化的，當(dāng)信息系統(tǒng)監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)農(nóng)戶已經(jīng)脫離貧困狀態(tài)時(shí)就可以將該農(nóng)戶調(diào)出貧困戶范疇，而一些新的農(nóng)戶則可以再次進(jìn)入。

（四）精準(zhǔn)考核

精準(zhǔn)考核的建立，將改變以往農(nóng)村扶貧領(lǐng)域考核的形式化問(wèn)題，通過(guò)量化考核，精準(zhǔn)評(píng)價(jià)不同層級(jí)扶貧部門的工作成效，同時(shí)在結(jié)合駐村扶貧工作隊(duì)的基礎(chǔ)上，精準(zhǔn)扶貧也將建立與駐村干部未來(lái)發(fā)展相結(jié)合的激勵(lì)機(jī)制，以此充分調(diào)動(dòng)駐村干部扶貧工作的積極性，保持扶貧工作的必要壓力。

二、河南省扶貧工作的現(xiàn)實(shí)困境

河南人口多、底子薄、基礎(chǔ)弱、人均水平低、發(fā)展不平衡，目前河南省扶貧開發(fā)工作仍然面臨著諸多問(wèn)題。

（一）脫貧任務(wù)重難度大

近年來(lái)，河南省農(nóng)村貧困人口一直排名全國(guó)第3位，，根據(jù)扶貧開發(fā)先易后難的規(guī)律，越往后脫貧難度越大，剩下的都是難啃的“硬骨頭”，到 2020 年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，任務(wù)重，難度大。

（二）財(cái)政收入增長(zhǎng)趨緩與資金需求增加矛盾突出

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，財(cái)政收入增長(zhǎng)趨緩。而扶貧開發(fā)資金需求量巨大，與目前的投資水平存在較大差距。

（三）精準(zhǔn)扶貧工作難度大

全省扶貧開發(fā)工作面向特定人口、具體人口，分類施策、精準(zhǔn)發(fā)力，確保精準(zhǔn)脫貧的精準(zhǔn)度不夠，政策和投入難以瞄準(zhǔn)貧困地區(qū)、貧困人口，實(shí)現(xiàn)扶貧到戶。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)與貧困群眾自身素質(zhì)、務(wù)工能力有限矛盾凸顯。青壯年貧困人口大量外出務(wù)工，村莊人口減少，對(duì)于精準(zhǔn)扶貧提出了更高的要求。

三、精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐困境的原因闡釋

正如第二部分我們看到的那樣，精準(zhǔn)扶貧作為新時(shí)期的一項(xiàng)扶貧政策，其具有美好的初衷和強(qiáng)大的實(shí)踐效果，但是在實(shí)踐中仍然會(huì)遭遇種種困境。通過(guò)這些困境，我們能夠反思當(dāng)期扶貧工作或是貧困群體中存在的一些深層次問(wèn)題。

（一）農(nóng)民參與遭遇社會(huì)流動(dòng)、信息封閉和自利考慮

在精準(zhǔn)識(shí)別農(nóng)戶的工作中，現(xiàn)在很多地方農(nóng)民是要參與建檔立卡戶識(shí)別的，他們通常采用貧富排序法來(lái)給各個(gè)村民小組的人進(jìn)行排隊(duì)，然后依據(jù)上級(jí)分配的建檔立卡戶名額的多少來(lái)確定最終的名單。真正參與過(guò)這類識(shí)別工作的農(nóng)戶非常少。農(nóng)民沒(méi)能參與這項(xiàng)工作主要有以下原因：多數(shù)農(nóng)戶外出打工，在戶主外出的情況下，很多家庭就沒(méi)有人參加該識(shí)別活動(dòng)。二是確實(shí)有部分農(nóng)戶并沒(méi)有接到參與貧困人口識(shí)別工作的信息，也就是說(shuō)精準(zhǔn)扶貧的相關(guān)信息是被壟斷或是封閉了的。而隨著社會(huì)流動(dòng)的加速，村莊內(nèi)精英多數(shù)都進(jìn)城或經(jīng)商或打工，留守者缺乏參與公共事務(wù)的意識(shí)或是能力，這也讓他們遠(yuǎn)離了村莊公共事件。

（二）維穩(wěn)工作壓倒扶貧工作

在現(xiàn)有的地方治理格局中，維穩(wěn)工作的重要性要重于扶貧工作，維穩(wěn)工作考核中的一票否決制導(dǎo)致地方干部對(duì)農(nóng)民的上訪行為很是忌憚。為了安撫上訪者，一些扶貧資源就成為了治理上訪事件的“良藥”。通過(guò)上訪爭(zhēng)取扶貧資源，在本文調(diào)查的村莊中并不稀奇，這樣的上訪不但擾亂了扶貧資源的正常配置秩序，同時(shí)也扭曲了扶貧資源的外在形象。

（三）駐村扶貧干部“身在村莊心在機(jī)關(guān)”

駐村扶貧工作隊(duì)的成員都是來(lái)自政府機(jī)關(guān)的工作人員，其只是被臨時(shí)抽調(diào)來(lái)參與精準(zhǔn)扶貧工作的。按要求駐村扶貧干部的主要任務(wù)是做好貧困村與貧困戶的幫扶工作外，但現(xiàn)實(shí)中他們很難置身于本職工作之外，所以同時(shí)處理兩個(gè)方面的工作，對(duì)扶貧干部本身也是一種身體和精力的考驗(yàn)。因?yàn)榉鲐毠ぷ鞯臅簳r(shí)性，很多駐村扶貧干部仍是將自己的主要精力放在了原來(lái)的工作職能下，駐村扶貧工作在一定程度上被冷落了，這也就出了駐村扶貧干部“身在村莊心在機(jī)關(guān)”的現(xiàn)象。還有另外一個(gè)原因，那就是駐村干部才剛開始駐村扶貧工作，不過(guò)一兩年的時(shí)間也很快就會(huì)過(guò)去，如果不能合理利用時(shí)間，駐村扶貧干部也很難幫助農(nóng)村脫貧發(fā)展。此外，駐村扶貧干部的考核、激勵(lì)等制度還都比較模糊，這也不利于駐村干部積極性的發(fā)揮。（作者單位為河南省中共駐馬店市委黨校）