一、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的提出

（一）供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的定義

2008年全球金融危機出現(xiàn)后，中國推出了龐大的經(jīng)濟刺激計劃，但近年來投資回報率越來越低，各界反思已使用多年的“三駕馬車”思路?！肮┙o側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的深意是，國民經(jīng)濟已經(jīng)難以通過需求端的短期刺激政策實現(xiàn)V型反轉(zhuǎn)，而可能會經(jīng)歷一個L型增長階段，這意味著，要解決中國經(jīng)濟所存在的中長期問題，傳統(tǒng)的凱恩斯主義刺激藥方有局限性，根本之道在于推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

（二）供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的提出背景

當(dāng)前中國經(jīng)濟放緩，看似是有效需求不足，實則有效供給不足，結(jié)構(gòu)失衡、供需錯配才是深層癥結(jié)。所以，當(dāng)前供給和需求兩手都得抓，但矛盾的主要方面在供給端，要把改善供給作為主攻方向。

首先，需求結(jié)構(gòu)已發(fā)生明顯變化。一是“住”“行”主導(dǎo)的需求結(jié)構(gòu)發(fā)生階段性變化。2013年我國城鎮(zhèn)常住人口戶均達到1套房，2014年每千人汽車擁有量超過100輛。根據(jù)國際經(jīng)驗，這個階段“住”“行”的市場需求會發(fā)生明顯變化。2013年后，我國新開工房屋面積、住房銷售面積先后出現(xiàn)負增長，汽車銷售進入低增長階段；二是需求結(jié)構(gòu)加快轉(zhuǎn)型升級。隨著收入水平提高和中等收入群體擴大，居民對產(chǎn)品品質(zhì)、質(zhì)量和性能的要求明顯提高，多樣化、個性化、高端化需求與日俱增；三是服務(wù)需求在消費需求中的占比明顯提高。

其次，供給側(cè)明顯不適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)的變化。一是無效和低端供給過多。一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能嚴重過剩，產(chǎn)能利用率偏低。2015年底，我國鋼鐵產(chǎn)能利用率已降至70%左右，煤炭產(chǎn)能利用率還要更低一些，產(chǎn)能過剩問題十分突出；商品房待售面積達7.2億平方米，創(chuàng)下歷史新高，尤其是三四線城市庫存壓力很大。去產(chǎn)能、去庫存是減少無效和低端供給、提高經(jīng)濟運行效率的根本舉措。

二是有效和中高端供給不足。供給側(cè)調(diào)整明顯滯后于需求結(jié)構(gòu)升級，居民對高品質(zhì)商品和服務(wù)的需求難以得到滿足，出現(xiàn)到境外大量采購日常用品的現(xiàn)象，造成國內(nèi)消費需求外流。我國供給體系和產(chǎn)品品質(zhì)明顯不適應(yīng)市場需求變化，不適應(yīng)居民消費結(jié)構(gòu)升級的要求。必須通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高供給的適應(yīng)性和靈活性，提升有效供給能力。

（三）供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的緊迫性

1.跨越“中等收入陷阱”的需要

“中等收入陷阱”是指當(dāng)一個國家的人均收入達到中等水平后，由于不能順利實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，導(dǎo)致經(jīng)濟增長動力不足，最終出現(xiàn)經(jīng)濟停滯的一種狀態(tài)。根據(jù)二戰(zhàn)以來的國際經(jīng)驗，一百多個國家和地區(qū)當(dāng)中，真正能從中等收入上去、順利實現(xiàn)跨越的就十多個。其中，一半左右是資源型國家，比如石油輸出國，剩下的就是日本和亞洲四小龍。按照這個比例，跨越中等收入陷阱的可能性實在太小，換句話說，掉入中等收入陷阱是個大概率事件。

2.培育新動能的需要

加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是為了增強持續(xù)增長動力。當(dāng)傳統(tǒng)動能由強變?nèi)鯐r，需要新動能異軍突起和傳統(tǒng)動能轉(zhuǎn)型，形成新的“雙引擎”，才能推動經(jīng)濟持續(xù)增長。當(dāng)前中國要推動新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)加快成長，以體制機制創(chuàng)新促進分享經(jīng)濟發(fā)展，建設(shè)共享平臺，做大高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)集群，打造動力強勁的新引擎。

二、正確認識供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

正確理解供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要消除兩種誤解：

一種誤解是，認為推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是實行需求緊縮。當(dāng)前經(jīng)濟周期性矛盾和結(jié)構(gòu)性矛盾并存，但主要矛盾已轉(zhuǎn)化成結(jié)構(gòu)性問題。因此，必須在適度擴大總需求和調(diào)整需求結(jié)構(gòu)的同時，著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，把改善供給結(jié)構(gòu)作為我們的主攻方向，實現(xiàn)由低水平供需平衡向高水平供需平衡躍升。

還有一種誤解是，認為推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是搞新的“計劃經(jīng)濟”。恰恰相反，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，通過進一步完善市場機制，矯正以前過多依靠行政配置資源帶來的要素配置扭曲。為此，要調(diào)整各類扭曲的政策和制度安排，進一步激發(fā)市場主體活力，更好發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，這是社會主義市場經(jīng)濟在新形勢下的完善和深化，決不是要回到計劃經(jīng)濟的老路上。

三、有效推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的舉措

（一）正確認識推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的三個重大原則

推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是新一屆中央政府對馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)中國化的又一次理論創(chuàng)新和實踐探索，必須加強和改善黨對經(jīng)濟工作的領(lǐng)導(dǎo)，排除干擾，心無旁騖，牢牢把握住中國特色社會主義政治經(jīng)濟學(xué)的幾個重大原則：

1.堅持解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力。社會主義初級階段的最根本任務(wù)就是解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，這是中國特色社會主義政治經(jīng)濟學(xué)的核心，任何束縛和阻礙社會生產(chǎn)力發(fā)展的言行都背離社會主義本質(zhì)要求，必須堅決反對。要始終堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心不動搖，主動研究發(fā)展規(guī)律，不斷推進科學(xué)發(fā)展，持續(xù)改善人民生活。

2.堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向。深化經(jīng)濟體制改革的主線，是讓市場在資源配置中起決定性作用，這是生產(chǎn)力能否解放好、發(fā)展好以及供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革能否取得成效的重大原則性問題。對于政府作用，強調(diào)“更好發(fā)揮”，不是“更多發(fā)揮”，要集中精力抓好那些市場管不了或管不好的事情。

3.堅持調(diào)動各方面積極性。人是生產(chǎn)力中最活躍的因素，必須充分調(diào)動人的積極性，充分調(diào)動中央和地方兩個積極性，這是改革開放以來的重要經(jīng)驗。當(dāng)前，要注重調(diào)動企業(yè)家、創(chuàng)新人才、各級干部的積極性、主動性、創(chuàng)造性。為企業(yè)家營造寬松環(huán)境，用透明的法治環(huán)境穩(wěn)定預(yù)期，給他們吃定心丸。要為創(chuàng)新人才建立完善激勵機制，調(diào)動其積極性。

（二）正確把握好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革“五大重點任務(wù)”之間的度

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要以“三去一降一補”（ 去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板）為手段，達到提質(zhì)增效的目的，“三去一降一補”是手段，經(jīng)濟增長提質(zhì)增效是目的，手段與目的不能本末倒置，例如2016年初有的地方用加杠桿的方式去庫存，導(dǎo)致房地產(chǎn)價格急劇飆升，給當(dāng)?shù)氐纳鐣l(fā)展帶來了很大的經(jīng)濟金融風(fēng)險。

“五大重點任務(wù)”是一個系統(tǒng)設(shè)計，要著力在“優(yōu)化存量、引導(dǎo)增量、主動減量”上下功夫。從長期看，各項任務(wù)都有利于增強發(fā)展動力；從短期看，不同任務(wù)之間又具有“對沖”作用。比如，化解房地產(chǎn)庫存對增長是明顯的“加法”，可以減緩去產(chǎn)能帶來的“減法”效應(yīng)。而去產(chǎn)能又會調(diào)整供求關(guān)系，防止出現(xiàn)宏觀經(jīng)濟通縮效應(yīng)。因此，“五大重點任務(wù)”必須全面推進。當(dāng)然，落實到一個地區(qū)，又會有所側(cè)重，關(guān)鍵在于把握好“度”。當(dāng)前，做“加法”相對容易理解，做“減法”困難會大一些，但必須做下去。當(dāng)務(wù)之急是斬釘截鐵處置“僵尸企業(yè)”，堅定不移減少過剩產(chǎn)能，讓“僵尸”入土為安，騰出寶貴的實物資源、信貸資源和市場空間。

四、結(jié)語

推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央綜合研判世界經(jīng)濟形勢和我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)作出的重大理論創(chuàng)新和決策部署。這是引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的必然要求，也是中國經(jīng)濟邁向“雙中高”的必由之路，關(guān)系全局、關(guān)系長遠。社會各界要把思想和行動統(tǒng)一到黨中央決策部署上來，把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革抓實抓好。（作者單位為安徽省六安市舒城縣縣委黨校）