隨著我國(guó)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，當(dāng)前我國(guó)已經(jīng)逐漸進(jìn)入到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期。對(duì)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制來說，由于各方面的原因，仍舊沿用傳統(tǒng)的內(nèi)部控制方式，導(dǎo)致其逐漸開始暴露出來諸多弊端，在一定程度上制約行政事業(yè)單位的發(fā)展。鑒于此，本研究主要針對(duì)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制存在的不足進(jìn)行了詳盡的探討，在此基礎(chǔ)上提出幾點(diǎn)應(yīng)對(duì)措施與建議，僅供參考與借鑒。

財(cái)政部在2012年頒布了《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》，同時(shí)在2014年1月1日開始在全國(guó)范圍內(nèi)正式施行。通過3年多的實(shí)施，大部分行政事業(yè)單位均在內(nèi)部控制方面投入了大量的人力、物力、財(cái)力，在內(nèi)部控制諸多方面獲得了一定的成績(jī)。然而，相較于一些企業(yè)來說，行政事業(yè)單位內(nèi)部控制仍然存在諸多不足函待完善，如何解決這些不足，進(jìn)一步加強(qiáng)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制就成為社會(huì)各界共同關(guān)注的焦點(diǎn)。

一、行政單位內(nèi)部控制存在的不足

（一）內(nèi)部控制意識(shí)較為欠缺

正如上文所述，由于行政事業(yè)單位本身的特殊性，利潤(rùn)最大化并不是行政事業(yè)單位的主要目標(biāo)，使得內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)層并不會(huì)過多思考經(jīng)費(fèi)使用的具體效益，片面認(rèn)為內(nèi)部控制并不會(huì)對(duì)行政事業(yè)單位的發(fā)展造成影響。由于領(lǐng)導(dǎo)層的認(rèn)知錯(cuò)誤，使得行政事業(yè)單位內(nèi)部員工內(nèi)部控制意識(shí)普遍較為缺乏，效果不夠理想。

（二）內(nèi)控規(guī)章制度不完善

基于《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》要求，大部分行政事業(yè)單位均針對(duì)內(nèi)部控制度進(jìn)行了全面的優(yōu)化調(diào)整。然而，大部分行政單位往往采用直接沿用社會(huì)企業(yè)的內(nèi)部控制制度，并沒有根據(jù)自身實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整，導(dǎo)致內(nèi)部控制制度流于表面形式。

（三）內(nèi)部監(jiān)督檢查力度不足

縱觀當(dāng)前行政事業(yè)單位內(nèi)部控制監(jiān)督情況來看，其主要存在外部監(jiān)督較為薄弱、內(nèi)部監(jiān)督流于形式的問題。具體來說，外部監(jiān)督中的政府機(jī)構(gòu)、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，因?yàn)楦鞣矫嬖虻闹萍s，導(dǎo)致其沒有得到有效落實(shí)，形同虛設(shè)；而從內(nèi)部監(jiān)督的層面來看，當(dāng)前仍然存在部分行政事業(yè)單位沒有在內(nèi)部構(gòu)建監(jiān)督機(jī)構(gòu)，即便建立了內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)，其本身也隸屬于單位直接管理，缺乏獨(dú)立性，難以發(fā)揮監(jiān)督檢查作用。

二、應(yīng)對(duì)措施與建議

（一）加大內(nèi)部控制意識(shí)宣傳力度

要想保障內(nèi)部控制的貫徹落實(shí)，行政事業(yè)單位內(nèi)部員工是否具備內(nèi)部控制意識(shí)至關(guān)重要。這就需要行政事業(yè)單位全面加強(qiáng)內(nèi)部控制意識(shí)的宣傳教育工作，領(lǐng)導(dǎo)層要采用客觀、公正的態(tài)度來對(duì)待內(nèi)部控制，充分結(jié)合行政事業(yè)單位實(shí)際情況，建立內(nèi)部控制體系，針對(duì)各個(gè)部門負(fù)責(zé)人的行為進(jìn)行全面的控制。與此同時(shí)，行政事業(yè)單位還應(yīng)當(dāng)主動(dòng)采取針對(duì)性的策略，進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)部職工的內(nèi)部控制意識(shí)，比如開展針對(duì)性的主題講座、思想教育活動(dòng)以及培訓(xùn)教育等，使得內(nèi)部控制能夠全面貫徹落實(shí)到行政事業(yè)單位每一個(gè)職工的日常工作中。

（二）優(yōu)化調(diào)整內(nèi)部控制制度

科學(xué)合理的內(nèi)部控制制度是保障內(nèi)部控制順利執(zhí)行的先決條件，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)綜合參考自身規(guī)模、管理水平以及職工素質(zhì)，設(shè)計(jì)具有嚴(yán)密性、針對(duì)性的內(nèi)部授權(quán)制度、財(cái)產(chǎn)保全制度、內(nèi)部稽核制度以及內(nèi)部審計(jì)制度等，使得行政事業(yè)單位各個(gè)環(huán)節(jié)的內(nèi)部控制均能夠嚴(yán)格按照相關(guān)制度的開展，各個(gè)部門之間也能夠形成良好的協(xié)同控制機(jī)制，進(jìn)一步提升內(nèi)部控制的效果。與除此之外，要想保證內(nèi)部控制的持久作用，行政事業(yè)單位還必須要進(jìn)行不斷的完善、優(yōu)化，必須要充分參考制度本身的可操作性、可執(zhí)行性，根據(jù)行政事業(yè)單位與我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)進(jìn)行不斷的調(diào)整，保障內(nèi)部控制制度能夠始終按照行政事業(yè)單位的發(fā)展步法進(jìn)行持續(xù)的優(yōu)化。

（三）基于內(nèi)部審計(jì)的監(jiān)督檢查

正如上文所述，因?yàn)閮?nèi)部監(jiān)督檢查的力度缺失，使得行政事業(yè)單位內(nèi)部控制流于表面形式。針對(duì)上述情況，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)基于內(nèi)部審計(jì)來開展監(jiān)督檢查，通過以下幾個(gè)方面的措施，全面保障監(jiān)督檢查的成效：其一，行政事業(yè)單位須要綜合參考自身實(shí)際情況設(shè)置內(nèi)部審計(jì)部門，并且針對(duì)隸屬關(guān)系進(jìn)行調(diào)整，保障內(nèi)部審計(jì)部門的獨(dú)立性。其二，全面提升內(nèi)部審計(jì)人員綜合素質(zhì)，通過培訓(xùn)、引入等方式，進(jìn)一步提升內(nèi)部審計(jì)人員的專業(yè)技能、理論水平，保障內(nèi)部審計(jì)工作的有序開展。其三，全面優(yōu)化內(nèi)部審計(jì)技術(shù)方式，積極引入內(nèi)部審計(jì)新方法、新技術(shù)，進(jìn)一步提升內(nèi)部審計(jì)效率。通過上述三個(gè)層面的監(jiān)督檢查保障，使得行政事業(yè)單位內(nèi)部控制始終處在可控的范圍內(nèi)開展，進(jìn)一步保障內(nèi)部控制的科學(xué)性、持久性。

三、結(jié)語(yǔ)

現(xiàn)階段，我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，行政事業(yè)單位要想有效適應(yīng)新常態(tài)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，就必須要高度重視內(nèi)部控制工作。具體來說，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)針對(duì)當(dāng)前內(nèi)部控制存在的問題進(jìn)行系統(tǒng)的分析，吸收借鑒先進(jìn)的內(nèi)部控制理念，針對(duì)內(nèi)部控制工作進(jìn)行全面的優(yōu)化調(diào)整，真正為行政事業(yè)單位健康、有序的發(fā)展奠定扎實(shí)的基礎(chǔ)。（作者單位為吉林省通化市財(cái)政局）