一、PPP的公共性

政府機(jī)構(gòu)在社會(huì)主義國(guó)家的職能主要體現(xiàn)在以下方面：干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、提供社會(huì)公共服務(wù)、進(jìn)行宏觀調(diào)控等。PPP的運(yùn)行在很大程度上起到的是一種媒介作用，協(xié)助政府完成公共服務(wù)職能。公共物品按照經(jīng)濟(jì)法的公共物品理論可以劃分為純公共物品和準(zhǔn)公共物品兩類(lèi)，前者需要政府出臺(tái)政策并進(jìn)行規(guī)劃和調(diào)控，后者則需要政府在賦予私人部門(mén)權(quán)限的基礎(chǔ)上開(kāi)展政府和私人部門(mén)之間的合作。準(zhǔn)公共物品需要使得民間資本接入到公共服務(wù)之中來(lái)，為政府提供更為徹底的公共服務(wù)奠定了良好的基礎(chǔ)。

發(fā)展中國(guó)家的公共基礎(chǔ)建設(shè)在經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的過(guò)程中呈現(xiàn)出越來(lái)越多的短板，政府權(quán)力越大，其在財(cái)政資金和資源方面表現(xiàn)出的不足就越明顯；私人部門(mén)雖然具備足夠的資金和豐富的資源，但是卻沒(méi)有公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實(shí)權(quán)。鑒于政府在公共基礎(chǔ)設(shè)備投資上漸漸力不從心，PPP的提出顯然解決了這個(gè)兩難而又棘手的問(wèn)題。PPP出臺(tái)的根本目的在于保障政府能夠更加合理地進(jìn)行公共基礎(chǔ)設(shè)備建設(shè)，為公眾提供更加良好的服務(wù)。公共物品理論在這種時(shí)代背景下日益凸顯出自身的重要性。以此為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)法研究不僅解釋了PPP政策出臺(tái)的原因，還詮釋了PPP最為典型的特征—公共性。

PPP建設(shè)以市場(chǎng)主體的參與來(lái)提供養(yǎng)分，如果沒(méi)有市場(chǎng)的參與和支持，PPP的公共性將變?yōu)橥労涂照?。PPP有效地講政府和資本融合在一起，使得公共服務(wù)的效用性大大提升。此外，我們要意識(shí)到提供公共服務(wù)畢竟是政府的主要職能，公共設(shè)備的可持續(xù)發(fā)展依然需要政府的支持和保障，因此政府的主要職責(zé)是為PPP建設(shè)提供所需的土壤。只有有了政府的保證，公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)才能有效進(jìn)行。如果政府一意孤行，堅(jiān)持以一己之力進(jìn)行公共服務(wù)建設(shè)，那么很可能造成公共基礎(chǔ)設(shè)施落后的局面，最終導(dǎo)致公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不達(dá)標(biāo)。PPP的出臺(tái)，將政府和民間資本的優(yōu)勢(shì)整合在一起，能夠充分調(diào)動(dòng)所有社會(huì)資源提升公共服務(wù)質(zhì)量。

前文筆者所述的關(guān)于PPP的內(nèi)容，可以理解為PPP出臺(tái)的現(xiàn)實(shí)意義。政府因?yàn)橘Y金不足等原因，借助私人部門(mén)和民間資本的力量進(jìn)行公共服務(wù)建設(shè)，最終實(shí)現(xiàn)雙贏的工作目標(biāo)。 PPP最早出現(xiàn)在英國(guó)，因?yàn)槠湓诠不A(chǔ)設(shè)施建設(shè)上的優(yōu)勢(shì)被廣泛推廣和效仿。

此外，我們可以在了解公共物品理論的基礎(chǔ)上把握一些PPP法律知識(shí)。我國(guó)先后出臺(tái)的經(jīng)濟(jì)政策中都明文規(guī)定：政府可以以PPP為媒介優(yōu)化公共服務(wù)，在城市建設(shè)和公共基礎(chǔ)設(shè)備建設(shè)之中都可以采取PPP形式。總的來(lái)說(shuō)，PPP在滿(mǎn)足社會(huì)公共服務(wù)需求上大有可為，能夠在政府職能的帶領(lǐng)下引領(lǐng)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)走上更高的水平。雖然有民間資本的介入，但是PPP的最終目的依然是提供公共服務(wù)，所以PPP具有明顯的公共性。筆者認(rèn)為從公共物品理論出發(fā)可以更好的解釋PPP存在的意義，也能幫助我們更好地理解公共權(quán)益和權(quán)利行使的問(wèn)題。

二、經(jīng)濟(jì)法探究特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議性質(zhì)

PPP作為特許經(jīng)營(yíng)的一個(gè)類(lèi)別，對(duì)其經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的判定一直存在著爭(zhēng)議和爭(zhēng)端，部分人認(rèn)為PPP需要?jiǎng)澐值矫袷仑?zé)任合同之中去，部分人則認(rèn)為PPP應(yīng)該劃分到行政責(zé)任合同之中去。筆者認(rèn)為需要從兩方面來(lái)解釋和論證PPP特許經(jīng)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)法特性：一方面是“特許”，另一方面則是“經(jīng)營(yíng)”，如果不能綜合考慮，很可能會(huì)將PPP陷入到顧此失彼的局面。因此將二和有效地融合在一起是必要而且是必須的。從經(jīng)濟(jì)法的角度對(duì)其分析，能夠大批行政和民事分離的局面。

通過(guò)對(duì)PPP的公共性和經(jīng)濟(jì)法視角進(jìn)行整體研究，我們不難發(fā)現(xiàn)，PPP在應(yīng)用到具體的項(xiàng)目建設(shè)之中時(shí)，始終和經(jīng)濟(jì)法的制度安排緊密相連，比如我們經(jīng)常見(jiàn)到的產(chǎn)業(yè)扶持政策、財(cái)政補(bǔ)貼政策和稅收優(yōu)惠政策。經(jīng)濟(jì)法為政府和私人部門(mén)之間的誠(chéng)信合作提供了良好的平臺(tái)和基礎(chǔ)，超前的合作方式使得行政管理的怪圈被打破，同時(shí)也將經(jīng)濟(jì)法的法規(guī)制度更進(jìn)一步的落實(shí)和貫徹下去，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)法調(diào)度權(quán)的重新定位。

政府在和私人部門(mén)合作的過(guò)程中應(yīng)該關(guān)注那些以合作為前提的法律法規(guī)。諸如財(cái)政法上的對(duì)口協(xié)議、壟斷法中的和解協(xié)議等都是典型而又顯而易見(jiàn)的例子。筆者認(rèn)為不可因?yàn)楹献饕环绞钦螜C(jī)構(gòu)就將之劃分為行政合同，這是最壞的一種選擇。

綜上，在對(duì)PPP的公共性及其經(jīng)濟(jì)法的解析中，我們對(duì)相關(guān)理論基礎(chǔ)及相關(guān)法定法規(guī)決不能忽視。在社會(huì)公共服務(wù)中，PPP的公共性在保障基礎(chǔ)建設(shè)的前提下，對(duì)更好為大眾服務(wù)提供了更大的平臺(tái)。政府與私人部門(mén)的合作，可以逐步經(jīng)濟(jì)法的相關(guān)制度。（作者單位為山東行政學(xué)院決策咨詢(xún)部）