安全生產(chǎn)長期以來一直是我國的一項(xiàng)基本國策，是保護(hù)勞動(dòng)者安全健康和發(fā)展生產(chǎn)力的重要工作，同時(shí)也是維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、持續(xù)、健康發(fā)展的基本條件。礦山安全管理是管理者對(duì)礦山安全生產(chǎn)進(jìn)行計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制的一系列活動(dòng)，保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員在礦山生產(chǎn)過程中的安全與健康，保障國家和集體財(cái)產(chǎn)不受損失，提高礦山企業(yè)的生產(chǎn)效益，保障礦山建設(shè)的順利發(fā)展。

一、湖南省金屬礦山生產(chǎn)安全事故的現(xiàn)狀

湖南省金屬礦山安全事故呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：一是各市州事故控制不平衡。根據(jù)近幾年全省14個(gè)市州發(fā)生事故的起數(shù)及造成死亡的人數(shù)，郴州市和湘西自治州等地的死亡人數(shù)最多，約占死亡總?cè)藬?shù)的30%，這兩個(gè)地區(qū)的年死亡率均明顯高于其他市。二是在各經(jīng)濟(jì)類型事故中，私營經(jīng)濟(jì)發(fā)生的事故起數(shù)和造成的死亡人數(shù)最多。三是事故類別相對(duì)集中。事故類別以地下礦山高處墜落、車輛傷害事故、冒頂片幫事故為主，這三類事故占事故起數(shù)和死亡人數(shù)的77.8%和80%。四是湖南每年下雨比較多，部分礦井涌水量變化大，易引發(fā)透水、淹井事故。

二、湖南省金屬礦山事故原因分析

從事故原因分析可以看出，當(dāng)前我省金屬礦山安全生產(chǎn)主要存在以下問題。

（一）安全意識(shí)淡薄?，F(xiàn)在有相當(dāng)多金屬礦山企業(yè)管理人員認(rèn)為金屬礦山“難免不死人，但也不會(huì)出大問題”，很多礦山企業(yè)，特別是私人礦山企業(yè)，重生產(chǎn)，輕安全，重效益，輕投入的思想還普遍存在。為了追求更高的利潤，相當(dāng)多的礦山生產(chǎn)系統(tǒng)處于高速的運(yùn)行狀態(tài)，導(dǎo)致安全隱患增多，傷亡事故多發(fā)。

（二）監(jiān)管力度不夠。目前，各地政府普遍對(duì)非法開采礦山的工作較為重視，但對(duì)礦山企業(yè)“三違”工作重視不夠。由于監(jiān)管機(jī)構(gòu)人員的基礎(chǔ)不是很好，好多人員沒有進(jìn)行過正規(guī)的安全培訓(xùn)，使得開礦企業(yè)生產(chǎn)安全事故頻頻發(fā)生。如湖南金水塘礦業(yè)有限責(zé)任公司“3.9”車輛傷害事故、雙峰縣新龍石膏礦業(yè)有限公司“3.27”爆破事故均是違反操作規(guī)程引發(fā)的。

（三）企業(yè)隱患排查安全管理工作不到位。目前，大部分金屬礦山企業(yè)仍存在隱患排查責(zé)任不落實(shí)、隱患排查走過場(chǎng)、安全管理不到位等問題，金屬礦山企業(yè)相關(guān)從業(yè)人員的素質(zhì)不是很高，大部分是附近的農(nóng)民從事基礎(chǔ)工作，同時(shí)管理人員組成復(fù)雜，專業(yè)知識(shí)欠缺，安全管理沒有按照制度執(zhí)行。如湖南柿竹園有色金屬有限責(zé)任公司“2.16”高處墜落等事故發(fā)生，一個(gè)重要原因就是隱患排查不到位。

（四）企業(yè)安全仍然基礎(chǔ)薄弱。省內(nèi)金屬礦山井下普遍存在通風(fēng)系統(tǒng)不完善或局部通風(fēng)不合理、民營礦山大部分采用空?qǐng)龇ㄟM(jìn)行采礦、采空區(qū)不但未經(jīng)治理反而越采越大、小采石場(chǎng)掏底開采、“一面墻”開采仍大量存在、大多數(shù)企業(yè)的安全教育和培訓(xùn)工作不到位、從業(yè)人員安全技能差、自我防護(hù)能力低等突出問題，安全保障能力普遍偏低。

三、促使金屬礦山安全生產(chǎn)的有效措施

（一）提高安全生產(chǎn)意識(shí)，淘汰落后生產(chǎn)工藝設(shè)備。要牢固樹立事故可防可控理念，強(qiáng)化安全生產(chǎn)“紅線”意識(shí)，督促企業(yè)以“零死亡”為目標(biāo)，樹立人本思想，落實(shí)“安全第一，預(yù)防為主”的安全方針，切實(shí)抓好各項(xiàng)工作落實(shí)。逐步淘汰金屬非金屬礦山落后產(chǎn)能和落后生產(chǎn)工藝、技術(shù)、裝備，并積極推動(dòng)國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部補(bǔ)充完善金屬非金屬礦山領(lǐng)域需要限制和淘汰的落后產(chǎn)能、落后生產(chǎn)工藝、技術(shù)和裝備。

（二）開展安全文化建設(shè)，強(qiáng)化安全管理機(jī)制。安全文化從人思想觀念、道德品質(zhì)、職業(yè)素質(zhì)、技術(shù)技能等人文因素，通過培訓(xùn)和各種各樣的宣傳活動(dòng)創(chuàng)造一種安全氛圍，不斷提高職工的安全素養(yǎng)，充分利用人的“從眾心理”，改進(jìn)其安全意識(shí)和安全行為，變被動(dòng)為主動(dòng)。

（三）落實(shí)工作責(zé)任，強(qiáng)化對(duì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)隱患排查治理。各地礦山企業(yè)要進(jìn)一步明確工作目標(biāo)，落實(shí)工作責(zé)任，強(qiáng)化工作措施，突出抓好關(guān)鍵環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)管控。對(duì)地下礦山，要強(qiáng)化人員提升、通風(fēng)、防治水、采空區(qū)、防高處墜落等關(guān)鍵環(huán)節(jié)整治，尤其要加強(qiáng)提升運(yùn)輸系統(tǒng)維護(hù)保養(yǎng)和檢測(cè)，發(fā)現(xiàn)隱患要立即停用，及時(shí)整改。對(duì)露天礦山，要繼續(xù)強(qiáng)化“一面墻”開采整治，全面落實(shí)道路上頂、超前剝離、自上而下、臺(tái)階開采、機(jī)械作業(yè)，推廣張貼《開采順序示意圖》《采場(chǎng)參數(shù)表》；對(duì)尾礦庫，強(qiáng)化不按設(shè)計(jì)筑壩排尾整治和防汛保安責(zé)任落實(shí)。

（四）加強(qiáng)對(duì)事故高發(fā)礦山的監(jiān)督，建立專（ 兼）職應(yīng)急救援隊(duì)伍。健全完善安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急演練和培訓(xùn)，提高企業(yè)員工應(yīng)急處置能力； 加快中央財(cái)政支持的中央企業(yè)礦山應(yīng)急救援隊(duì)伍、培訓(xùn)演練基地建設(shè)步伐，發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用，推動(dòng)地方各級(jí)人民政府加大投入，加強(qiáng)應(yīng)急救援能力建設(shè)。

打造安全型礦山，是深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，維護(hù)和構(gòu)建和諧社會(huì)的具體體現(xiàn)，是貫徹“安全第一，預(yù)防為主”的安全生產(chǎn)方針的客觀要求，是堅(jiān)持以人為本、維護(hù)職工生命安全健康的根本保障，也是現(xiàn)代礦山企業(yè)當(dāng)前和今后必須抓好的一項(xiàng)重要而迫切的工作。建設(shè)好文明和諧礦區(qū)，從而推動(dòng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)安全和效益長久地同頻共振、良性互動(dòng)和“雙贏”發(fā)展。（作者單位為湖南有色金屬職業(yè)技術(shù)學(xué)院）