中央企業(yè)是國(guó)有骨干企業(yè)，具有規(guī)模龐大、管理層級(jí)多、資金量大、員工眾多等特點(diǎn)。工會(huì)經(jīng)費(fèi)作為從企業(yè)成本中提取的費(fèi)用之一，為維護(hù)企業(yè)和諧穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)健康的勞資關(guān)系起到了重要作用。

一、存在的問題

（一）內(nèi)部控制低效或失效：一是決策程序不規(guī)范。工會(huì)經(jīng)費(fèi)實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)下的工會(huì)主席“一支筆”簽字，但是在審計(jì)過程中我們可以看到“一支筆”簽字卻沒有看到集體領(lǐng)導(dǎo)的痕跡，往往是工會(huì)主席一個(gè)人決策，沒有經(jīng)過工會(huì)委員會(huì)或者職工代表大會(huì)討論，工會(huì)主席自己就可以決定工會(huì)經(jīng)費(fèi)的使用，不符合“三重一大”的規(guī)定。二是采購(gòu)過程有漏洞。在確定了經(jīng)費(fèi)的投向之后，需要對(duì)相關(guān)物品或者合作單位進(jìn)行確定，按照工會(huì)經(jīng)費(fèi)的使用規(guī)定，物品采購(gòu)供應(yīng)商的確定應(yīng)該通過招投標(biāo)進(jìn)行，但是在審計(jì)過程中我們可以看到往往是工會(huì)的專責(zé)人員或者是財(cái)務(wù)人員一人去自行采購(gòu)，存在很大的廉政風(fēng)險(xiǎn)，特別是財(cái)務(wù)人員去采購(gòu)，直接違背了內(nèi)部控制制度不兼容崗位相分離的規(guī)定。

（二）財(cái)務(wù)管理水平較低。一是財(cái)務(wù)核算標(biāo)準(zhǔn)低。工會(huì)經(jīng)費(fèi)一般直接在工會(huì)內(nèi)部核算，往往是從來沒有從事過財(cái)務(wù)的人員去做會(huì)計(jì)核算和出納工作，導(dǎo)致了工會(huì)經(jīng)費(fèi)的核算水平低下、會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱現(xiàn)象層出不窮。如原始憑證粘貼單上只有工會(huì)主席和領(lǐng)款人簽字，缺乏驗(yàn)收證明人員，應(yīng)該轉(zhuǎn)賬支付的進(jìn)行現(xiàn)金付款，會(huì)計(jì)科目串項(xiàng)，應(yīng)該結(jié)轉(zhuǎn)資產(chǎn)的沒有結(jié)轉(zhuǎn)，賬實(shí)不符等問題普遍存在。二是預(yù)算制定執(zhí)行脫節(jié)。按照規(guī)定，工會(huì)經(jīng)費(fèi)也要實(shí)行預(yù)算管理，既要有預(yù)算制定環(huán)節(jié)，也要有預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)，但在實(shí)踐過程中往往看到因?yàn)閷?shí)行的“一支筆”審批，缺乏計(jì)劃性，預(yù)算申報(bào)成了一紙空文。

（三）受到的審計(jì)或監(jiān)督較少：一是工會(huì)經(jīng)費(fèi)受到的監(jiān)督檢查較少。央企三級(jí)單位內(nèi)部審計(jì)一般不對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行審計(jì)，工會(huì)經(jīng)費(fèi)只接受上級(jí)工會(huì)的審計(jì)，政府的工會(huì)部門也不對(duì)其進(jìn)行審計(jì)，總體上工會(huì)經(jīng)費(fèi)缺乏監(jiān)督檢查，久而久之工會(huì)管理人員的觀念就比較淡漠了。二是工會(huì)經(jīng)費(fèi)沒有面對(duì)會(huì)員公開。工會(huì)經(jīng)費(fèi)來源于企業(yè)的撥款和會(huì)員繳納的會(huì)費(fèi)，按照使用原則工會(huì)經(jīng)費(fèi)支出應(yīng)該面向會(huì)員公開，但是在實(shí)踐過程中沒有一個(gè)企業(yè)能夠這么做，也基本沒有先例這么做，內(nèi)心深處也認(rèn)為沒有必要這么做。

（四）存在較大的廉政風(fēng)險(xiǎn)。一是管理者思想重視程度不夠。作為工會(huì)主席和工會(huì)的具體工作人員思想上總認(rèn)為工會(huì)經(jīng)費(fèi)是一塊“自留地”，與行政管理不發(fā)生關(guān)系，工會(huì)就是為職工辦好事的部門，及時(shí)打點(diǎn)擦邊球也沒有大問題，孰不知國(guó)家廉政建設(shè)的要求是全覆蓋，沒有人沒有地方可以是法外之地。二是經(jīng)費(fèi)使用問題較多。采購(gòu)一個(gè)人進(jìn)行，報(bào)銷憑證只有工會(huì)主席和領(lǐng)款人簽字，并且領(lǐng)款人是本單位以外的人，除名字以外，再無其他信息，更有甚者領(lǐng)款人的簽字是否真實(shí)都需要商榷。

二、解決的措施

（一）建立健全規(guī)章制度。雖然央企的企業(yè)財(cái)務(wù)管理越來越嚴(yán)格，制度也越來越健全，但是工會(huì)財(cái)務(wù)往往獨(dú)立于企業(yè)財(cái)務(wù)之外，各項(xiàng)管理制度還有待于建立和完善。雖然行政下達(dá)財(cái)務(wù)管理規(guī)定有時(shí)會(huì)提及“工會(huì)財(cái)務(wù)比照?qǐng)?zhí)行”，但是制度的約束力已經(jīng)有所減弱。所以有必要建立健全工會(huì)經(jīng)費(fèi)規(guī)章制度，使工會(huì)經(jīng)費(fèi)的管理有據(jù)可依。

（二）實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)決策。為了更好地使用工會(huì)經(jīng)費(fèi)，可以按照國(guó)家關(guān)于國(guó)有企業(yè)“三重一大”的要求以及工會(huì)經(jīng)費(fèi)實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)下的工會(huì)主席“一支筆”簽字的要求，可以實(shí)行工會(huì)委員會(huì)或職工代表大會(huì)集體領(lǐng)導(dǎo)，鑒于職代會(huì)不能經(jīng)常召開，可以實(shí)行工會(huì)委員會(huì)集體審議經(jīng)費(fèi)的方式進(jìn)行，不再實(shí)行工會(huì)主席一人決策，既可以發(fā)揮集體智慧又可以更好地發(fā)揮資金使用效果。

（三）集中管理工會(huì)經(jīng)費(fèi)。在工會(huì)財(cái)務(wù)管理人員力量薄弱、財(cái)務(wù)核算水平較低、內(nèi)部控制不到位的情況下，可以實(shí)施委托代理記賬，將財(cái)務(wù)核算工作委托給企業(yè)的財(cái)務(wù)部門代管，或者交由企業(yè)的財(cái)務(wù)共享中心等類似機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，既減輕了工會(huì)人員的工作量又提高了財(cái)務(wù)核算水平，也能在一定程度上建立建全內(nèi)部控制。

（四）實(shí)行會(huì)費(fèi)支出公開?！笆舜蟆敝?，國(guó)家部委等政府機(jī)關(guān)都公開了政府部門經(jīng)費(fèi)，增加了透明度，接受了廣大民生的監(jiān)督。鑒于工會(huì)經(jīng)費(fèi)的性質(zhì)，為了提高廠務(wù)公開水平，可以參照政府預(yù)算公開的做法，在每年年末面對(duì)會(huì)員公開工會(huì)經(jīng)費(fèi)的預(yù)算執(zhí)行情況，使工會(huì)經(jīng)費(fèi)的使用更加透明公開科學(xué)高效。

（五）強(qiáng)化內(nèi)部控制管理。內(nèi)部控制涉及到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的方方面面，作為工會(huì)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)也不能例外，應(yīng)該通過培訓(xùn)讓工會(huì)人員認(rèn)識(shí)到強(qiáng)化內(nèi)部控制的作用，從而更好地使用管理好工會(huì)經(jīng)費(fèi)。對(duì)于工會(huì)經(jīng)費(fèi)涉及文體活動(dòng)獎(jiǎng)品采購(gòu)、慰問物品采購(gòu)、合作供應(yīng)商的確定等等，涉及的面廣資金大，應(yīng)該按照工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用要求進(jìn)行公開招標(biāo)采購(gòu)，按照程序采購(gòu)發(fā)放，避免廉政風(fēng)險(xiǎn)。

（六）強(qiáng)化外部審計(jì)監(jiān)督。內(nèi)部監(jiān)督的作用和范圍畢竟還存在一定局限性，所以加強(qiáng)對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)的外部審計(jì)監(jiān)督非常重要。當(dāng)前，央企管理的主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)經(jīng)過審計(jì)和紀(jì)檢等部門的各種形式的監(jiān)管，已經(jīng)逐漸減少。規(guī)模較小的工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理、多經(jīng)企業(yè)管理等就成為了新的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。所以，要發(fā)揮各級(jí)審計(jì)、紀(jì)檢部門、工會(huì)會(huì)員的力量，來促進(jìn)工會(huì)經(jīng)費(fèi)的規(guī)范管理。（作者單位為國(guó)網(wǎng)遼寧省電力有限公司盤錦供電公司）