我國(guó)的高等教育正在經(jīng)歷由精英型人才培養(yǎng)向大眾型轉(zhuǎn)變的改革。在教育部最新發(fā)布的名單中，我國(guó)的民辦高校已經(jīng)多達(dá)746所。隨之而來(lái)的就是資金壓力增大的問(wèn)題。這一問(wèn)題使得財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)上升，極大制約了自身的競(jìng)爭(zhēng)力以及民辦高校教育質(zhì)量的整體發(fā)展。

一、民辦高校內(nèi)部財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的主要類(lèi)型

（一）籌資風(fēng)險(xiǎn)。目前的大部分民辦高校都是自負(fù)盈虧、自籌經(jīng)費(fèi)的辦學(xué)實(shí)體，主要的資金來(lái)源是學(xué)生們繳納的學(xué)費(fèi)，渠道單一。這樣的籌資方式對(duì)學(xué)生人數(shù)和招生規(guī)模的依賴(lài)性大，資金來(lái)源極不穩(wěn)定，一旦有生源波動(dòng)、短缺的現(xiàn)象，就會(huì)引起資金緊張的風(fēng)險(xiǎn)，增加辦學(xué)壓力。

（二）投資風(fēng)險(xiǎn)。與企業(yè)相比，民辦高校不僅要考慮收益，還要維持教育事業(yè)的公益性，兼顧教育質(zhì)量。眾多出資人熱衷于投資民辦教育，一個(gè)重要的緣由就是取得合理的回報(bào)。所以加大資金投入力度，發(fā)展多方投資渠道已經(jīng)成為出資人慣用的有效措施。比如，一些民辦院校利用銀行貸款和自有資金跟風(fēng)參與房地產(chǎn)投資，造成資金鏈斷裂，致使學(xué)校資金周轉(zhuǎn)緊張，甚至無(wú)法支付教職工的工資。還有些院校過(guò)高估計(jì)自身的發(fā)展態(tài)勢(shì)，忽視了自身的真實(shí)能力，盲目進(jìn)行擴(kuò)建工程，卻不想生源并沒(méi)有按照預(yù)想擴(kuò)大甚至是下滑，導(dǎo)致資金的使用率較低，投資回收時(shí)間延長(zhǎng)。還有高校選擇把閑置資金用于股票這類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)極大的投資項(xiàng)目中，一旦投資失誤，就會(huì)對(duì)學(xué)校的發(fā)展造成極大的影響。

（三）經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。民辦高等院校的運(yùn)營(yíng)涉及教學(xué)、后勤保障、招生、科研等一系列環(huán)節(jié)。其中招生與教學(xué)這兩個(gè)部分與學(xué)校資金的安全休戚相關(guān)，直接關(guān)系著民辦高等院校的正常運(yùn)營(yíng)。

（四）制度風(fēng)險(xiǎn)。大多數(shù)民辦高校都會(huì)設(shè)立董事會(huì)之類(lèi)的權(quán)力機(jī)構(gòu)。但是由于出資人的關(guān)系，很多校領(lǐng)導(dǎo)和董事會(huì)的職位都直接或間接受利益關(guān)系人或家族成員的控制，學(xué)校高層管理缺少相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制和制度約束。另外，目前各民辦高等院校的會(huì)計(jì)制度并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)有效的統(tǒng)一，種類(lèi)龐雜，有的采用普通高校會(huì)計(jì)制度，有的是民間組織會(huì)計(jì)制度，甚至還有的使用企業(yè)的會(huì)計(jì)制度。財(cái)務(wù)制度和約束監(jiān)督制度的不健全會(huì)為未來(lái)發(fā)展埋下潛在風(fēng)險(xiǎn)。

二、民辦高校產(chǎn)生財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的原因

（一）預(yù)算沒(méi)有形成較強(qiáng)的約束力。民辦高校一般對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算的重視度不夠，預(yù)算編制偏隨意，對(duì)預(yù)算的執(zhí)行也無(wú)法到位。各部門(mén)間缺少有效溝通，無(wú)法統(tǒng)籌考慮支出，存在一定的盲目性和隨意性。缺乏行之有效的獎(jiǎng)懲監(jiān)督機(jī)制。

（二）內(nèi)控體系不健全。民辦學(xué)校私立性的特點(diǎn)導(dǎo)致了它家族式管理、內(nèi)部控制管理薄弱、管理高層無(wú)法做到權(quán)責(zé)分明、任人唯親、缺乏經(jīng)驗(yàn)等缺點(diǎn)。由此導(dǎo)致各種經(jīng)費(fèi)使用混亂的現(xiàn)象，比如資金拆借、開(kāi)支不受管控，甚至是私自挪用經(jīng)費(fèi)、制作虛假賬目。

三、民辦高校管控財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的可行措施

（一）拓寬資金籌集渠道。首先要做好自身償還貸款能力的評(píng)估。國(guó)家目前有教育方面的扶持貸款，民辦高校要利用好這一政策，著眼于長(zhǎng)期利益，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，以免貸款數(shù)額超出承受能力，造成舉債辦學(xué)的現(xiàn)象。另外，要積極爭(zhēng)取國(guó)家的各專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，利用相關(guān)民辦教育的減稅政策，減少稅費(fèi)、科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算，緩解資金緊張。

（二）加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理。財(cái)務(wù)管理目的就是促進(jìn)預(yù)算編制的順利執(zhí)行。制定預(yù)算要綜合評(píng)估學(xué)年的收支狀況，根據(jù)量入為出、收支平衡的原則，逐步細(xì)化、杜絕赤字。嚴(yán)格控制無(wú)預(yù)算、超預(yù)算、私自更改預(yù)算支出的現(xiàn)象，保證預(yù)算的合理性、有效性、透明性。同時(shí)建立起行之有效的獎(jiǎng)懲監(jiān)督機(jī)制，成立預(yù)算執(zhí)行相關(guān)部門(mén)與財(cái)務(wù)處、領(lǐng)導(dǎo)層三方的宮鎖小組，定期回顧審視工作進(jìn)展現(xiàn)狀，促進(jìn)多方交流共同，將獎(jiǎng)懲機(jī)制和績(jī)效掛鉤，把預(yù)算理念推進(jìn)至全體員工內(nèi)部，真正發(fā)揮起預(yù)算的調(diào)控效用。

（三）健全內(nèi)控體系。民辦高等院校對(duì)收益和風(fēng)險(xiǎn)要做到兼顧，避免顧此失彼。內(nèi)控體系就是防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的重要一環(huán)。制度規(guī)范了，才能確保各項(xiàng)活動(dòng)合理展開(kāi)，實(shí)現(xiàn)各崗位之間的聯(lián)系和牽制；風(fēng)險(xiǎn)管理的責(zé)任制度完善了，才能做到責(zé)任到人，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。另外，一些敏感職位不可以讓相關(guān)利益者兼任。在管理層做決策時(shí)，堅(jiān)持兼聽(tīng)則明，既要詢(xún)問(wèn)相關(guān)專(zhuān)家的意見(jiàn)，也要參考教職工的意見(jiàn)，綜合考慮，排除各種可能導(dǎo)致財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的不確定因素。

（四）健全風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制。民辦高等院校要規(guī)范好財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)管理制度，以免發(fā)生制度上的漏洞。逐步實(shí)現(xiàn)資金收支賬目公示，堅(jiān)決杜絕資金挪用、截留、隱瞞的現(xiàn)象出現(xiàn)。其次要完善經(jīng)費(fèi)的逐級(jí)審批制度，不允許任何人越權(quán)審批。同時(shí)要建立起有效的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系，民辦院校應(yīng)該結(jié)合自身現(xiàn)狀，在綜合分析下，對(duì)比較大的幾個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行量化指標(biāo)評(píng)估，提高警惕，一旦發(fā)現(xiàn)超過(guò)預(yù)設(shè)的警戒線就要立刻采取補(bǔ)救措施。

（五）做好內(nèi)外部的監(jiān)督工作。對(duì)政府部門(mén)來(lái)說(shuō)要做好對(duì)民辦高等院校的監(jiān)督工作，對(duì)民政部門(mén)和教育部門(mén)來(lái)說(shuō)，要起到方針性的指導(dǎo)作用，尤其是對(duì)民辦學(xué)校在財(cái)務(wù)管理、監(jiān)督和風(fēng)險(xiǎn)控制方面的監(jiān)督和指導(dǎo)。必要時(shí)，政府機(jī)關(guān)可以進(jìn)行對(duì)民辦高校的專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)，并將結(jié)果上報(bào)備案。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，目前制約我國(guó)民辦高等院校發(fā)展的主要原因集中在資金運(yùn)轉(zhuǎn)和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理方面。因此，抓好民辦高校的建設(shè)工作，做好財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的管理控制，對(duì)于促進(jìn)民辦高校乃至整個(gè)社會(huì)的教育事業(yè)的發(fā)展都有著重要推動(dòng)作用。（作者單位為鄭州大學(xué)西亞斯國(guó)際學(xué)院）