當前，就公路管理單位而言，對財務(wù)數(shù)據(jù)的精準分析和財務(wù)系統(tǒng)建設(shè)成了迫待解決的問題，本文首先對公路管理單位財務(wù)數(shù)據(jù)分析現(xiàn)狀作了簡要說明，進而對公路管理單位的財務(wù)系統(tǒng)建設(shè)的幾個關(guān)鍵控制點進行了探討，以期為公路管理單位的可持續(xù)性發(fā)展提供借鑒。

一、公路管理單位財務(wù)數(shù)據(jù)分析現(xiàn)狀

公路管理單位在處理日常財務(wù)數(shù)據(jù)時，一般會遇到如下幾個方面的問題：首先，財務(wù)數(shù)據(jù)的采集缺乏時效性，信息匯總不及時；其次，財務(wù)信息系統(tǒng)不完備，大部分財務(wù)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析需要人為去完成，工作量大且主觀性較強，容易出現(xiàn)差錯；此外，有些財務(wù)數(shù)據(jù)需要通過多維度、多角度去分析，而綜合系統(tǒng)的缺失使得數(shù)據(jù)分析只能通過人工操作來完成，具有較大難度。最后，受使用的會計軟件設(shè)計的限制及財務(wù)人員對使用軟件熟練程度較低的影響，財務(wù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作的必然不完善，當財務(wù)管理人員或領(lǐng)導(dǎo)想要調(diào)取財務(wù)數(shù)據(jù)時，往往需要花費很大周折，且最終得到的財務(wù)數(shù)據(jù)往往不及時、不全面、甚至不準確，無法為領(lǐng)導(dǎo)決策提供有力的支撐。由于安徽公路的經(jīng)費管理權(quán)限是2013年才正式下劃到地方財政的，受地方財政資金狀況及項目撥款渠道因素的影響，近幾年資金從下?lián)艿劫Y金到位使用的渠道在逐漸梳理過程中。筆者所在單位是一個地級市公路管理單位，下屬的縣公路分局和治超站加起來就有十余個，從財政局、交通局多渠道下達的資金落實再到縣局，就必然滯后；此外，公路管理單位在財政資金支出管理方面也存在著諸多的問題，由于存在財務(wù)人員個人專業(yè)素質(zhì)良莠不齊的現(xiàn)狀，會計科目核算的正確性和預(yù)算下達后使用中的準確性難以達標，更加大了各類管理數(shù)據(jù)的提取難度。年初預(yù)算到位率低，財務(wù)執(zhí)行口徑與預(yù)算指標口徑不一致、預(yù)算執(zhí)行進度慢、預(yù)算執(zhí)行效率偏低、預(yù)算執(zhí)行分析滯后、項目支出管理不夠嚴等問題仍舊存在，這不僅會造成財政資金的閑置浪費，甚至?xí)绊懙巾椖康挠行ж瀼貙嵤?/p>

二、公路管理單位財務(wù)系統(tǒng)建設(shè)相關(guān)問題分析

我國財政部于2008年下發(fā)了《關(guān)于進一步加強預(yù)算執(zhí)行管理的通知》，這一通知旨在深化預(yù)算管理制度改革，加強預(yù)算執(zhí)行管理，最終實現(xiàn)預(yù)算管理的科學(xué)化、精細化，從而更好地為改革發(fā)展穩(wěn)定大局服務(wù)。通知中明確要求單位要進一步加大對預(yù)算執(zhí)行情況的分析力度，要能準確把握財政支出走勢，分析反映重點支出情況，充分發(fā)揮其促進預(yù)算執(zhí)行工作順利完成、保證財政資金安全運行、提高運行效率和使用效益等方面的重要作用，及時、有效地為決策管理提供服務(wù)。通知還要求單位要不斷完善和改進財務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，要全面推進預(yù)算執(zhí)行管理電子化，全面提高預(yù)算執(zhí)行效率。根據(jù)2015年開始實施的新《預(yù)算法》和2017年開始執(zhí)行的《政府會計準則-基本準則》的要求，結(jié)合公路管理單位實際情況，公路管理單位的財務(wù)系統(tǒng)建設(shè)不僅要注重會計核算基礎(chǔ)工作，更要滿足內(nèi)部管理、績效管理財務(wù)信息的需求。以筆者所在單位為例， 15年財政直接下?lián)茴A(yù)算總額1.9億元（含部分大中修資金），16年財政下?lián)茴A(yù)算總額1.3億元，加上經(jīng)交通局下?lián)艿膰「删€大中修資金2.7億元、經(jīng)交投公司下?lián)艿男赂慕ㄙY金0.377億元工程大中修等項目的資金，除去各局的基本支出，大金額的公路建設(shè)項目資金，如何用好，管好，如何加強資金的管理和監(jiān)控，建設(shè)公路資金的財務(wù)分析體系，筆者認為可以從以下幾個方面入手：

（一）完善公路管理單位財務(wù)管理制度建設(shè)

公路管理單位財務(wù)管理制度的主要作用是規(guī)范公路養(yǎng)護行業(yè)和公路養(yǎng)護單位的財務(wù)管理行為，完善財務(wù)管理制度主要是指完善單位的內(nèi)控體系，具體包括資金管理、資金審批、支出管理、資產(chǎn)管理、財產(chǎn)物資采購、資金結(jié)余、基金管理等方面。自從國家開始在事業(yè)單位實行《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范》以來，各行業(yè)都開始加強內(nèi)部控制制度的建立和規(guī)范，對于公路管理單位而言，既要從整體上完善內(nèi)部控制體系，又要在細節(jié)上不斷加強內(nèi)部控制的建設(shè)，從根本上完善單位的財務(wù)管理。

（二）進一步提升公路管理單位財務(wù)人員的素質(zhì)

隨著國家公路建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，公路管理單位國家里程數(shù)不斷增加，國家投入的公路養(yǎng)護資金也越來越大。由此，公路管理單位財務(wù)管理對財務(wù)人員的要求也越來越高，越來越嚴格。這就要求公路管理單位財務(wù)管理人員要不斷提高和完善財務(wù)相關(guān)知識和技能以及必須的職業(yè)素養(yǎng)。同時，財務(wù)管理人員還應(yīng)不斷學(xué)習(xí)公路養(yǎng)護專業(yè)知識，做到對行業(yè)有一定的了解。只有這樣，才能使財務(wù)管理人員在處理財務(wù)問題時能夠真正得心應(yīng)手，同時參與到單位財務(wù)管理的全過程，對財務(wù)事件的事前和事中都能進行有效監(jiān)督與管理，在此基礎(chǔ)上進行財務(wù)管理核算，保證財務(wù)管理工作的科學(xué)性與準確性，將財務(wù)管理由傳統(tǒng)的“核算型”向“經(jīng)營管理型”轉(zhuǎn)型發(fā)展。當前正處在公路管理單位改革轉(zhuǎn)型之際，會計專業(yè)人員的年齡已嚴重老化，吸收年輕有為、有新型專業(yè)知識體系的公路行業(yè)財務(wù)人才和更新老會計陳舊的專業(yè)知識已成各單位的當務(wù)之急。最后，公路管理單位要加大單位財務(wù)人員培訓(xùn)的資金投入，單位員工素質(zhì)能力和單位整體的素質(zhì)提升都離不開單位對培訓(xùn)的投入，只有加大培訓(xùn)資金投入，加強培訓(xùn)力度，同時逐步吸納有才干的年輕的財務(wù)人員，才能在整體上提高公路管理單位人員的整體素質(zhì)，進而順利實現(xiàn)公路管理單位經(jīng)營管理的目標。

（三）借改革之際梳理公路財務(wù)人員管理體制

交通運輸是經(jīng)濟發(fā)展的先行官，交通運輸?shù)陌l(fā)展更是公路先行，隨著社會經(jīng)濟發(fā)展的需求，公路里程數(shù)的增加，公路建設(shè)資金正逐年加大投入。但與此同時，公路管理的會計核算成本也在不斷增加，如何管好用好大量的公路建設(shè)、公路養(yǎng)護資金，公路管理單位要不斷尋求和探索更加科學(xué)合理的管理方式。值此公路部門改革之際，筆者自己有個不成熟的設(shè)想，就是地級公路管理單位設(shè)立一個財務(wù)中心，所有公路新改建及公路養(yǎng)護的財務(wù)會計工作一律由財務(wù)中心直接管理、核算，取消縣級公路管理部門的財務(wù)科，集中挑選德才兼?zhèn)涞呢攧?wù)人員任職于財務(wù)中心，縣級管理部門只保留具備會計基礎(chǔ)的報賬人員，定期與財務(wù)中心報賬結(jié)算簡單的日常公用性開支。在這樣的情況下，既避免了資金下劃時流轉(zhuǎn)程序的冗長，提高了資金的使用效率，同時也可以在一定程度上保證財務(wù)管理和會計核算的質(zhì)量和效率。

（四）建立實行公路管理單位突發(fā)事件應(yīng)急基金管理制度

就公路管理單位而言，路面突發(fā)災(zāi)害狀態(tài)是不可避免的。公路部門下劃到地方財政后，按照財政流程撥款本無可非議，可是突發(fā)性的水毀、雪災(zāi)及其他地質(zhì)災(zāi)害必須及時搶修、恢復(fù)。建立并實行公路管理單位突發(fā)事件應(yīng)急基金管理制度彰顯重要，定期定額給予單位一定量的應(yīng)急基金，或者固定時間段內(nèi)按一定比例進行提取基金，能夠在一定程度上預(yù)防并應(yīng)對突發(fā)災(zāi)害，這部分資金只能?？顚Ｓ?，在財政資金到位前直接發(fā)揮作用，財政部門定期對資金的使用狀況及使用效果給以審計及績效評價，對于違規(guī)違紀使用的單位給予相應(yīng)懲罰。從而使公路管理單位建立起以管理為主，預(yù)防為輔的公路資金管理模式。

三、結(jié)語

對公路管理單位而言，建立完善的財務(wù)系統(tǒng)建設(shè)體系，理順公路資金的流轉(zhuǎn)程序，梳理財務(wù)人員的管理體系，健全單位內(nèi)部控制制度，通過單位財務(wù)提供的數(shù)據(jù)，正確解析各種變化及其變化產(chǎn)生的原因，在此基礎(chǔ)上對財務(wù)狀況進行分析和衡量，從而使單位管理者或其他管理部門通過這些優(yōu)質(zhì)數(shù)據(jù)及時掌握單位現(xiàn)狀，科學(xué)、合理的預(yù)測公路部門未來的發(fā)展趨勢，進一步優(yōu)化單位資源配置，提高公路資金的使用效率，并最終改進公路部門財務(wù)管理工作，提高公路建設(shè)經(jīng)濟效益和社會效益，促進公路事業(yè)的發(fā)展。（作者單位為安徽省安慶市公路管理局財務(wù)科）