我國社會(huì)養(yǎng)老保障制度是一個(gè)多元化的社會(huì)保障制度。社會(huì)養(yǎng)老保障制度有助于增強(qiáng)老年人對各種社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防和應(yīng)對能力。社會(huì)養(yǎng)老保障制度結(jié)構(gòu)體系是否合理，決定老人能否被社會(huì)養(yǎng)老保障制度全覆蓋以及能否享受到公平的養(yǎng)老保障權(quán)益；社會(huì)養(yǎng)老保障制度服務(wù)體系是否健全，決定著社會(huì)養(yǎng)老保障政策的實(shí)踐效果，影響政策的社會(huì)認(rèn)同感和滿意度。

一、我國養(yǎng)老社會(huì)保障制度存在的主要問題

（一）社會(huì)福利制度發(fā)展落后

當(dāng)前世界各國都把老年人福利作為社會(huì)福利實(shí)施的一個(gè)重要項(xiàng)目。在我國，長期以來受重保險(xiǎn)、輕利思想觀念的影響，老年人福利服務(wù)發(fā)展十分落后。我國老年人福利制度存在制度殘缺、體制不順、供給嚴(yán)重不足之間的等矛盾。

（二）養(yǎng)老保障制度存在地域間、群體間發(fā)展不平衡

養(yǎng)老保障制度存在地域間發(fā)展不平衡問題，養(yǎng)老待遇水平差距懸殊。我國現(xiàn)行的社會(huì)養(yǎng)老保障制度是基于戶籍和身份建立起來的，針對不同群體建立不同的養(yǎng)老保障制度。在城市，企業(yè)退休人員與機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員的養(yǎng)老金差距日益加大，成為社會(huì)矛盾的重要來源之一。在農(nóng)村，政府的養(yǎng)老補(bǔ)助較少，集體補(bǔ)助又形同虛設(shè)，養(yǎng)老金水平之低幾乎只有象征意義。

（三）國家、企業(yè)層面的養(yǎng)老保障制度不完善

國家層面基本養(yǎng)老保障制度仍不完善。目前我國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策在制度上實(shí)行“地方統(tǒng)籌、地方管理”的體制，致使各地區(qū)之間的基本養(yǎng)老保障處于“地方分割”狀態(tài)?；攫B(yǎng)老保障制度的“地方分割”使基本養(yǎng)老基金難以在地區(qū)之間進(jìn)行調(diào)劑使用，嚴(yán)重削弱了基本養(yǎng)老保障的互助共濟(jì)功能。企業(yè)層面補(bǔ)充性養(yǎng)老保障沒有充分建立。我國企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保障制度實(shí)施后，參與企業(yè)和基金存量逐年提高。到目前為止，企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保障制度覆蓋面仍然十分狹窄，其對國家基本養(yǎng)老保障制度的補(bǔ)充功能十分有限。

（四）社會(huì)養(yǎng)老護(hù)理服務(wù)體系發(fā)展滯后

近年來，受重經(jīng)濟(jì)保障、輕服務(wù)保障觀念的影響，我國老年服務(wù)保障遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展速度。隨著我國人口老齡化、家庭核心化和城市化進(jìn)程的加速，老年人尤其是高齡失能老人的日常生活照護(hù)需求日益強(qiáng)烈。然而，我國老年護(hù)理服務(wù)保障制度還沒有建立，社會(huì)各界尤其是政府在政策層面還沒有對此給予足夠關(guān)注。

二、完善我國養(yǎng)老社會(huì)保障制度的對策

（一）發(fā)展老人福利制度促進(jìn)養(yǎng)老保障制度完善

首先加快加快發(fā)展老年人福利制度。要改變重經(jīng)濟(jì)增長、輕福利提供的路徑習(xí)慣，樹立老年人福利與國民經(jīng)濟(jì)同步發(fā)展新理念。既要尊重福利制度發(fā)展的客觀規(guī)律也要尊重我國的基本國情。有針對性地構(gòu)建有中國特色的老年福利制度。要以普惠型制度排為主，結(jié)合老年人的特殊需求，合理設(shè)計(jì)老年福利制度基本框架。定老人福利法律，為老年人的權(quán)益提供法律保障。推行城鄉(xiāng)居民老年津貼制度。政府盡快在全國推行統(tǒng)一的老年津貼制度，出臺(tái)中央層面上的法律法規(guī)對其實(shí)施進(jìn)行指導(dǎo)和約束。

（二）擴(kuò)大受益人群的覆蓋面、增強(qiáng)制度公平性

擴(kuò)大社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。使社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋到所有城鄉(xiāng)居民；抓緊制定農(nóng)民工失地農(nóng)民、被征地農(nóng)民的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度模式；繼續(xù)擴(kuò)大企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍，盡快把城鎮(zhèn)各類企業(yè)職工、個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員納入到企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)之中。要建立更加公平、更可持續(xù)的社會(huì)保障制度。重視養(yǎng)老保障制度整合，制度整合是實(shí)現(xiàn)更加公平的、可持續(xù)的社會(huì)養(yǎng)老保障制度目標(biāo)的關(guān)鍵手段，通過社會(huì)養(yǎng)老保障制度整合可以逐漸縮小城鄉(xiāng)之間、不同群體之間養(yǎng)老保障制度的差距。

（三）協(xié)調(diào)政府、企業(yè)、個(gè)人之間的責(zé)權(quán)關(guān)系

需要正確處理基本養(yǎng)老保障與補(bǔ)充養(yǎng)老保障之間的關(guān)系?；攫B(yǎng)老保障是一種正式制度安排，由政府負(fù)責(zé)，目的是滿足老年人最基本的生活需求。要大力發(fā)展企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保障。要減輕企業(yè)對社會(huì)保險(xiǎn)的繳費(fèi)負(fù)擔(dān)，要采取有效措施使政府鼓勵(lì)企業(yè)年金發(fā)展的各種稅收優(yōu)惠政策真正落到實(shí)處，而政府不應(yīng)當(dāng)限制企業(yè)及其他單位建立補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)的自主權(quán)。積極發(fā)展個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)，個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)有助于增強(qiáng)職工的自我保障意識和參與社會(huì)保險(xiǎn)的主動(dòng)性。

（四）重視社會(huì)養(yǎng)老保障服務(wù)發(fā)展

要將社會(huì)養(yǎng)老保障服務(wù)體系納入到整個(gè)社會(huì)養(yǎng)老保障制度體系中。大力發(fā)展老年服務(wù)體系。政府主導(dǎo)是老年服務(wù)體系發(fā)展的動(dòng)力與基礎(chǔ)。政府要發(fā)揮主導(dǎo)作用，首先是要更新觀念，充分認(rèn)識加快老年服務(wù)體系建設(shè)的重要性和緊迫性。要制定科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃，完善政策支持體系，包括加大財(cái)政支持力度。堅(jiān)持老年服務(wù)社會(huì)化原則，通過政策支持發(fā)揮企業(yè)、社會(huì)組織、家庭和個(gè)人在老年服務(wù)供給中的重要作用，以推動(dòng)老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（作者單位為沈陽師范大學(xué)）